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凯里市城镇供排水管理暂行办法(征求意见稿)

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第一章总则


第一条为加强凯里市城镇供排水管理,提高供排水服务质量,保障社会公共利益和公共安全,维护用户和经营者的合法权益,依据《中华人民共和国城市供水条例》、《城镇排水与污水处理条例》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《排污许可证管理暂行规定》、《污水处理费征收使用管理办法》、《入河排污口监督管理办法》、《贵州省城市供水管理办法》、《贵州省城镇供水价格管理办法》等法律法规,结合我市实际,特制定本办法。

第二条凡是在我市从事城镇供排水与管理工作和使用城镇供排水设施的单位或个人,必须遵守本办法。

第三条依据水务一体化管理体制改革,市水行政主管部门负责城镇供排水的监督管理工作,由凯里市供排水管理中心组织实施。

第四条市财政、发改、工信、住建、交通、环保、教科、卫计、城管、旅发委、国土规划、农林扶贫、公安消防、市场监督管理等部门及各镇(街道)在各自的职责范围内,负责供排水的相关管理工作。


第二章规划建设与设施管理


第一节一般规定

第五条市水行政主管部门应当根据本地社会经济发展和城镇规划,组织编制供水、排水专项规划,经市国土规划部门审核同意,按法定程序报批后组织实施。

第六条编制供水、排水专项规划,应当符合城镇总体规划,坚持城乡统筹、合理布局、保护环境、节约资源和能源的原则。

第七条供排水公共供排水管网及其附属设施项目的建设,必须符合供水、排水专项规划。

在城镇供水、排水专项规划建设的公共供排水管网覆盖范围内,不得批准重复建设公共供排水管网。

第八条城镇新城(区)开发、旧城(区)改造工程,新建、改建、扩建城镇道路、桥梁等市政工程,按照供排水专项规划敷设城镇公共供排水管网的,公共供排水管网应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。主体工程的设计审查和竣工验收应当有水行政主管部门人员参与,未经水行政主管部门人员参与的项目主体工程设计审查及项目验收不予通过;未经验收或者验收不合格的供排水设施建设项目,不得交付使用。

项目竣工验收后,建设单位应当将项目涉及公共供排水管网建设的图纸及其相关资料(含电子版)报市水行政主管部门备案保存。

第九条新建、改建、扩建非市政工程建设项目,涉及项目红线范围内供排水支管网建设的,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。主体工程的设计审查和竣工验收应当有水行政主管部门人员参与,未经水行政主管部门人员参与审查和验收的项目,市发改等相关部门不得给予可研批复和验收通过,市场监管部门不得给予办理相关证照,供排水管理机构或供排水经营者(以下简称经营者)不得办理公共供排水管网接入手续。项目竣工验收后,建设单位应当将项目红线范围内供排水支管网建设的图纸及其相关资料的电子版报市水行政主管部门备案保存。

项目连接城镇公共供排水管网的,建设工程项目总投资应当包含与城镇公共供排水管网连接部分的建设费用。

支管网及其附属设施的设计、施工、材料采购、设备安装应当符合供排水管理机构(或供排水经营者)提出的具体要求。

新建项目竣工验收后,由建设单位办理接入城镇公共供排水管网手续,需缴纳有关费用的,由建设单位缴纳。未办理入网手续的,不得擅自将供排水支管网与城镇公共供排水管网相连接。

第十 新建项目、改建、扩建项目,应当按照现行供排水管网建设规范要求进行敷设。

第十一条市国土规划部门应当依据供排水专项规划,规划公共供排水管网及其附属设施周边直径5米的范围内为安全保护范围,报市人民政府批准后公布。

第十二条禁止在城镇公共供排水管网及其附属设施的安全保护范围内实施下列行为:

(一)违反专项规划修建建筑物、构筑物及其他设施;

(二)堆放易燃易爆物品,或者倾倒、排放剧毒物质、易燃易爆物质、腐蚀性液体和废渣、有害气体、烹调油烟等;

(三)开沟挖渠、挖坑取土、钻孔或者种植深根植物;

(四)违反国家有关技术标准、规范进行勘察、施工等建设活动;

(五)将供水、排水窨井井盖用于光缆、电缆、燃气管道等窨井井盖或供水与排水窨井井盖混用。

(六)其他损坏公共供排水管网及其附属设施,影响其安全、正常运转的行为。

第十三条因建设需要,经批准改动城镇公共供排水管网及其附属设施,或者在城镇公共供排水管网及其附属设施周边埋设其他管线的,建设单位应当与供排水管理机构(或供排水经营者)商定保护措施,设计、施工方案应当征得供排水管理机构(或供排水经营者)同意,造成损坏的,应当予以赔偿。

第十四条城镇公共供排水管网及其附属设施维修、养护责任由供排水管理机构(或供排水经营者)承担(消防设施除外)。供排水管理机构(或供排水经营者)应当建立安全生产责任制,定期对城镇公共供排水管网及其附属设施进行巡查、检验、疏通、养护、维修,及时消除事故隐患,保障公共供排水管网及设施安全运行。

第十五条供排水管网及其附属设施的更新、改造、维修、养护及运行费用,按照下列方式承担:

(一)用户室内或者用户单独使用的部分,由房屋所有权人承担;

(二)区分所有权建筑物以内共用部分,由该幢建筑物区分所有权人分担,由区域物业管理机构组织实施。若由物业管理机构直接负责维护管理的供排水设施,则由所属区域物业管理机构承担并负责实施。

(三)用户室外或者区分所有权建筑物以外与城镇公共供排水管网连接部分,由该区域内的全体业主分担;其中增加转换、调控设施、设备的,由该设施、设备的所有人承担,由区域物业管理机构组织实施。

(四)城镇公共供排水管网及其附属设施部分,由供排水管理机构(或供排水经营者)承担。

第二节供水


第十六条编制供水专项规划应当与水资源开发、利用、保护区域规划相协调,优先使用地表水,合理安排使用地下水。在城镇公共供水管网供水能力覆盖范围内,禁止开采地下水,确需开采地下水的,需经市人民政府批准。

第十七条严格保护供水水源地。供水水源地严格按照《中华人民共和国水污染防治法》和《贵州省水资源保护条例》开展水资源保护工作。在水源地保护区内,禁止修建任何可能危害水源和水质安全的建筑物、构筑物及其它设施;禁止从事可能危害水源和水质安全的生产经营活动及其他行为。

第十八条新建、改建、扩建项目涉及供水安装的,必须按“一户一表”供水安装要求同设计、同施工、同验收。

第十九条新建、改建、扩建城镇供水设施,应当推广和使用先进的节水工艺、节水器具,降低城镇供水管网漏失率,提高用水效率,禁止使用不符合国家标准的供水设备、管材、器具。

第二十条属单位或个人安装和使用的供水支管道,自行负责维护管理,造成供水损耗大的,承担相应供水损失。

第二十一条单位或个人自建供水管网,不得擅自与城镇公共供水管网系统相连接。禁止生产或者使用有毒有害物质的单位或个人将其生产用水管网与城镇公共供水管网系统直接连接;禁止在城镇公共供水管网上直接安装提水设备。

第二十二条城镇供水应当按照国家规定的质量标准进行净化处理,确保供水水质符合国家规定的水质卫生标准。经营者应当按照国家规定的检测项目、检测标准、检测方法,定期对公共供水管网进水和出水水质进行检测。

第二十三条经营者应当按照国家规定的供水水质、水压标准进行不间断供水,不得擅自停止供水。因施工或者设施检修等原因,确需临时停止供水或者降低供水水压的,应当提前24小时通知用户,并向市水行政主管部门报告。

因发生灾害或者紧急事故,无法提前通知的,应当在抢修的同时通知用户,尽快恢复正常供水,并向市水行政主管部门报告。

第二十四条所有用水户均必须装表计费,经营者定期抄表收费,用户认为计量不准时,可以申请校验,误差正负5%为合格。

第二十五条禁止用户实施下列行为:

(一)擅自拆卸、改装、迁移水表及供水管道、损坏城镇公共供水管网及其附属设施;

(二)盗用或者违反合同约定改变供水用途;

(三)未经许可转供城镇公共供水。


第三节排水

第二十六条城镇公共排水管网覆盖区域,城镇污水必须纳入城镇公共排水管网统一排放。城镇公共排水管网尚未覆盖的区域,自建排水设施应当符合城镇排水专项规划。

第二十七条所有单位和个人的生活污水必须经过处理达到排放标准后,方可排入城镇公共排水管网。

第二十八条所有工业废水必须按照环保要求建设污水处理设施,经过预处理达标排放后,方可接入城镇公共排水管网排放或排入河道。未经处理或经预处理未达标的工业废水,禁止接入城镇公共排水管网,禁止直接排入河道。

第二十九条在城镇公共排水管网覆盖范围内已建成的排水设施,需与城镇公共排水管网连接,连接前应当向市水行政主管部门提出连接申请,并提交审查、验收及管网布置图等相关资料。市水行政主管部门收到申请后,按照本办法第九条规定办理接入城镇公共排水管网手续。

根据《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等有关法律法规条款规定,需办理排水许可证的单位或个人,必须到市水行政主管部门申请办理排水许可手续,申领排水许可证或临时排水许可证后,方可接入城镇公共排水管网。市水行政主管部门依据《污水排入城镇下水道水质标准》核发排水许可证,不符合标准的限期整改,整改期间确需排水的,双倍缴纳城镇污水处理费。

根据《排污许可证管理暂行规定》等有关法律法规条款规定,直接或间接向水体排放工业废水和医疗污水的企业事业单位和城镇或工业污水集中处理设施的运营单位,必须依法按照排污许可证申请与核发技术规范要求准备好相关申请材料到市环保部门申请办理排污许可手续,市环保部门对材料的完整性和规范性进行审查合格后发放排污许可证,单位拿到排污许可证后,方可到市水行政主管部门办理城镇公共排水管网接入手续,申领排水许可证。

第三十条排水设施养护责任按下列规定划分:

(一)城镇公共排水管网,由供排水管理机构(或排水经营者)负责;

(二)自建排水设施由产权人负责。

养护责任单位应当履行排水设施的养护责任,并接受水行政主管部门的监督检查。

第三十一条城镇公共排水管网发生故障时,养护责任单位应当采取措施,进行维修、疏通。需暂停排水的,应当将暂停排水时间及时通知沿线排水户。对生产、生活可能造成严重影响的较大范围暂停排水,应当报市人民政府批准并发布通告。

第三十二条禁止下列损害城镇公共排水管网的行为:

(一)向窨井倾倒固废物、污水和有毒废水;

(二)向城镇公共排水管道倾倒垃圾、废渣、泥浆等废弃物;

(三)堵塞、压占、拆卸、移动城镇排水设施;

(四)向城镇公共排水管网排放有毒有害、易燃易爆等物质、有害气体、烹调油烟等;

(五)损害城镇排水设施的其他行为。

第三十三条在排水设施安全保护范围内,不得进行打桩,埋设线杆,修建建筑物、构筑物等活动。因特殊需要必须进行的,应当经城镇国土规划部门批准。城镇国土规划部门在批准时,必须征求排水设施养护单位或者产权人的意见。

第三十四条敷设城镇地下管线不得影响城镇排水设施的正常运行。需要改建原有排水设施的,应当经水行政主管部门同意,所有改建费用由申请人负责。

第三十五条集中处理的生活污水或工业废水排入河道,必须按照环保要求,经处理达到满足排入河道水质标准,并取得权限范围内环保部门核发的排污许可证和权限范围内水行政主管部门发放的排水许可证后方可排放。

项目在设置入河排污口之前,必须按照《入河排污口监督管理办法》等有关法律法规条款规定,编制入河排污口设置论证报告,报权限范围内水行政主管部门审批后,再向环保部门申请办理入河排污许可证手续。审查不通过的项目,一律不得进行入河排污口的设置。

入河排污口的建设必须接受水行政主管部门和环保部门的监督,实施完毕必须经水行政主管部门和环保部门参与验收通过,未经水行政主管部门和环保部门参与验收或验收未通过的入河排污口不得投入使用。


第三章费用管理


第三十六条城镇供排水价格按照《污水处理费征收使用管理办法》、《贵州省城镇供水价格管理办法》,实行政府指导,群众听证,发改定价。

确定城镇供排水收费依据、收费项目、收费标准,必须遵守有关价格方面的法律、法规规定。

经营者不得超出政府指导价允许浮动的范围,确定和调整供排水价格及服务收费标准。

第三十七条管网供水应当按照供水性质、用途实行分类计价,逐步推行按计划、定额供水,逐步完善阶梯水价。

第三十八条管网供水严格实行一户一表计量制,经营者应当按照用户计量表的计量和水价标准收费。用户计量装置损坏当月无法计量的,按用户就近3个月内最大月用水量计量;用户恶意破坏计量装置,导致不能正常计量的,经营者应按照用户就近3个月内最大月用水量加倍计量,并依法进行处罚。

第三十九条供水计量设施应当按照国家有关规定进行安装、检测、检验、更换。除经营者专管人员外,其它任何人不得擅自安装、拆卸,违者按盗用水论处。

第四十条城镇供水实行有偿使用,用户应当按时缴纳用水水费,逾期不缴纳的,经营者可以自行或者通过物业管理部门催缴,多次催缴仍不缴纳的,可以暂停供水,也可以通过仲裁、诉讼等方式解决。

第四十一条用户有权向经营者查询用水量及其缴费情况,对违规收费或降低服务标准的,可以向有关管理部门投诉。

经营者擅自增加收费项目或者提高收费标准的,用户有权拒缴。

第四十二条向城镇公共排水管网及污水集中处理设施排放污水的单位或个人,应当缴纳城镇污水处理费。征收标准和征收办法,按市人民政府现行的有关规定执行。城镇公共排水管网尚未到达的区域排水项目,需缴纳排污费,由市环保部门按照有关规定征收。

城镇污水处理费用于城镇公共排水管网的建设、运行和维修,排污费用于环境综合治理,任何单位或个人不得减免。


第四章法律责任

第四十三条凡是违反本办法规定的管理者、经营者、单位或个人,依照《贵州省城市供水管理办法》、《城镇排水与污水处理条例》、《城镇污水排入排水管网许可管理办法》、《污水处理费征收使用管理办法》、《入河排污口监督管理办法》等相关法律法规条款进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;给经营者和用户造成经济损失的,依法承担赔偿责任。


第五章附则


第四十四条本办法应用中具体问题由凯里市水行政主管部门负责解释。

第四十五条本办法自2018年3月1日起施行。


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