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凯里市建设工程文明施工管理办法 (征求意见稿)

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凯里市建设工程文明施工管理办法

(征求意见稿)


第一章总则

第一条 为加强凯里市建设工程文明施工管理,维护城市市容和环境整洁,根据省人民政府《贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划》(黔府发《2018》26号)、《贵州省大气污染防治条例》等有关法律法规的规定,结合凯里市实际,制定本管理办法。

第二条 本规定所称文明施工,是指在工程建设中,按照规定采取措施,保障施工现场作业环境、市容环境卫生和施工人员身体健康,并有效减少对周边环境产生不利影响的活动。

第三条 凡在凯里市行政区域内从事建设工程施工活动的,应当遵守本规定。

前款所称建设工程,包括房屋建筑工程、市政基础设施工程、城市绿化工程、线路管道和设备安装工程、装修工程、建(构)筑物拆除工程以及收储土地整理工程(含土石方作业工程),但抢险救灾、居民住宅装修、农民自建或者拆除低层住宅工程除外。

第四条 市建设行政主管部门是本市建设工程文明施工管理的主管部门。

建设行政主管部门可以委托建设工程质量安全监督机构具体实施文明施工的日常监督管理工作。

城市园林绿化行政主管部门按照职责分工负责本市行政区域内城市绿化工程文明施工的监督管理。

房产行政主管部门或受委托的街道办事处按照职责分工负责本市行政区域内国有土地上房屋拆除工程文明施工的监督管理。

市土地行政主管部门或受委托的街道办事处负责本市行政区域内征收集体所有土地上房屋拆除工程和收储土地整理工程文明施工的监督管理。

环保、公安、执法、交通运输、城市管理、国土规划、农林、水务、房产、市场监督、卫计、工信等行政管理部门及建设项目属地街道,应当按照各自职责协同做好建设工程文明施工管理工作。

第五条建设单位对工地扬尘治理负首要责任,应保障扬尘治理费用的及时到位和支付,督促施工企业按扬尘治理措施清单落实措施,对施工单位未落实的,按实际扣减相关费用,同时可委托其他单位代替落实。

施工单位对工地扬尘治理负主体责任,应保障扬尘理费用专款专用,按规定编制专项方案并按方案实施。

监理单位对工地扬尘治理负监理责任,应将工地扬尘治理纳入监理规划或实施细则,开展现场监理,督促施工单位按规定和措施清单进行施工,发现问题应及时督促施工单位整改,施工单位拒不整改的,监理单位应当向建设单位和相关行政主管部门或其委托的建设工程质量安全监督机构报告。对施工单位报送的现场扬尘治理费进行审核。

第六条建设工程实行施工总承包的,由施工总承包单位履行施工现场文明施工管理职责。施工现场同时存在2家以上施工单位的,由建设单位指定1家施工单位履行施工现场文明施工管理职责,其他施工单位应当服从其协调管理。


第二章管理机制

第七条施工单位必须在工地大门或醒目位置设立建筑工地施工告示牌(扬尘治理公示牌)公示内容应有但不限于建设工程名称,建设、勘察、设计、施工、监理单位名称及项目负责人姓名,开工、计划竣工日期和投诉电话,夜间施工的时间和许可情况,文明施工的主要措施及现场环保监督员信息,扬尘监督管理主管部门、举报电话等。

市政基础设施工程、城市绿化工程还应当在工程两端和交叉路口的明显位置设置公示牌,公示施工范围和联系电话等内容。

第八条建设单位、招标代理机构、施工单位要在招标文件中、施工合同中明确建筑工地扬尘治理目标、措施及费用项目清单(见附件)。

第九条施工单位在项目开工前,应编制建筑工地扬尘防治或环境保护专项方案,方案中要明确工地扬尘防治措施清单。施工单位应当配备文明施工管理人员,负责落实施工现场的文明施工措施。施工单位应当按照有关行政管理部门的规定定期进行施工现场文明施工检查,并作书面记录。

第十条建设单位、监理单位在审查施工单位开工申请时,对没有制定相关专项方案和措施清单的,不予批准开工。

第十一条建设单位依法将防治扬尘污染的费用列入工程概算。建设单位、招标代理机构应在招标文件中将工地扬尘治理措施及费用项目清单(见附件)单独列出,作为不可竞争性费用,并明确投标方在投标时未按规定单独报价的按元效标处理。

第十二条建设单位与建筑施工企业应当在施工合同中明确工地扬尘防治费用的费率、数额、支付计划、使用要求及调整方式等条款。

第十三条建设单位自签定合同之日起5日内将工地扬尘防治费用一次性存入安全文明施工措施费用专户。房屋建筑和市政工程工地扬尘治理费(合降噪音、监测监控系统)提取标准为不低于合同价0.5%,钢结构厂房类工程不低于合同价0.4%。

其具体提取程序、支付、监督管理方式、以及原规定的安全生产费用提取比例仍按《贵州省建设工程安全生产费用监督管理暂行规定》执行。未落实的工地扬尘治理措施及费用项目清单(见附件)要求的不予核拨相关安全文明施工措施费用。

第十四条城镇建成区内在建项目,施工单位应在渣土运输车辆出入口、土石方开挖作业面旁、主体工程操作业面设置PM2.5、PM10、噪音自动监测仪器并逐步实现自动在线监测,自动监测数据保存时间至项目主体封顶且无土石方挖填工程为止。

第十五条城镇建成区内建筑面积1万平方米以上或建设周期1年以上的建筑工地(在室内装修改造阶段、距竣工时间不足9个月且无土石方作业的房屋建筑、市政基础设施工程除外)应安装视频监控系统,至少应在渣土运输车辆出入口、土石方开挖作业面旁、主体工程作业面安装视频摄像头。出入口要能清晰监控车辆出场冲洗情况和运输车辆牌照,监控录像现场存储时间不得少于30 天。

第十六条对建设工程检查发现的违法违规行为,记入建筑工地扬尘治理不良行为记录,对受到不良行为记录的单位、项目负责人,在不良行为记录有效期内在凯里市行政区域内限制参与招投标,主要限制措施为招标单位在投标资格、商务标扣分两方面进行限制。

工地扬尘治理不良行为记录具体情形:因工地扬尘治理措施不到位,被责令停工整改的,对责任单位、项目负责人作不良行为记录2 个月。因工地扬尘治理措施不到位受到行政处罚的,对责任单位、项目负责人作不良行为记录4 个月。同时受到停工整改和行政处罚的,不良行为记录按4 个月记录。情节严重的列入“黑名单”。项目负责人受到多次不良记录的按累计计算。同一企业在受到多次不良记录的按累计计算。


第三章管理措施

第十七条施工现场应设置大门和门卫值班室,门头应设置企业显著标志,大门内保持干净、整洁、有序,对人员进出场进行登记。

第十八条建设工程施工现场应当设置封闭围挡,并应当遵守下列规定:

(一)施工现场应沿工地四周100%封闭围挡,不得留有缺口。围挡应当采用砌体或者金属板材等硬质材料,砌体围挡内外侧面应当粉刷,并设置压顶。围挡底部设置不低于20厘米高的防溢座,不得有砂浆外泄。

市区主干道及影响市容景观的施工现场围挡连续设置高度不低于2.5m,一般路段的施工现场围挡连续设置高度不低于1.8m。

需通行车辆的市政基础设施工程设置的围挡应当符合公安机关交通管理部门的要求。

(二)沿城市主次干道两侧工地的围挡应采用人造仿真草皮进行美化,围挡顶部应当采取亮灯措施,围挡上设置户外广告的,应当按照有关规定办理行政许可手续。

(三)围挡应当定期检查、清洗,保持牢固、整洁、美观。

不能设置封闭式围挡的市政基础设施工程、城市绿化工程、线网开挖工程,应当设置移动式围挡,并设置警示标识;房屋建筑工程进入室外配套工程施工阶段,需拆除原有围挡的,建设单位应当组织相关施工单位设置临时围挡。

第十九条收储土地整理工程(土石方作业工程)土石方开挖过程中应采取固定式雾炮机、移动式雾炮机、自动喷淋、洒水车等方式100%湿法作业。在表层土质干燥时适当洒水,防止粉尘飞扬。开挖土石方应按照施工方案规划堆放并覆盖,以缩小粉尘影响范围,及时回填,减少粉尘影响时间。土石方开挖完成后应当采取临时绿化、固化、覆盖防尘网(布)或者喷洒粉尘覆盖剂等措施防止扬尘污染。

第二十条 施工现场出入口应当设置车辆冲洗设施和排水、废浆沉淀设施,运输车辆应当100%清洗干净后出场,不得带泥上路。不具备设置沉淀池条件的市政基础设施工程、城市绿化工程、线路管道工程施工现场,应当派专人在现场冲洗后清扫废水,并保证道路清洁。

第二十一条 工程渣土运输车辆须持有市建设工程及渣土运输管理办公室(市建渣办)的相关许可手续,并按《市人民政府办公室关于印发凯里市城市建筑垃圾运输处置管理实施方案的通知》(凯府办函〔2018〕516号)文件要求落实相关渣土处置及运输路线等要求。废浆、淤泥应当使用密闭式车辆运输,必须100%密闭运输,防止运输中“抛、洒、滴、漏”对市容市貌造成不利影响。

第二十二条建设工程施工现场的土石方、建筑材料和建(构)筑物拆除后的废弃物,应当按照施工总平面图划定的区域分类堆放,与围挡保持安全距离,高度不得超过围挡。建筑材料应当标明名称、品种、规格数量以及检验状态。易产生扬尘的采用绿色防尘网进行100%覆盖,

禁止在施工现场围挡外堆放建筑材料和废弃物。

第二十三条 房屋建筑工程施工现场的出入口、场内主要通道、加工场地及材料堆放区域应当采用混凝土进行100%硬化处理,硬化厚度不小于500px,强度不低于C20,并在出入口设置车辆冲洗设备设施。场内主要通道宽度不得小于3.5米,消防通道宽度不得小于4米,并保持平坦、整洁;其他空旷场地应当进行绿化布置或者采用其他形式固化。

第二十四条 施工现场应当设置排水设施,保持排水畅通;需要向城市排水管网排放生活污水的,应当办理临时排水行政许可手续,并达到排放标准。

第二十五条 建设工程应避免夜间施工,确需夜间施工的项目,必须到环保部门办理夜间施工许可证,尽量缩短夜间施工时间,降低施工噪音。施工使用的产生噪声的固定设备应当设置在远离噪声敏感建筑物一侧,运输车辆进入施工现场严禁鸣笛。在建设工程施工现场装卸建筑材料应当采取减轻噪声的方式,不得倾倒或者抛掷金属管材、模板等材料。

第二十六条 市政基础设施工程的建设单位应当编制交通组织方案。占用道路施工影响交通安全的,应当依法取得公安机关交通管理部门的批准。需限制车辆行驶或者实行交通管制的,应当依法报请公安机关交通管理部门批准,并按照交通设施规范要求设置交通标志标线和交通引导设施。

第二十七条 市政基础设施工程施工过程中设置的临时通道,应当使用沥青、混凝土等进行硬化处理,并设置警示标志和规范的交通设施,夜间照明应当充分,保持路面平整、排水畅通。

第二十八条 建设工程施工需要停水、停电、停气等可能影响到施工现场周围地区单位和居民的工作、生活时,应当依法报请有关行政主管部门批准,并按照规定事先通告可能受影响的单位和居民。因施工导致突发性停水、停电、停气的,施工单位应当立即向相关行政管理部门报告,同时采取补救措施。

第二十九条 除线路管道工程、爆破拆除作业外,施工现场脚手架外侧应当设置具有阻燃功能的密目式安全网,并保持完整、清洁。脚手架杆件应当涂装规定颜色的警示漆,不得有明显锈迹。

第三十条 建设工程应当使用预拌混凝土和推广使用预拌砂浆,需要使用散装水泥的,应当采取密闭防尘措施。

  建筑材料易产生扬尘的,应当进行喷淋、遮盖处理。在施工现场进行建筑材料加工产生扬尘的,应当设置专门的材料处理区域,并采取措施防止扬尘污染。

  施工现场临时堆放土方的,应当采取覆盖措施。

第三十一条 建(构)筑物拆除工程在作业前,应编制施工方案,经审核后方能施工。临街主要道路和生活区拆除作业必须按方案要求设置封闭围挡。人员密集区及临街一面应当设置密目网,实施封闭拆除。拆除工程应当采取淋湿作业、预湿墙体、屋面敷水袋、楼面蓄水、建筑外设高压喷雾状水系统、搭设防尘排栅等综合降尘。在拆除后及时进行洒水辅助降尘。

第三十二条 房屋拆除完工的待建工地应及时移交建设方,暂不移交或暂不建设的空旷场地应设置砖砌围墙,并进行简易绿化,或者采取覆盖、固化等措施,防止风沙。

第三十三条 市人民政府启动凯里市轻中度污染天气应急管控工作后,根据应急管控要求建设工程不得进行建(构)筑物拆除施工和土石方作业,并应当对施工现场采取喷淋、覆盖等降尘措施。

第三十四条 施工现场进行电焊作业或者夜间施工使用强光照明的,应当采取有效遮蔽措施,避免光照直射居民住宅。施工用电应按相关技术规范搭设,电缆应采用架空或埋地敷设并应符合规范要求,严禁沿地面明设或沿脚手架、树木等敷设。

第三十五条 建设工程施工现场禁止焚烧建筑垃圾、生活垃圾以及其他产生有毒有害气体的物质;在城市市区范围内的建设工程施工现场,不得使用烟煤、木竹料等污染严重的燃料。

第三十六条 建设工程施工现场办公、生活用房不得设置在施工作业区内。办公、生活用房与施工作业区之间应当设置隔离设施。不得在尚未竣工的建筑物内设置生活用房。

  建设工程施工现场设置职工宿舍的,人均居住面积不得小于2.5平方米,每间宿舍居住不得超过8人,不得采用通铺且床铺不得超过两层。职工宿舍应当配置生活物品专柜、脸盆架等设施,并建立保洁制度,落实专人保洁。夏季应当在职工宿舍安装降温防暑设备并保持其正常运行。

  施工现场应当按照有关卫生防疫规定,设置杀灭病媒生物的器具,定期投放药物。

第三十七条 建设工程施工现场设置食堂的,应当依法办理餐饮服务行政许可手续,从业人员应当持有有效健康证明。食堂应当距离厕所、垃圾容器等污染源25米以上,并设置在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响范围之外。

  食堂应当设置隔油池,配备冷冻、冷藏设备,操作间应当保持干净、整洁,生熟食物应当进行隔离处理。

施工单位应当加强建设工程现场食品安全管理,制定现场食物中毒应急预案。

第三十八条 施工单位应当在施工现场设置饮用水实施,保障施工现场设置吸烟区的,不得设置在施工作业区域内。施工现场应当设置水冲式或者移动式厕所,房屋建筑内应当每两层设置临时便溺设施。

第三十九条 凯里市行政区域内推行《凯里市房屋建筑和市政基础设施建设工程文明施工管理规范示例图集(试行)。


第四章法律责任

第四十条 违反本规定,施工单位有下列行为之一的,由市建设行政主管部门或受委托的建设工程质量安全监督机构按照职责依据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治:

(一)施工工地未设置硬质围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;

(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运,或者未采用密闭式防尘网遮盖的。

违反本法规定,建设单位未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖,或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化、铺装或者遮盖的,由市建设行政主管部门或受委托的建设工程质量安全监督机构依照前款规定予以处罚。

第四十一条 对违反本规定的行为,有关法律、法规对其法律责任已有规定的,从其规定。

第四十二条 本规定设定的行政处罚分别由住建、环保、公安、执法、交通运输、城市管理、国土规划、农林、水务、房产、市场监督、卫计、工信等行政管理部门依照职责分工负责实施。属于城市管理相对集中行政处罚权范围的,按市人民政府相关安排由城市管理行政执法机关负责实施。


第五章附则

第四十三条 《建筑施工工地扬尘治理措施及费用项目清单》

第四十四条 《凯里市房屋建筑和市政基础设施建设工程文明施工管理规范示例图集(试行)》

第四十五条 凯里经济开发区、炉碧经济开发区可参照本规定执行。

第四十六条 本规定自2019年1月1日起施行。由凯里市住房和城乡建设局负责宣贯及解释,并适时组织行政区域内建设工程责任主体单位进行培训。























建筑施工工地扬尘治理措施及费用

项目清单

1.工地周边封闭围挡,包括围挡墙面高度应符合规范要求,墙面美化及压顶装饰、扬尘治理公示标牌等措施及费用。

2.土石方开挖湿作业,包括人工、机械、智能洒水和土石方覆盖等措施及费用。

3.出入车辆清洗,包括工地出入口设置车辆冲洗、泥浆沉淀池及其排水沟等设施,以及建筑渣土、土石方外运车辆冲洗、防洒漏等措施及费用。

4.渣土车辆密闭运输,包括对建筑渣土、土石方、现场生活垃圾(含外运)外运车辆的覆盖、密闭等防酒漏措施及费用。

5.物料堆放覆盖,包括对水泥和其它易飞扬细颗粒建筑材料密闭存放或采取覆盖措施,对土石方、建筑垃圾采取覆盖、洒水等措施及费用。

6.路面硬化,包括施工现场操作场地硬化、现场绿化及施工现场裸露场地覆盖等措施及费用。

7.工程防扬尘洒水费,包括施工现场主体工程、临时工程及施工便道等采取洒水降尘等措施及费用。

8.防噪音,包括现场施工机械设备降低噪音、防止扰民等措施及费用。

9.监测监控,包括现场设置PM2.5、PM10,噪音综合自动监测仪器,监控摄像系统(可与工地安全等其他监控共用,费用不再另算)措施及费用。

注:本清单由施工单位结合企业自身管理要求和项目实际细化,并明确相关技术标准、细化措施和费用,费用总额不低于合同价或投标报价总额的0.5% (钢结构厂房不低于0.4%)。





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