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征求《凯里市残疾儿童康复救助实施细则》意见

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根据《国务院关于建立残疾儿童救助制度的意见》及省、州的实施办法,结合工作实际,我草拟了《凯里市残疾儿童康复救助实施细则(草案)》,按照市人民政府规范性文件及重大行政决策事项有关要求,现向社会公开征求意见,请大家踊跃建言献策。本公告有效期为公告之日起7日内,可通过如下方式向我反映:

一、通过信函的方式将意见寄至或直接送交市行政中心西楼531室市残联(邮政编码:556000)

二、通过电子邮件方式将意见发送至:617092282@qq.com

反映意见的个人,应签署真实姓名、住址及联系方式;反映意见的单位,应加盖公章,注明联系人及联系方式。

联系人:潘成秋,电话:0855-8066068

附件:《凯里市残疾儿童康复救助实施细则(草案)



2019年916



凯里市残疾儿童康复救助实施细则(草案)


第一章 总则

第一条 为全面贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要部署,改善残疾儿童康复状况、促进残疾儿童康复事业全面发展、减轻残疾儿童家庭负担,完善社会保障体系,根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾预防和残疾人康复条例》和《国务院关于建立残疾儿童救助制度的意见》及省、州的实施办法,制定本实施细则

第二条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,按照兜底线、织密网、建机制的要求,坚持制度衔接、应救尽救、尽力而为、量力而行、规范有序、公开公正的基本原则,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务”,使残疾儿童家庭获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三条 到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。

第四条 坚持政府提供基本保障、市场满足多层次康复服务需求。健全政府主导的多渠道筹资、服务机制,支持和鼓励社会力量开展捐赠、提供服务。

第二章 救助对象和条件

第五条 康复救助对象凯里市户籍(或在凯里市领取居住证)难家庭0-8岁持有残疾人证或县级以上公立医院诊断证明,具有康复服务适应指征,通过康复服务可能达到功能重建或改善的视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童。

困难家庭残疾儿童包含城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭(含已脱贫)、父母及其他直接抚养人为残疾人的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童,残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童,级以上地方人民政府规定的其他经济困难家庭的残疾儿童。建档立卡贫困户家庭由镇、街道扶贫部门认定,父母及其他直接抚养人为残疾人的家庭由镇、街道残联部门认定,其他家庭及机构中的残疾儿童由镇、街道民政部门认定。

第三章 救助内容与标准

第六条 救助内容。

(一)视力残疾儿童:眼科手术(包括白内障、青光眼、斜视、眼睑疾病、角膜疾病、结膜肿瘤疾病等)、低视力视功能训练、低视力助视器验配。

(二)听力残疾儿童:人工耳蜗植入手术、助听器适配、听觉言语康复训练。

(三)言语残疾儿童:发声功能和嗓音、言语康复训练及辅助器具适配。

(四)肢体残疾儿童:矫治手术(包括术后调整外固定、外固定拆卸)、康复训练(包括术后外固定佩戴中和拆除后的康复治疗、运动功能、转移功能、认知能力、言语交流、日常生活能力、社会参与能力等)及辅助器具适配。

(五)智力残疾儿童:认知、语言交往、生活自理和社会适应能力等领域的康复训练。

(六)孤独症儿童:认知、情绪及行为管理、社交能力、生活自理及社会适应能力等领域的康复训练。

第七条 救助标准。

康复救助补助仅用于康复训练、康复评估、家长培训、康复教材、康复档案、康复设备使用、听力残疾儿童人工耳蜗手术、基本型辅助器具适配及购买康复专业人员服务的费用,不包括食宿、交通等非康复费用。

(一)手术类:手术费补助每人15000元(实施人工耳蜗手术的含植入手术、术后开机及4次调机费)。手术费用不足15000元的,按实际发生额给予补助。1年内不重复补助。

(二)康复训练:康复训练每人每年补助训练费12000元,训练1年内不重复补助,残疾儿童监护人1年内只能选择一家定点康复机构进行训练,每年训练时间最长不超过10个月

(三)辅助器具适配:基本型辅助器具适配,每人补助不超过1000元(含产品及评估适配费用),1年内不重复补助;装配大腿假肢每例补助不超过6000元(含部件材料及制作费用),装配小腿假肢每例补助不超过4000元(含部件材料及制作费用),2年内不重复补助;矫形器装配每例补助不超过3000元,1年内不重复补助;助听器每人补助不超过6000元(含全数字助听器2台、验配及1年内调试),3年内不重复补助;人工耳蜗产品,每人补助不超过5万元。

第四章 救助对象的筛查、申请和审核认定

第八条 筛查。市卫生健康局牵头,依托市民医院、妇幼保健院、镇(街道)卫生(卫生服务中心)和定点康复机构,定期开展残疾儿童初筛。残联要主动提供救助项目清单,积极协助和配合卫生健康部门建立初筛档案,对有康复需求的残疾儿童进行实名和动态管理。

第九条 申请。由残疾儿童监护人向残联提出康复救助申请。监护人也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等代为申请。申请时应如实提供残疾儿童、监护人(代理人)的身份证明和残疾儿童的残疾人证或定点康复机构诊断证明及其他相关证明材料,填写残疾儿童康复救助项目申请表。

第十条 审核。残联对残疾儿童监护人提交的康复救助申请,应根据残疾儿童康复救助相关标准和规定进行审核、认定,按程序办理相关手续。

第五章 救助服务与评估

第十一条 经审核符合条件的,核定康复救助项目和限额。对不符合救助条件的应及时告知申请人,并说明理由。必要时,可以要求残疾儿童到定点康复机构或官方医疗机构做进一步诊断和康复需求评估,并据此核定康复救助项目和限额。

符合救助条件的,由残疾儿童监护人(代理人)在本市辖区的定点康复机构范围内自主选择机构并接受康复服务。监护人(代理人)选择非本市辖区的定点康复机构接受康复服务,须经该机构商市残联同意且本市辖区没有该服务项目。监护人(代理人)选择非残疾儿童定点康复机构的或省内有该康复项目而选择省外机构康复的,不列入本救助范围。

定点康复机构接收残疾儿童时应核实残疾儿童康复救助项目申请表和残疾儿童身份信息,填写残疾儿童康复救助项目接收表,并在3个工作日内反馈市联。

第十二条 要建立健全评估工作机制,形成服务前评估、阶段性评估、终期评估、常规评估和抽测性评估相结合的评估机制,实现动态监测,及时评定康复服务效果。评估结果要立档存放。条件允许时可委托第三方机构开展康复效果评估。

第十三条 视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童,经定点康复机构系统康复训练后,级以上残疾儿童康复专家指导组开展专业评估,确不适合该类康复的,应向其监护人说明,并终止康复救助。手术类和辅助器具类不需开展评估。

第六章 资金保障、结算及管理

第十四条 市人民政府将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算,同时接受中央、州下拨给各县(市)的补助资金

第十五条 加强残疾儿童康复救助制度与基本医疗保险、重特大疾病医疗救助等社会保障制度有效衔接。对残疾儿童家庭自付费用部分予以救助,超过限额的由个人支付。自费部分低于限额的,按照实际发生额补助。

第十六条 健全残疾儿童康复救助多渠道筹资机制,鼓励、引导社会捐赠。市残联负责接受捐赠并管理资金,向社会公开用途,接受社会和相关部门监督。

第十七条 在定点康复机构接受康复服务发生的费用,在核定限额内予以免收,残联审核后向市财政局申报资金,市残联与定点康复机构直接结算。每年或半年统一结算一次。定点康复机构在服务结束后将残疾儿童康复救助项目相关表册及费用结算表、费用明细报残联备案。经残联审核同意在非本市辖区的定点康复机构接受康复服务发生的费用,由市残联向市财政局申报核拨经费后支付

第十八条 各有关单位应严格执行项目财务管理制度,救助资金必须专项管理、专款专用,不得截留、挤占、挪用。财政、审计等部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开,接受社会监督。

第七章 定点康复机构的确认与监督管理

第十九条 凯里市定点康复机构为有能力和资质的市属公立医院和经省、州残联、卫生健康、教育、民政部门认定的残疾儿童定点康复机构、定点医院。

第二十条 必要时,市残联可会同卫生健康、教育、民政部门认定残疾儿童定点康复机构定点康复机构应符合以下要求:

(一)本行政区域内具有法人资质,自愿申请成为凯里市残疾儿童定点康复机构;

(二)符合有关定点康复机构准入标准及管理规范;

(三)自愿履行相应责任和义务,并具备承担相关康复救助任务的服务能力;

(四)对残疾人事业充满热情,近五内没有违法违规不良记录,由批准其成立的主管部门核查相关情况

第二十一条 残联应按照支出责任与事权相一致的原则,与经审核认定的定点康复机构签订目标责任书,明确双方职责、任务目标等,并通过适宜的渠道和方式,向社会及时公示救助情况,接受社会监督。

第二十二条 定点康复机构须按照国家及省、州有关残疾人康复机构规范化建设要求,强化管理,全面提升康复业务能力;按照康复救助有关规定,建立残疾儿童康复服务档案,规范化开展康复服务;建立健全康复救助资金使用管理制度,及时做好康复效果评估、经费申报和总结等工作。

第二十三条 教育、民政、卫生健康、市场监管等有关部门要商残联完善残疾儿童康复救助管理相关政策,共同做好康复机构监督管理。残联要会同有关部门加强定点康复机构监管,建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控,及时查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全。

第二十四条 建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制,建立黑名单制度。

第二十五条 积极培育和发展康复服务行业协会,发挥行业自律作用。定点康复机构接受残联和各有关行业主管部门的监管,同时接受康复救助对象和社会公众的监督。

第八章 组织管理

第二十六条 人民政府将残疾儿童康复救助工作列入重要议事日程,作为政府目标管理和绩效考核重要内容,对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。

第二十七条人民政府根据本区域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,举办公益性康复机构,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。

第二十八条 人民政府切实加强残疾儿童康复救助工作经办能力,确保事有人做、责有人担。充分发挥村(居)民委员会、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用,做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作。

第二十九条 为进一步加强对残疾儿童康复救助工作的领导,形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作格局,成立凯里市残疾儿童康复救助工作领导小组,由政府分管领导任组长,残联、教育、民政、财政、医疗保障、卫生健康、扶贫等部门为成员,按照分工负责、有序衔接的要求,共同做好残疾儿童康复救助工作。

(一)残联要发挥好残疾儿童康复救助工作牵头作用,做好组织协调、宣传发动定点康复机构和救助对象的认定、审核,配合做好残疾儿童筛查、康复需求统计等工作,编制本康复救助计划,建立残疾儿童康复需求与康复救助服务管理综合信息平台,建立健全残疾儿童康复救助档案,实施动态管理,做好统计与汇总工作。

(二)教育部门对实施康复救助的学校加强管理,支持有条件的残疾儿童康复机构设置学前部或幼儿园,配合残联共同做好相关人员培训;支持特殊教育学校开展学前残疾儿童康复教育,完善随班就读支持保障体系,为康复后的残疾儿童进入普通小学或幼儿园提供便利。

(三)民政部门负责做好对符合条件的残疾儿童实施医疗救助和生活救助,协调社会捐助残疾儿童康复工作;组织儿童福利机构配合卫生健康部门、残联开展残疾儿童康复工作,协助残联做好救助审批相关信息的比对工作。积极培育和发展康复服务行业协会,发挥行业自律作用。

(四)财政部门要做好残疾儿童救助资金的保障工作,及时足额将救助资金及工作经费纳入财政预算予以安排,统筹使用上级拨付的残疾儿童康复经费和本级经费,做好兜底保障和费用结算工作;会同审计部门加强对残疾儿童康复救助资金使用情况的监督检查,督促残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况定期向社会公开,接受社会监督。

(五)医疗保障部门将符合规定的残疾儿童康复项目纳入城居民医疗保险支付范围,并逐步扩大、提高医疗康复项目所需费用的支付范围和标准。

(六)卫生健康部门加强对康复救助医疗机构的管理和指导,开展残疾儿童筛查、诊断、转介、效果评估、残疾预防、康复知识宣传工作加强康复专业技术人员培养、培训工作。

(七)扶贫部门负责提供建档立卡贫困户家庭残疾儿童有关信息,协助残联做好救助审核认定相关信息的比对工作。将残疾儿童康复纳入精准扶贫、健康扶贫和教育扶贫重点内容,确保相关政策向贫困残疾儿童倾斜,加大兜底保障力度。

第三十条 市卫生健康局应会同有关部门成立残疾儿童康复专家指导和评估组,开展残疾儿童康复救助工作检查、指导、评估、培训,为残联及有关行业主管部门提供咨询服务。

第三十一条 人民政府及有关部门要加强残疾儿童康复救助制度政策宣传工作,让全社会了解残疾儿童康复的重要意义,向社会公开残疾儿童康复救助的基本申请程序和要求。

第三十二条 各部门应依据本办法,结合部门实际制定残疾儿童康复救助相关方面工作细则。

第九章 附则

第三十三条 本办法从2019年10月1日起施行。


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