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凯里市人民政府关于2019年度“法治政府”建设情况的报告

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2019年以来,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大常委会的支持、监督下,我市以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻州委州政府、市委关于法治政府建设工作的新要求、新部署,认真按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年》《贵州省2019年法治政府建设工作要点》《黔东南州2019年法治政府建设工作要点》的要求,切实抓好2019年法治政府建设工作任务落实,推进依法行政各项工作取得新进展。现将有关情况汇报如下。

一、2019年我市法治政府建设工作的主要做法及成效

(一)统筹推进依法治市和法治政府建设。根据机构改革精神,设立市委全面依法治市委员会,下设办公室在市司法局,具体负责日常工作。2019年5月9日召开市委全面依法治市委员会第一次会议,审议通过《中共凯里市委全面依法治市委员会工作规则》《中共凯里市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》《中共凯里市委全面依法治市委员会办公室工作规则》《中共凯里市委全面依法治市委员会2019年工作要点》《市委全面依法治市委员会协调小组成员名单》。6月13日召开市委全面依法治市委员会执法小组第一次会议,学习解读了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。统筹推进依法治市各项工作开展。2019年3月,拟定《凯里市人民政府关于2018年度法治政府建设工作报告》,按相关程序分别报送市委、市人大常委会和州人民政府。制定《凯里市2019年度法治政府工作要点》,组织开展对各镇人民政府及市直各执法部门的法治政府建设综合监督检查,检查结果向全市通报。完成了我市机构改革所涉及的36家部门“三定规定”合法性审查工作。

(二)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。我市逐项对标对表国务院2013年以来取消、下放或者调整的1805项简政放权事项,经清理涉及我市的行政审批共计54项(其中承接事项4项,取消事项50项),已全部纳入权责清单统一管理。

2.加强清单动态管理。2019年,根据法律法规“立改废”情况和国家、省、州行政权力下放、取消、承接及机构改革职责调整等情况,对全市28家行政职能部门的权责清单进行清理调整,共清理调整事项4315项,并通过凯里市人民政府网对外进行公布。

3.切实转变政府职能。加强我市政府定价及政府指导价的经营服务收费管理,提高收费政策透明度,制止各种乱收费。经清理,目前全市对外公布行政事业性收费33项。

4.加强市场监管。一是持续推进注册资本认缴制、先照后证、“多证合一、一照一码”、“证照分离”等商事登记制度改革。二是加强公平竞争审查工作,建立工作联席会议制度,不断完善公平竞争审查机制。三是建立市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,将我市15个行政执法单位纳入“双随机、一公开”监管,建立完善相关工作机制,按照监管工作要求抽查事项清单全覆盖。

5.优化公共服务。一是重塑政务服务标准化体系。建成市级标准化政务中心1个、镇级政务中心2个、镇级便民服务中心8个、社区服务中心30个、村级代办服务点110个。市政府服务中心共制定服务规程413项,其中引用国家标准9项,制定中心标准63项,进驻部门服务提供标准341项。二是优化审批流程,提升服务效率。消减审批环节,优化流程,实行并联审批。对审批流程进行优化再造,将流程环节控制在3个以内;审批环节优化率达40%以上;合理压缩审批时限,压缩率达43.8%。其中298个事项平均承诺时限压缩到8.5个工作日,压缩率达65%。三是政务大厅提供多项便利服务。在政务大厅增设不动产“一窗式”办理和“集成套餐服务”窗口。设置咨询台,配备咨询引导员;设置温馨便民服务区域。通过“互联网+政务服务”的手段实现“到了就能办,最多跑一次”。截至2019年10月服务微信关注5952人,手机取号服务11514人次、手机预约服务159人次,携手邮政EMS开展“你办我送”服务,共为办事群众提供免费证照寄递3480件。四是一事一评价,通过贵州政务服务网对公众公开评价结果。贵州政务服务网“好差评”平台自上线运行以来办事办结率100%,好评率99%,群众满意率大幅提升。五是开展“减证便民”服务,提高群众办事便利度。梳理出 “减证便民”《证明材料保留清单》和《证明材料取消清单》,保留85项,取消37项。

6.深入推进法治扶贫工作。一是统筹安排法治扶贫工作。印发了《凯里市2019年“大战140天”决战决胜脱贫攻坚法治扶贫工作实施方案》,成立工作专班,明确工作职责,统筹各部门全面推进法治扶贫工作。二是加强法治扶贫宣传教育工作。强化对脱贫攻坚领域出现的违法行为和拒不履行赡养老人的行为进行重点打击,政法部门联合发布《关于依法严厉打击涉扶贫领域违法犯罪行为的通告》《关于敦促赡养人履行赡养义务的通告》,张贴通告及相关扶贫领域宣传资料2万余份;定期召开专班调度会,大力开展法治宣传,营造良好的社会治安氛围,助力“大战140天”决战决胜脱贫攻坚。

(三)完善依法行政制度体系

7.加强规范性文件监督管理。2019年,共审核规范性文件12件、非规范性文件37件,党内文件审查2件,各类征求意见稿62件;建立新型智库,确定专家库成员80名,完善了我市规范性文件制定、审查机制。

(四)健全依法决策机制

8.加强行政决策制度建设。制定出台了《凯里市人民政府重大行政决策合法性论证制度》、《凯里市人民政府行政决策责任追究制度》等9个制度,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,均在网上进行信息公开;同时要求各行政执法部门在作出重大执法决定之前,必须进行合法性审核。

9.完善行政决策论证评估机制。按照《凯里市人民政府重大行政决策公开征询意见制度》、《凯里市人民政府重大行政决策集体讨论制度》等制度,对涉及重大行政决策事项严格按照规定进行决策,对需开展社会稳定风险评估的项目必须有风险评估报告,并将风险评估结果作为决策的重要依据。今年以来我市共对179个项目进行风险评估,其中一般程序项目28个,简易程序项目151个,稳评率100%。

10.深入推进法律顾问制度。市委依法治市办印发了《凯里市2019年进一步贯彻落实法律顾问制度的实施方案》(凯法办通〔2019〕1号),结合《凯里市人民政府法律顾问制度》和《凯里市人民政府公职律师制度》,要求各部门认真贯彻执行。2019年,市人民政府聘请的6位法律顾问轮流值班144次,出具各类法律审查意见102条,代理行政诉讼案件7件。目前,我市28家市直部门、19个镇(街)均签订了法律顾问合同,法律顾问聘请率达100%。凯里市辖区10家律师事务所的90名律师担任全市200个村(居)、社区的法律顾问,已实现“一村(居)、社区一法律顾问”全覆盖。

(五)坚持严格规范公正文明执法

11.深入推进行政执法体制改革。全市共设置11支执法队伍,其中市场监管、文化市场、交通运输、农业4个领域4支,综合执法2支,劳动保障、卫生健康、自然资源、应急管理、民族宗教领域5支。

12.完善行政执法程序。建立完善《凯里市行政执法信息公开制度》《行政执法表明身份制度》《凯里市行政执法全过程记录制度》《凯里市重大行政案件决定法制审核制度》《凯里市行政处罚自由裁量权基准制度》等制度。要求执法单位严格按照法律条款、程序、参照指导性案例、参照裁量标准执法,解决“过罚不相当”的问题,实现“同案同罚”。

13.创新行政执法方式。在全省率先开展行政执法与监督信息化平台建设,探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式,实行执法任务“云派单”、执法过程“云记录”、执法违规“云预防”、执法成效“云监督”,实现执法办案信息化、执法信息公开化、执法监督信息化,促进和保障公正执法。截至目前,“平台”提出监督意见242条;上传更新部门法律法规228部;平台办理的行政执法案件1047件;对外公开各类行政权力事项信息7428项、执法单位主体资格信息28家,行政执法人员信息1600条。 2019年11月9日,司法部傅政华部长到凯里市开展司法行政工作调研时,对凯里市为推进“数字法治、智慧司法”工作打造的行政执法监督云平台的前瞻性、全面性、实用性予以高度评价并鼓励在全省进行推广,力争走在全国前列。州委、州政府主要领导高度重视行政执法监督云平台建设,11月18日,十届州委常委会第174次会议对凯里市行政执法监督云平台的推广进行安排。11月19日,州长罗强同志亲自主持召开专题会议对推广凯里市行政执法监督“云上执法”模式作了安排部署并担任工作领导小组组长。州委十届八次全会还将其写入全会报告以及州委贯彻落实党的十九届四中全会精神的决定中。12月13日,在全省全面推行行政执法三项制度工作推进电视电话会议上,凯里市行政执法与监督“云上执法”模式作为全省经验交流发言。

14.加强行政执法监督。出台了《凯里市行政执法岗位责任制》《凯里市行政执法评议考核制度》,从立案、调查取证、勘验笔录、现场笔录、案件审批、法律文书送达与制作、结案等各个环节,结合法治云平台进行全程监督与考核。组织开展对各镇人民政府及市直各执法部门的法治政府建设综合监督检查,并将结果向全市通报。 

15.严格行政执法人员资格管理。制定出台了《凯里市行政执法主体资格管理制度》,通过法治云平台建立了行政执法人员资格网上查询系统。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,办理换发执法证320人,办理新申领执法证132人。

16.加强行政执法保障。各行政执法单位已全部将行政执法经费列入财政预算,保障执法工作的顺利开展。加大对执法装备配备、科技建设方面的投入,全市20家执法单位配备执法记录仪848台,实现全过程留痕和可回溯管理。同时严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

(六)强化对行政权力的制约和监督

17.健全行政权力运行制约和监督体系。根据已公布的《凯里市权力清单和责任清单(2019年版)》逐项更新行政权力运行流程图;健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。

18.自觉接受监督。自觉接受人大和政协监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,及时办理人大代表建议和政协委员提案,依法执行人民法院生效裁判。

19.加强内部监督。对政府及各部门对外签订的行政合同协议严把审查关,2019年对符合审查条件的389件行政合同均出具了审查意见,确保了政府行为的合法性。审计部门依法对上一年度本级财政预算执行和编制市级决算草案及其他财政收支情况进行审计,形成财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告

20.全面推进政务公开。2019年,市人民政府网站发布信息2600余条;通过政务微博、微信公开信息440余条;对凯里市105家单位“三公”经费预算情况进行公开。对全市重大建设项目的招投标工作、征地拆迁、土地使用权出让、矿业权、保障性住房等信息进行公告公示。按期回复转办依申请信息公开15件。我市数据开放和数据共享交换平台已经基本搭建完成,开放平台聚集市卫健、人社、环保、市场监管等36家单位共738项公共数据资源,提供324项可下载数据文件、开放379个API接口、推广35个本地亮点应用。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

21.健全纠纷化解机制。一是探索创新“121”靶向联动调解模式。以大十字街道为试点,设立了广场路综合调解室(1个平台),坚持矛盾不上交的理念支撑、创新“五结合”调解法支撑(2个支撑),整合社区干部、司法所工作人员、社区民警、行业主管部门业务骨干等建成专业化、职业化调解队伍(1支队伍)。今年以来全市受理人民调解案件2555件,调解成功1741件,调解成功率68.1%。有效地化解了辖区矛盾,初步实现了矛盾化解的专业化运行和“公调对接”的互动双赢、共促和谐。二是进一步加强人民调解组织和队伍建设。设立10个行业调委会和1个诉前调委会,指导成立凯里市人民调解员协会,出台了《关于进一步加强基层人民调解工作建设的实施方案》,全市218个镇、村两级人民调解组织及11个行业性专业性调解委员会配齐专兼职调解员,并开展业务知识培训1200人次。三是畅通法律援助“绿色通道”,最大限度保障弱势群体合法权益。在全市 18个镇(街)、市工会等13个市直部门及凯里监狱设立了32个法律援助工作站,在全市200个村(居、社区)建立法律援助联络点,形成了“市法律援助中心—镇(街)、市直部门法律援助工作站—村(居、社区)法律援助联络点”的三级法律援助工作网络,基本实现了法律援助工作领域全覆盖。今年以来共法律援助案件受理226件,其中刑事案件127件、民事案件99件,涉案标的6000万元,接受咨询1540人次。

22.加强行政复议工作。2019年,共收到申请人申请的行政复议案件29件,其中受理27件,不予受理2件。

23.加强行政应诉工作。2019年,以凯里市人民政府为被告的行政诉讼案件共计41件,已审结39件,未审结2件。 

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

24.加强法治教育培训。一是利用市委常委会、市政府常务会以及周末党校等形式对各党政主要负责人开展学习培训。二是按照《凯里市行政执法人员定期培训制度》要求,开展各类行政执法培训。全年各行政执法部门开展执法人员培训30余次,累计培训1000余人。

25.加强法治宣传教育,完善法治能力考查制度。落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法,谁服务谁普法”工作责任制,通过“八进”和运用“平安都市法治凯里”等微信公众号及移动短信平台开展普法宣传,共计发放普法信息1万余条,开展各类法治宣传180余场。组织全市机关、企事业单位15000余名干部职工参加学法用法学习考试。

(九)组织保障和落实机制

26.加强组织领导。召开法治政府建设相关工作会议及时研究解决存在的突出问题,主动向市委报告法治政府建设中的重大问题,及时提请研究解决。

27.落实第一责任人责任。严格按照相关规定执行重大行政决策法定程序,落实政府法律顾问制度、公职律师制度,依法制定规章和规范性文件,全面推进政务公开;确保行政执法责任制落到实处,推动严格规范公正文明执法;督促政府部门主要负责人依法行政,全面履行推进法治建设第一责任人职责。2019年3月,向市委、市人大常委会和州人民政府报告2018年度法治政府建设工作情况,并在市人民政府网站公布。

28.强化考核评价和督促检查。下发了《凯里市2019年法治政府建设与责任落实督察重点工作的任务分解和督查通知》文件,加强法治政府建设工作考核,同时对工作不力、问题较多以及法治政府建设工作考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。

29.大力推进法治信息化建设。建立法治建设信息收集互联互通和共享机制,创建“凯里市法治云平台”,实现执法办案信息化、执法信息公开化、执法监督信息化。

二、存在的问题与不足

(一)对法治政府建设的重视程度还有待进一步加强。少数领导干部对推进法治政府建设的重大意义、作用认识还不到位,重视还不够,带头尊法学法守法用法的自觉性还需进一步增强,依法决策、依法履职、依法行政能力有待进一步提高。

(二)行政执法规范化有待进一步提高。部分单位存在行政执法程序不够规范、办理的行政执法案件中所收集的证据不够充分、行政处罚自由裁量不够适当、行政执法文书制作和案卷归档不够规范等情况。部分行政执法人员法治意识不高、执法水平不够,行政执法监督乏力。

(三)事中事后监管有待加强。部分执法部门在执法过程中存在职责交叉、推诿、监管不力现象,各行政职能部门间执法衔接机制有待健全。

(四)宣传调研工作还有待进一步提高。加强法治政府工作的宣传调研,总结推介典型经验,营造法治政府建设大格局的有效手段等缺乏力度,法治政府建设工作社会知晓率和参与度不高,急需加强各政府部门信息报送、宣传报道的等级和提高调查研究的质量。   

三、2020年法治政府建设工作计划

2020年,我市将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,积极谋划和推进新形势下的法治政府建设工作。

(一)全面落实法治政府建设任务措施。落实中央、省、州年度依法行政工作要求,紧扣市委市政府中心工作,抓好法治政府建设任务措施的督导落实,跟踪各项工作目标和任务措施的进度,保障法治政府建设目标任务顺利完成。

(二)进一步转变政府职能工作。一是继续完善行政审批“七张清单”工作。二是进一步梳理、厘清各工作单位权力清单和责任清单以及公共服务事项。三是继续完善 “最多跑一次事项清单”工作。四是继续强化“减证便民”工作,进一步规范、简化审批部门的证明材料。

(三)健全依法决策机制,规范行政决策行为。严格执行法定决策程序,进一步加强政府法律顾问制度建设,充分发挥社会和公职律师的作用,按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的原则,做到依法决策、依法行政。

(四)加强行政执法监督,严格规范文明执法。一是完善行政执法工作机制,全面落实行政执法三项制度,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,维护人民群众合法权益。二是加强行政执法监督工作,落实行政执法责任制、案卷评查等制度,充分利用“凯里市法治云平台”监督监察系统,推进信息化智能监督,提高行政执法监督的效能。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政应诉和行政复议工作,配合人民法院和复议机关的案件审查工作,降低行政诉讼案件败诉率,尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。加强法制教育,健全依法维权机制、多元化行政争议解决机制,畅通社会矛盾化解渠道,引导和支持群众通过法治手段和法定程序理性表达诉求。依法分类处理信访诉求,扎实有效做好访诉分离后的善后衔接工作。

 

 

 

2020年3月20日


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