（一）政府职能依法全面履行。一是以“一窗通办”改革为抓手，以企业和群众满意为目标，大力优化政务服务环境，全面实施政务服务“数字服务便民工程”，持续提升“一网通办”、“全程网办”水平。综合运用在线实人认证、网签、数据核验、承诺免交、容缺后补等举措，最大限度破解制约“全程网办”的堵点。二是对省级已经公示可网络获取的电子材料无条件通过网络进行获取，不得再向办事群众索取，通过贵州政务服务网事项管理系统中进行关联139个。三是政务服务实现线上线下双向办，对深度梳理的政务服务事项，明晰办事服务指南，同步在全国一体化政务服务平台打通网上申报通道、业务网上可办，最终全面实现线上线下双向均可办。四是12345 热线接通率100%、办结率100%、满意率平均高于98%。五是先后实施“多证合一”“先照后证”“企业名称自主申报”“全程电子化”等改革，降低市场准入门槛，减轻市场主体负担。2022年，通过“多证合一”推送市场主体13293户。六是对全市所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，推进“证照分离”全覆盖改革，解决企业“准入不准营”问题。通过“证照分离”改革办理行政审批4792件，惠及4792户市场主体。七是认真做好市场准入负面清单落地实施。在清单之外，我市没有违规设立地方准入许可事项，也未出台地方市场准入类负面清单。严格落实“全国一张清单”管理模式。八是强化信用体系建设。制定印发《凯里市2022年社会信用体系建设责任分解》，进一步明确各部门工作任务，细化工作目标，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平，推进失信约束措施清理规范，充分发挥社会信用体系在优化营商环境的作用，建设诚信“红黑榜”，公布红黑名单3671个。九是强化公平竞争审查工作，开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理工作，2022年，审查以市政府名义出台的政策措施文件233件，未发现妨碍统一市场和公平竞争的情形。十是依法保障企业自主加入和退出行业商会的权利，不存在干预企业依法自主经营活动的行为。

（二）依法行政制度体系完善。一是在制定、修改行政规范性文件中，严格落实向党委请示报告制度，凡经市政府常务会议讨论通过的重要规范性文件，根据会议讨论意见修改完善后，必须报市委审定同意后方能印发实施，确保政府规范性文件制定与党委决策相适应、相衔接。二是坚持对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日（与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件，期限一般不少于30日）。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。三是注重落实行政规范性文件的合法性审核程序。由司法行政部门在5至15个工作日内审核完结，提出书面审核意见。2022年，共审核行政规范性文件17件。四是没有发生因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。五是行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民各项基本权利；没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等情况。

（三）重大行政决策科学民主合法。一是实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。二是除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见。三是重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。对于专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估，形成相关风险评估报告。四是重大行政决策经政府常务会议讨论，集体讨论率达到100%。集体讨论决定情况全部如实记录。行政机关主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定，拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。

（四）行政执法严格规范公正文明。一是严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，2022年，共办理换发执法证801个，办理新申领执法证919个。二是加强行政执法培训，举办两期法治政府建设暨行政执法专题培训班，培训人数达200余人。三是印发《凯里市行政执法人员大学习大练兵大比武活动实施方案》，组织全市各行政执法单位开展活动，提升行政执法人员职业素养和专业水平。四是加强指导各镇（街道）赋权事项承接工作。按照《省级赋权事项下放清单》要求，组织赋权部门与镇（街）签订赋权承接事项确认书，按程序进行承接，对赋权承接有关工作作行政执法规范化指导说明。

（五）行政权力制约监督科学有效。一是规范和加强行政应诉监督工作。加强对行政机关负责人依法出庭应诉工作和行政诉讼败诉情况的监督考核。2022年，涉及凯里市行政诉讼一审案件共计76件，一审已审结75件，败诉案件10件，败诉率为13.33%；判决赔偿的案件数3件，扣除特殊情况后的败诉案件7件（扣除判决赔偿案件），败诉率为9.3%，低于2021年度一审行政诉讼案件败诉率全国平均值（19.82%）。涉及凯里市行政诉讼一二审开庭及庭询审理82件，行政机关负责人依法出庭应诉。二是落实司法、检察建议监督。2022年，全市各单位收到管辖法院司法建议书7份，已按时反馈；收到检察建议书13份，各单位均已按要求办结。三是加强行政执法监督。对全市20个镇（街）、30家市直行政执法部门开展实地监督检查，抽查行政处罚、行政许可等执法案卷80余件，现场提出监督意见170余条；创新行政执法方式，探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式。在全省率先开展行政执法与监督信息化平台建设，探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式，实行执法任务“云派单”、执法过程“云记录”、执法违规“云预防”、执法成效“云监督”，实现执法办案信息化、执法信息公开化、执法监督信息化，促进和保障公正执法。四是推进行政复议监督。2022年，收到行政复议案件20件（其中受理18件，不予受理2件），已审结13件（其中维持决定12件，终止1件），已审结的行政复议案件被纠错率为0%，与2021年同期相比明显下降（2021年同期纠错率为15.2%）。五是认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度达95%以上。六是实行政务公开清单管理制度，并动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息及时公开。没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的情形。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。贯彻落实中央、省、州有关完善矛盾纠纷多元化解机制精神，持续发展新时代“枫桥经验”。将诉源治理融入“一中心一张网十联户”，在全市20个镇（街道）创新建立基层联调中心，联动平安办、司法所、派出所、法律明白人、人民调解员、法律顾问等资源，健全调解平台，扎实推进社会矛盾靠前引导、靠前化解，切实筑牢诉源治理“第一道关口”。做优多元化解，做细流程解纷，推动完善凯里诉源治理新格局。在实践中摸索形成大十字联调中心“1+8+N”机制等一批非诉解纷机制。充分利用扎根基层、贴近群众的优势，发动镇（街道）联调中心各成员单位和各村（居）人民调解员、网格员，采取重点排查与日常排查相结合的方式，围绕重点人员、重点领域和群众关心的热点难点问题，深入开展矛盾纠纷排查登记、建立台账、逐项化解。今年以来，全市各级人民调解组织共受理矛盾纠纷4045起，成功调解3567起，调解成功率达88.18%，协议涉及金额2.1亿，获当事人赠锦旗18面。  

（七）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。一是推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进学校、进社区、进网络，在全市掀起宣传学习贯彻习近平法治思想的热潮。二是抓住领导干部这个“关键少数”，进一步完善国家工作人员学法用法制度，推行领导干部学法清单和领导班子集体学法制度，完善领导干部任前宪法宣誓制度，推动全市324个单位15216人学法用法全覆盖。三是将法治政府建设有关指标纳入年终考核，通过明确指标任务，全市上下深入贯彻落实习近平法治思想，把法治建设融入经济社会发展大局，全市法治建设水平迈上了新台阶，全市国家工作人员的法治意识显著提升，尤其是党政主要负责人法治素养和法治能力大幅提升。

（八）法治政府建设组织领导落实到位。一是召开6次市政府常务会议，专题听取法治政府建设情况汇报，审议全市法治建设重要规划方案、重大行政决策事项，研究部署“两降一升”、法治政府建设等重大法治事项。二是将法治政府建设纳入我市发展总体规划和年度工作计划，印发实施《凯里市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《凯里市2022年法治政府建设工作要点》，逐步建立一套内容完备的法治建设制度体系。三是市委依法治市委员会办公室认真履行推进法治政府建设职责，积极发挥职能作用。先后对市委依法治市委员会领导小组成员和各协调小组成员进行调整和补充，并组织立法、执法、司法、普法四个协调小组陆续召开小组办公会议，对各领域法治建设重大问题进行研究部署，充分发挥各协调小组在推动我市法治政府建设工作中的参谋助手作用。

（九）推动法治领域示范建设。一是推动成功申报第二批省级法治政府建设示范创建单项项目“凯里市打造智慧税务服务助推数字法治政府建设”项目，现省级已完成书面材料的审核工作，定于近期完成现场答辩工作。二是推荐我市湾溪街道清水江社区、下司镇淑里村成功申报第七批“贵州省民主法治示范村（社区）”，目前等待上级部门验收。三是在全州率先实现全面依法治镇街建设。打通法治建设“最后一公里”，推动提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

二、2023年法治政府建设工作计划

（一）持续深入开展法治政府示范创建工作。要以法治政府示范创建指标体系为准则开展工作，督促全市各级各部门对照指标体系自查自纠，“补短板、强弱项”，向省级乃至国家级法治政府示范市创建目标不懈努力。

（二）健全完善制度机制，规范权力运行。严格“权力清单”，坚持法无授权不可为；明确“责任清单”，坚持法定责任必须为，科学划分职责，明确部门职责边界。使每项权力对应的责任落实到具体部门和人员。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。

（三）健全规范性文件管理机制。制定重大、复杂、涉及面广的规范性文件通过门户网站、报刊等途径公开征求意见，并以适当方式反馈说明采纳意见情况。完善规范性文件合法性审查机制。探索实施规范性文件效果评估工作。 

（四）健全行政决策制度程序，提高民主决策科学化水平。明确重大行政决策事项范围，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序。推行意见征集制度和公众意见反馈机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

（五）加强法治监督和法治保障工作。一是完善行政执法工作机制，全面落实行政执法三项制度，规范行政执法程序，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众合法权益；二是加强行政执法监督工作，落实行政执法责任制、案卷评查等制度，充分利用“凯里市法治云平台”监督系统，提高行政执法监督的效能，不断降低全市行政复议被纠错率和行政诉讼败诉率。三是开展法治督察工作，对全市各单位进行一次“法治体检”。四是充分发挥部门法律顾问和公职律师在重大行政决策中的审核把关作用，杜绝“顾而不问”“聘而不用”现象发生。

（六）提高社会矛盾纠纷化解实效。充分发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议机制，提高行政复议案件办理质量。及时查处行政执法投诉举报，提高行政矛盾纠纷调处能力。加强行政调解机构和队伍建设，完善行政调解与司法调解、人民调解的衔接机制，提高行政调解质量。推进行政机关负责人出庭应诉工作。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷，提高信访工作法治化水平。