2024年，我局坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，紧密结合部门行业工作实际，认真对照有关文件精神和各项职责，组织深入学习宣传贯彻习近平法治思想、深化“放管服”改革、健全完善依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法体系等，加强法治宣传教育等工作，不断推进卫生健康行政执法工作的法治化、程序化、规范化、透明化，全系统干部职工法制观念进一步增强，有力地促进了我市卫生健康事业的发展。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：
一、全面提高政府履职能力，统筹推进高质量发展
（一）推动政府职能优化协调高效。调整优化政府部门机构设置和职能配置，完善权责清单。深化行政审批制度改革，行政许可事项全部纳入清单管理，并及时动态调整。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，实现出生、退休“一件事”高效办理。
（二）全力推进提升行政执法质量三年行动计划落地落实，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。2024年，我局未接到相关企业关于行政执法违法行为的举报和投诉。
（三）持续深化“贵人服务”品牌建设。网格化人员对网格和行业监管的189家企业开展“贵人服务”服务走访工作。采取电话走访和实地走访的形式，了解企业存在的问题和困难，收集意见、建议、需求及相关诉求，确保准确掌握企业信息及发展需求，以便更好服务企业。
二、积极完善依法行政制度体系，提升政府治理效能
完善依法行政制度建设机制，强化行政规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件制定和重大行政事项决策评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、备案审查等程序。2024年，我局无新出台的行政规范性文件，加强动态清理，及时修改、废止或宣布失效不适应改革发展需要、与上位法不一致的行政规范性文件3件。
三、强化决策程序制度落实，提升重大行政决策质量
（一）坚持科学民主依法决策。
我局依据法律法规规章制定并推行重大行政执法决定法制审核制度。
一是明确具体负责本部门重大执法决定法制审核的工作机构为凯里市卫生健康局政策法规与综合监督科、凯里市卫生健康综合行政执法大队政策稽查科。
二是凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。
三是严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法部门法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。
四是局党组书记对本部门作出的行政执法决定负总责，分管法制审核工作的局党组成员负直接责任。
五是我局高度重视法律顾问制度的落实，坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅，忠于事实与法律，维护公共利益的原则，涉及重大决策、重要涉法事项，均交法律顾问进行合法性审查论证，认真听取法律顾问意见。2024年法律顾问共参与法制审核19件。
（二）持续加强法律顾问工作，提升法律顾问履职能力。充分发挥法律顾问作用。2024年法律顾问审查相关合同文书和协议材料35份，代表我局出庭应诉4件。
四、健全行政执法机制，严格规范公正文明执法
（一）健全完善行政执法工作体系。深入推进综合行政执法体制改革，压实本部门行政执法主体责任，积极推动力量下沉。组织开展行政执法事项清理工作，政策法规和综合监督科组织研究制定本部门行政执法事项目录共283项。每季度开展对基层卫生监督协管工作的稽查，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。
（二）全面提升行政执法质效。组织实施提升行政执法质量三年行动计划，完善调度机制。严格落实行政执法“三项制度”，遵照省级卫健部门不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚“五张清单”的规定严格执行，全面推行柔性执法。遵照省级卫健部门行政裁量权基准严格执行。开展行政执法突出问题专项整治并定期报送相关材料。加强行政执法人员培训机制，不定期开展行政违法执法警示教育。
（三）严格规范罚款实施。落实“三个不得、两个严禁”要求，没有出现给予顶格或高额罚款、没有出现降低违法行为认定门槛、没有出现扩大违法行为范围，没有出现逐利罚款，没有出现对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款等违反规定的现象。
（四）强化重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。包括深入推进民营医疗机构等领域违法行为整治工作，开展打击非法行医整治，加强知识产权保护，加大侵权假冒行为的查处力度。一是对全市口腔诊疗类医疗机构开展专项法律法规培训1次，参训人员62人，签订《口腔诊疗机构依法执业承诺书》62份。对黔东南妇产医院开展依法执业专项培训一次，参训人员90人次。对全市民营医疗机构医疗安全和依法执业开展了一次法律法规培训，参训人员158人次。二是加强“放管服”事中事后监管，完成各类医疗机构执业登记、校验和备案现场监督检查210户次；开展全市各级各类医疗机构依法执业专项监督抽查4次70家。三是开展打击非法行医专项整治4次，清理临时摊点39个，查处“黑诊所”3家，没收大型医疗器械6台，立案查处1家。四是查办医疗卫生类违法案件14件，没收药品器械5件，没收违法所得2.474万元，罚款35.1525万元。五是对收到的46起涉医疗卫生投诉举报进行调查处理，调查核实率100%，对证据确凿的6件投诉举报进行立案查办。
（五）强化行政执法监督。局政策法规和综合监督科对本局卫生健康行政执法工作进展的情况开展调研，了解当前执法工作中存在的问题和困难，包括行政执法“三项制度”、行政执法队伍建设情况、专项资金使用情况，查阅行政处罚案卷、卫生行政执法文书制作以及行政处罚裁量基准制度落实情况，同时对被监督单位开展现场执法检查，并现场对被监管对象进行问卷调查，了解卫生健康执法人员是否存在执法不规范问题、执法不作为等问题，未发现存在执法不规范和执法不作为等突出问题。
五、健全完善突发事件应对体系，提高依法处置能力
（一）完善突发事件应对机制
一是针对各类可能发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒、职业中毒等，制定详细、科学的应急预案，明确各医疗卫生机构、各岗位在突发事件中的职责和任务，确保应急响应迅速、有序。
二是定期对应急预案进行修订和完善，结合实际情况和新的风险因素，不断优化预案内容。
三是建立健全应急指挥机构，明确指挥长和各成员单位的职责分工。在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应，统一指挥、协调各方力量进行处置。
四是加强与各医疗卫生机构的沟通协调，建立信息共享、协同作战的工作机制。与公安、交通运输、市监等部门密切配合，共同应对突发事件。
五是建立应急物资储备制度，根据不同类型突发事件的需求，合理储备药品、医疗器械、防护用品等应急物资。
（二）加强应急领域信息公开和危机沟通
一是建立健全突发事件信息报告制度，明确信息报告的责任主体、报告程序和时限要求，确保突发事件信息及时、准确、全面地向上级部门和社会公众报告。
二是加强突发事件信息管理，建立信息数据库，对突发事件信息进行分类、整理和分析，为突发事件处置提供科学依据。
三是加强宣传教育，通过多种渠道向公众普及突发事件应急知识，提高公众的应急意识和自我防护能力。
（三）定期开展应急演练和培训
一是加强应急救援队伍建设，组建专业的医疗救治、疾病防控、卫生监督等应急救援队伍。定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力和专业水平。
二是建立应急救援专家库，邀请专家为突发事件处置提供技术支持和决策建议。在突发事件发生时，能够迅速组织专家进行会诊和评估，制定科学合理的处置方案。
三是加强与其他地区的应急救援队伍交流合作，学习先进经验和技术，提高应急救援队伍的整体水平。
四是组织开展应急预案演练，提高各医疗卫生机构和相关人员的应急处置能力，本年度共计组织演练35次，参演人数2114人次。
六、依法预防和化解社会矛盾，促进社会公平正义
（一）全面贯彻实施行政复议法。局党组专题学习、局干部职工进行培训学习，2024年，我局无行政复议案件。
（二）推进矛盾纠纷预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强行业性调解建设，充分发挥凯里市医疗纠纷调解委员会的专业调解作用，2024年共调解14起，调解成功率达100%。
七、强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行
（一）加强财会监督。严格落实对罚缴分离、收支两条线等制度。
（二）积极发挥民主监督、司法监督作用。办理检察建议1件，及时回复率100%；参加行政诉求案件4件，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政诉讼行政机关一审败诉率为0。
八、加强信息技术保障，建设数字法治政府
全面推进“互联网+监管”，全面实施医疗卫生领域“双随机、一公开”检查，2024年度累计抽取国家双随机任务186件（总任务190件，其中任务关闭4件），监督完成率97.89%，完结率100%；行政处罚35件，罚款金额8500元。积极实施医疗卫生行业领域跨部门双随机检查，与市场监督管理局、医保局等部门开展联合执法，各部门联合组织开展打击消毒产品、生活饮用水、文化娱乐场所等联合专项行动10次，组织开展二级以上公立医疗机构依法执业联合检查，进一步加强和规范了医疗卫生行业的全行业全流程监管。
- 加强组织保障，健全法治建设推进机制（一）强化领导干部法治意识。深化习近平法治思想学习培训，坚持把习近平法治思想作为各级领导干部培训的重要内容。推动落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度。
（二）深入开展法治宣传。严格落实“谁执法 谁普法”责任制。各普法责任主体利用全民国家安全教育日、法治宣传日、相关疾病防治日（周）等重要时间节点，组织开展系统内和面向社会的法治宣传教育。
二、存在的困难和问题
（一）落实三项制度及行政裁量权基准制度的各项工作保障措施和长效机制有待健全和完善。
（二）执法人员较少，而且现有的执法人员法律专业知识还需要进一步加强，法律素养和业务能力还需要进一步提高。
（三）主动运用法治思维和法治方式推进各项改革的能力需要进一步提高。
三、下一步打算
我局法治建设工作将紧紧围绕市委、市政府关于“法治凯里”建设工作要求，认真贯彻落实有关文件精神。坚持依法行政与转变职能、转变工作方式相结合，把法治建设落实到卫生健康工作的各项业务和各个环节中去，使我局的行政管理体制办事更高效、运作更协调、行为更规范。
（一）进一步加强法治宣传教育培训。
1、继续加强对行政人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培养，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，提高行政决策的公信度与执行力。通过普法宣传加强对行政相对人及群众的普法宣传教育，增强其法律意识和法治观念。
2、做好执法人员的法律培训工作。根据工作需要，邀请专业人士进行专题法律讲座，进一步提高执法人员的执法水平，力争降低、减少行政复议、行政诉讼案件的发生。
3、继续做好主题法律宣传日的普法宣传工作。
（二）进一步推进行政执法三项制度、行政裁量权基准制度的规范化、完善化，保障行政执法的合法性，强化“三项制度”的落实，规范行使行政裁量权。
1、针对医疗服务市场中无证行医存在隐蔽性强，取缔后回潮率高，常规巡查难以发现的特点，医疗机构非医师行医等情况仍然存在的问题，要加大查处力度，进一步提高综合执法的能力。
2、加强卫生监督执法工作力度。统筹协调我市疾控中心和局医政医管科，按照相关法律法规的要求共同做好我市涉及卫生健康系统疫情防控工作，加大监督和日常巡查力度。
（三）进一步深化“放管服”改革。坚持以人民为中心的发展思想，深化卫生健康领域审批制度和“证照分离”改革，推动“证照分离”改革，全面推行证明事项和行政许可事项告知承诺制改革，优化法治化营商环境。
（四）进一步提高卫生健康依法治理能效。深入推进“互联网+监管”，加强综合监管，规范依法执业行为。开展专项执法行动，严厉打击无证行医、医疗欺诈等违法行为。落实医疗卫生行业信用分类监管办法，建立健全医疗卫生行业信用体系，提升行业信用监管水平。
（五）进一步加强执法队伍建设。加强对执法人员业务培训，争取市编办等有关部门的支持，引进高学历人才来充实执法队伍，通过新旧执法人员的更替，实现工作经验与新理论的有机结合，进一步提升监督执法队伍建设。
