园区“十二五”发展规划目录

前 言

凯里炉山工业园区创建于2007年，启动实施于2008年，位于黔东南州凯里市西北面的炉山、万潮镇境内，园区规划面积约48平方公里。按照科学发展观的要求，凯里市把发展炉山工业园区作为加速发展、膨胀总量的工业经济平台，为推进工业强市战略奠定基础。

“十二五”时期是凯里市大力推进新型工业化、城镇化和努力实现全面建成小康社会的关键时期，是优化凯里市工业布局、增加工业投入、壮大工业经济总量、加快炉山工业园区建设和发展的重要时期。科学编制凯里炉山工业园区“十二五”发展规划，对于进一步贯彻落实党的十七大精神和贵州省工业发展大会提出的工业强省战略目标，以及凯里市委、市政府提出的“建设独具苗侗民族文化特色的国际优秀旅游城市和工业强市”发展战略和“围绕资源办工业、大力发展循环经济”发展思路具有十分重要的意义。根据中共贵州省委《关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、中共贵州省委省人民政府《关于实施工业强省战略的决定》（黔党发【2010】12号）、贵州省人民政府《关于印发贵州省工业十大产业振兴规划的通知》（黔府发【2010】16号）、贵州省人民政府《关于加快产业园区发展的意见》（黔府发【2010】17号）和中共黔东南州委州人民政府《关于加快推进新型工业化的意见》，结合凯里市“十二五”工业发展目标和凯里炉山工业园区实际情况，编制本规划。

本规划是指导凯里炉山工业园区加快发展、加强环境保护、合理安排区域生产力布局、重点项目建设的重要依据，是制定支持炉山工业园区产业发展政策的基本平台。

一、发展现状

（一）凯里炉山工业园区基本情况

1.规划区域

凯里炉山工业园区创建于2007年，启动实施于2008年，位于黔东南州凯里市西北面的炉山、万潮镇境内，园区东邻凯里市区，西接福泉市兴隆乡，南抵麻江县碧波乡，北靠黄平县重安镇。园区规划面积约4800公顷，“十二五”期间规划建设面积约1635公顷。

凯里炉山工业园区距凯里市城区36公里，距省会贵阳154公里，距黔南州福泉市火车站27公里，距麻江火车站21公里，距贵阳龙洞堡国际机场仅2小时车程，308省道和306省道贯穿全区，交通极为便利。

2.入驻企业

凯里炉山工业园区自2008年正式启动实施以来，已有11户企业入驻建设，分别是贵州其正化工有限公司、雅宝研磨材（贵州）有限公司、凯里鑫明星瓷业有限公司、凯里祥鹏矿业有限公司、凯里林产品储运有限公司、凯里新元磨料有限公司、凯里五帛科技发展有限公司、凯里闽源锰业有限公司、贵州省凯里化治总厂、贵州富仁建材有限公司和凯荣玻璃有限公司。11户入驻企业累计投资总额为113.8亿元，预计工业总产值为181.2亿元。截止2010年12月，入驻企业已累计完成建设投资14.36亿元，除雅宝研磨材（贵州）有限公司一期工程（年产3万吨棕刚玉磨料）和凯里鑫明星瓷业有限公司一期工程（年产600万平方米墙地瓷砖）已基本建成投产外，其余均处于建设过程中。

2011年，另有6户规模企业已确定落户园区建设，分别是中国振华（集团）新云电子元器件有限责任公司、凯里万富饲料有限公司、凯里市共和电力物资有限公司、凯里市新东方不锈钢厨房设备厂、凯里嘉源香料厂和凯里市日升食品厂。6户企业累计投资总额为7亿元，预计工业总产值为21.1亿元。

此外，投资100亿元的国电清江电厂4×660MW超临界凝汽式燃煤发电机组项目决定落户凯里炉山工业园区建设，将于2011年开工建设。

3.基础设施

凯里炉山工业园区创建以来，凯里市政府已多渠道投入资金近8亿元进行园区水、电、路及通信等基础设施建设，为企业落户建设创造良好的软硬件环境。目前，日供水1.5万吨自来水厂、110千伏变电站已建成并投入使用，6万吨/日供水工程、220千伏变电站项目前期工作已全面启动。园区路网建设快速推进，炉山镇环城东路、环城西路和园区3号路已全面建成通车，园区5号路东段、7号路中段、7号路东段、8号路东段已全面开工建设，园区4号路和6号路将于2011年上半年开工建设。投资近5亿元的虎庄至炉山二级公路已全面开工建设，预计2011年上半年全面建成通车，届时炉山至凯里城区的公路里程将由36公里缩短至24公里，炉山镇及周边的万潮镇、大风洞乡将全部纳入以凯里城区为中心的半小时经济圈。此外，投资12.2亿元的炉山至碧波市政主干道也已开工建设。凯里炉山工业园区的投资环境将得以进一步改善。

（二）存在问题

1.工业用地储备不足。园区内除炉山国营农场原有约192公顷国有土地已转为工业用地外，其余土地均为农用地和农村基础设施用地，园区工业用地严重不足。目前，园区基本处于来一个项目、报一次用地的局面，土地审批手续繁琐，不利于园区招商引资。而要成片改变土地使用性质，需完善相关规划和报批手续。

2.基础设施建设投入不足。目前园区的基础设施建设投入主要以市级财政投资、贷款融资和国债项目投入为主，而市级财力有限，贷款融资困难，国债项目不多，无法满足园区基础设施建设的需要。

根据黔东南州委、州人民政府提出的“建设以凯里炉山工业园区为核心，分别向碧波、凯里经济开发区、龙场、重安及福泉方向为衍生射线的工业集聚区”的产业发展规划，为适应将来集聚区的工业发展，凯里炉山工业园区必须进一步完善规划并加快报批工作，储备足够的工业用地，用活用足国家、省、市有关支持工业园区发展的已有优惠政策，进一步加大基础设施建设投入，吸引更多的企业落户炉山工业园区建设，为凯里的经济建设作出贡献。

二、机遇与挑战

（一）机遇

1.国家继续深入实施西部大开发战略

实施西部大开发战略，是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。国家继续深入实施西部大开发战略，将更加注重调整资源依赖型发展方式，实施资源就地转化战略，延长西部资源型产业链条，积极培育非资源型新兴产业。将重点发展特色优势产业，建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，大力发展现代服务业，发展循环经济，增强自我发展能力。将从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面给以特殊政策支持。

国家继续深入实施西部大开发战略，加强西部地区基础设施和生态环境建设，通过产业政策、产业布局等的倾斜，有利于投资环境的改善，吸收境外资金和东部资金，促进产业结构的优化升级，加快特色经济和优势产业发展，将为充分发挥凯里区位优势和资源优势创造有利的宏观环境和条件，为凯里工业及炉山工业园区的加快发展带来新的机遇。

2.我省实施工业强省战略

实施工业强省战略、加快工业经济发展，是我省加速发展、加快转型、推动跨越，实现经济社会又好又快、更好更快发展的必然选择。贵州省工业发展大会就明确提出了“十二五”时期贵州发展工业的总体思路：千方百计扩大总量、实现膨胀；在扩大总量中调整优化结构、实现转型升级；完善区域布局，实现区域协调发展；强化创新能力，提升整体竞争力。通过解决总量问题、结构问题、布局问题、动力问题，转变工业发展方式，加快新型工业化进程。

3.东部地区产业转移

自改革开放以来，中国东部地区积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。但是，近年来东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，致使企业经营成本一路飙升，产业优势已经处于急剧减弱境地。我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，大量劳动密集型、资源型产业正在向中西部地区迅速转移，并呈现出产业转移的规模越来越大、速度正在加快，对资源、能源依赖性较强的产业向西转移趋势更为明显，产业转移的来源地相对比较集中的特点。

东部产业转移的这些趋势和特点，对凯里市承接产业转移提供了良好机遇。承接产业转移，不仅是凯里市加快发展的必然要求，也是凯里市加快发展的现实途径。凯里市目前还处在工业化初期阶段，工业规模偏小，经济总量不大。大规模承接产业转移，有利于尽快壮大凯里市工业，扩大经济总量，实现经济跨越式发展。

4.贵广、沪昆高速铁路、厦蓉高速公路和凯里黄平机场建设

交通设施是地区经济快速发展的主要外部条件。贵广高速铁路和沪昆高速铁路的建设将形成贵广和贵沪两条快速大通道，大大缩短凯里市与珠三角、长三角及中部地区的时距；厦蓉高速公路、渝黔高速铁路的建设将拉近凯里与周边城市的距离。高速铁路、高速公路的建设和凯里黄平机场的建设将极大提升凯里市交通地位，使人流、物流、资金流、信息流的流动更加迅速，为凯里市承接产业转移和参与区域合作创造了前所未有的机遇。

5.《凯里城市经济圈发展战略规划》启动实施

《凯里城市经济圈发展战略规划》中阐明产业园区布局遵循因地制宜、突出特色、优势互补、分工合作的原则，推动规模集中、产业集聚、管理集约、信息集散、形成层次分明、科学合理的产业园区发展体系，通过“强二加三弱二”的产业调整策略，最终实现“一核一带五区”的产业园区布局格局。

其中，“强二”是指强化凯里经济开发区和炉山—碧波循环经济发展带；“加三弱二”是指规划的五个工业园区中，增加麻江生态农业生产基地、羊甲、扬武绿色产业综合发展区、革一绿色农林业基地三个绿色产业基地，同时弱化调整谷硐产业优化区和台盘产业优化区；“一核”是指凯里经济开发区，重点发展都市型工业和服务业；“一带”是指炉山—碧波循环经济发展带，主要依托铁路货运站、现有产业基础，以规划中的清江电厂和正在建设的贵州其正化工有限公司铝工业基地项目为突破口，重点发展电力能源、有色金属产业、延伸产业链，提高资源开发利用水平和效率，提升产业附加值。同时引入化工、石膏板、建材等副产品回收利用企业，构建完整的工业园区产业生态链，集中发挥污水处理等环保基础设施的规模优势，推广清洁生产、清洁发展机制等节能环保技术和机制，实现园区循环经济理念，使之成为绿色循环工业引擎。

（二）挑战

1.争夺产业转移的挑战

凯里市由于受地理位置所限，加之长期交通基础设施较落后，为西南内陆腹地，工业经济总量小，工业化程度较低，与通往长三角、珠三角区域通道上的其他地区相比，优势并不明显，在争夺产业转移机遇上，凯里市面临巨大的挑战。

2.周边区县工业园区发展的挑战

随着我省工业强省战略的全面实施，凯里市及周边市县工业发展布局将全面展开，在凯里周边市县主要有凯里经济技术开发区、碧波工业园区、马场坪工业园区、双龙工业园区、谷陇工业园区等工业聚集区，这将使凯里炉山工业园区在资源、市场、技术、人才和招商引资等方面面临周边区域工业发展竞争的挑战。

3.发展与保护环境的挑战

凯里的工业支柱目前集中在能源、建材等高耗能高污染行业，走的是资源型开发道路。凯里市生态环境具有天然性和稀缺性、多样性和脆弱性和民族性等多重特点，如何调整工业结构，转变发展方式，在加速工业发展的同时保护好生态环境，解决发展与保护的问题，这对处于工业化初级阶段的凯里市来说是一个重要挑战。

综上所述，凯里市及炉山工业园区的发展机遇与挑战同存，凯里市及炉山工业园区只有明确自身优势，抢抓机遇，主动出击，在产业、基础设施、政策等方面做好准备，寻求突破，才能实现后发崛起。

三、指导思想、发展原则、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略机遇，以转变工业发展方式为核心，坚定不移走新型工业化道路，以提高资源转化水平和承接产业转移能力、发展循环经济为目标，把炉山工业园区建设成为黔东南州的电力、化工、冶金、建筑建材、铝金属材料生产及铝合金材料精深加工等产业基地，建设成为具有一定规模的、承接东部和沿海地区产业转移的高新技术产业实验区，按照“投资拉动、项目带动、园区开发、梯度发展”的思路，着力推进大企业、大项目向园区集聚发展，着力推进中小企业、非公经济企业在园区形成产业集群，着力推进园区规范化、集约化、特色化发展，着力提高园区的产业集聚能力和承载能力，把炉山工业园区建设成为凯里市经济结构调整和发展方式转变的重要载体和主导力量，为实施工业强市战略提供有力支撑。

（二）发展原则

1.坚持可持续发展原则

树立和落实科学发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进工业全面、协调和可持续发展。

2.坚持集约化发展原则

科学规划、合理布局产业发展，加快由粗放型向集约型经营方式转变，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，工业企业向工业园区集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一。

3.坚持减量化、再利用、资源化的原则

建立优化配置的新资源观，尽可能以多种方式实现产品的多次使用，在产品生产和服务过程中尽可能减少资源的消耗和废弃物、污染物的产生，并延长产品的使用周期，促进废物多级资源化和资源利用的良性循环，实现资源投入最小化和废弃物的最小排放。

4.坚持政府主导与市场调节相结合原则

充分发挥政府的主导作用、企业的主体作用和公众的参与作用，促进各企业、各产业、各区域向循环型发展的方向转变。依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高主导产业发展的市场化水平。

5.坚持开放合作、互利共赢原则

举全力开展对外招商，引进资金、技术、管理和人才，推进园区生态、生物和矿产资源的合作开发，创新合作方式，拓宽合作领域，实现互利共赢。

6.坚持统一规划、分步实施原则

凯里炉山工业园区发展要与全市社会经济中长期发展规划相衔接，与区域生态环境综合整治相结合，突出近期工作重点，优先抓好重点企业、重点行业和重点区域循环经济的发展。高起点制定园区的建设规划，根据条件分步、分期逐步实施。

（三）发展目标

到2015年，基本构筑起增长方式明显转变、资源利用效率显著提高、生态环境全面改善的循环经济发展体系；园区基础设施和配套设施基本完善，建立起良好的投资环境和新型管理服务体制及运行机制；基本形成以电力、冶金化工、新型建筑建材、铝及铝加工为重点的产业集群，培育形成一批具有区域竞争力的优强企业；各种循环经济产业链有机组合并初步形成规模；基本实现园区的规模化、产业化和集约化发展；成为贵州省新型工业化产业示范基地。

1.经济发展目标

——工业总产值达到300亿元，年财政收入达到30亿元以上，提供劳动就业岗位4-6万个。

——培育出1～2户产值上百亿元、5～6户产值上10亿元的龙头企业或优势产业雏形，扶持8～10户产值上亿元企业。创建一批市场前景好的特色产品、优势产品、拳头产品和名牌产品。

2.节能降耗指标

——万元工业总产值能耗比2010年降低15%以上，万元工业增加值能耗比2010年降低20%以上；

——工业废弃物综合利用率达到80%；

——工业用水重复利用率达到80%；

3.基础设施建设目标

——供电设施建设目标：国电清江电厂4×660MW超临界凝汽式燃煤发电机组建成投入使用，在现有110kV变电站一座的基础上增加500KV、220kV和110KV变电站各一座。

——供水设施建设目标：凯里炉山工业园区生活用水由园区自来水厂统一供给，该自来水厂设计供水规模为1.5万吨/日。为解决园区各企业的用水问题，新建园区新水厂，水厂设计供水规模达到15万吨/日。

——供气设施建设目标：建立园区集中供气平台，建设40m3液化天然气供气站一座。

——生活污水、垃圾处理设施建设目标：园区内各个企业的工业废水原则上各自处理后回用，不外排。各个企业的生活污水汇总在一起，由园区生活污水处理厂集中处理，污水处理厂日处理量达到0.35万吨。工业垃圾处理场总库容量达130万立方米、年消纳废弃物约3万吨。生活垃圾处理场总库容量达20万立方米、年消纳废弃物约3600吨。

——道路建设目标：初步构建以炉山镇为中心的综合交通体系，炉山—碧波、炉山—虎庄、炉山—重安、炉山—凯里开发区（西区）等二级公路和炉山—麻江铁路专线建成投入使用。

4.土地开发目标

——重点开发利用园区以炉山镇、万潮镇为中心的1635公顷土地。

——园区单位土地平均投资强度控制在每公顷1500万元以上。

——园区单位土地平均产出控制在每公顷1500万元以上。

——园区工业建筑容积率控制在0.6以上。

四、主要任务

以减量化、再利用、资源化为原则，以资源合理开发和高效利用为目标，以项目为载体，以产业核心聚集区为平台，以技术为支撑，逐步构建循环经济产业体系，促进资源优势加快转化为发展和竞争优势，实现高起点跨越发展。

（一）明确产业定位，科学规划布局

1.产业发展定位

凯里炉山工业园区产业发展主要以开发煤、铝土矿、石灰石矿、重晶石矿等资源的发电、冶金化工、高科技金属铝生产及加工为主，以循环生产建材水泥、粉煤灰轻型墙体建筑材料为辅的重化工业；以当地丰富的中药材、特色食品、速生林木生物资源发展现代中药、食品、轻纺、木材深加工等为主的轻工业。

通过建设几个大规模、高档次的产业集群和产业集聚区，充分形成规模优势，发挥带动辐射功能和磁吸效应。这既是承接东部产业转移的产业基地，也是带动园区内工业发展的产业能量核心，更是凯里实现总量扩张的现实载体。

2.产业规划布局

（1）布局结构

规划布局结构为“两区两园三中心”。

两区：即以炉山镇为中心的核心区，以甘坝、小风洞为中心的延伸区。

两园：即以万潮镇为中心，沿虎炉公路两侧布置的轻工业产业园，以洛邦为中心，沿炉碧公路两侧布置的中小企业创业园。

三中心：即管理服务中心、大土物流中心、下普物流中心。

（2）功能分区

核心区，重点布置发电、冶金建材、高科技金属铝生产及加工的重化工业，规划面积870.53公顷。

延伸区，作为核心区产业辐射承接区域，重点布置化工、机电等延伸产业，规划面积314.36公顷。

轻工业产业园，重点承接东部轻工业转移项目和本地轻工业企业向园区转移，规划面积145.5公顷。

中小企业创业园，重点培育发展机电、农副产品、旅游小商品加工和商贸流通领域等无污染项目和职业技术教育投资项目，规划面积193.02公顷。

管理服务中心，位于核心区中部，主要布局管理服务、金融、电信、科研等公共设施，布局消防站等市政设施以及设置公共绿地等，规划面积9.45公顷。

大土物流中心，位于核心区的东南部——大土一带，以储存、转运当地货物以及以汽车运输为主的货物，规划面积5.84公顷。

下普物流中心，位于核心区的西南角——下普一带，以储存、转运以铁路运输为主的货物，主要为园区除燃煤发电项目以外的企业提供服务，规划面积40.92公顷。

（3）产业空间布局

在核心区的中部——黄家山一带，布置煤电产业小区，以利用凯里市及周边地区丰富的煤炭资源发电为主，规划布置国电清江发电厂。以解决园区及凯里市的工业与生活用电需求。

在核心区的北部——红水塘一带，布置铝及铝加工业产业小区，以现有的贵州其正化工有限公司为依托，以开发加工当地丰富的铝土矿资源为主，生产氢氧化铝、电解铝及铝深加工产品。

以利用当地丰富的石灰石矿资源、循环利用燃煤发电厂产生的粉煤灰和氧化铝厂产生的赤泥为主，在核心区的南部——响水岩一带和核心区的西南部——南山河一带，各布置一个新型建筑建材产业小区。以水泥厂、粉煤灰混凝土砌块为主。

在核心区的东南部——大土一带，布置石化工业产业小区，利用凯里丰富的岩层气资源，发展油气化工产业。

在核心区的西部——金银洞一带，布置冶金化工产业小区，以当地丰富的铁矿、石英砂、重金石资源，生产精铁粉、玻璃及玻璃制品、钡化工产品。

在延伸区的甘坝、小风洞一带，作为核心区产业辐射承接区域，重点布置化工、机电等延伸产业。

在中小企业创业园区，重点培育发展机电、农副产品、旅游小商品加工和商贸流通领域等无污染项目和职业技术教育投资项目。

在万潮轻工业园区，重点承接东部产业转移项目和本地轻工业企业向园区转移，主要布置生物资源和农副产品资源精深加工产业。

（二）依托优势资源，发展特色产业

凯里炉山工业园区及周边区域的矿产资源主要是煤、铝土矿、铁矿石、重晶石矿和石英砂矿。实现凯里工业经济总量突破，将资源优势转化为现实的经济优势的根本所在是依托资源优势，大力发展以燃煤发电为主的煤电产业、以铝土矿提取氧化铝及其铝精深加工的铝加工产业、以铁矿石、重晶石矿和石英砂矿为原料的冶炼及精深加工的冶金化工产业、以燃煤发电厂产生的粉煤灰和氧化铝厂产生的赤泥循环利用为主的新型建筑材料产业，促进区域矿产资源的合理开发和利用，推进资源就地加工转化，提高附加值，提高资源利用效益。

丰富的中药材、特色食品、速生林木资源是凯里炉山工业园区及周边区域的另一优势资源，大力发展现代中药产业和以生态农业、辣椒、酸汤、红薯为主的特色食品产业以及木材深加工产业，对保护资源，扩充产业内涵，完善工业结构都有重大作用。应充分发挥比较优势，突出特色，完善结构，打造品牌，分阶段、分层次、分重点实施大项目计划，培育一批亿元企业集团，重点促进农产品资源优势转化为经济优势，将凯里的特色农产品加工业做大做强，形成园区内的又一特色支柱产业。

（三）培育龙头企业，带动产业集聚

以国电清江电厂4×660MW超临界凝汽式燃煤发电机组建设为基础，打造煤炭——清江电厂、煤炭——车用甲醇燃料、清江电厂——粉煤灰——建材(水泥、墙体材料)、清江电厂——脱硫石膏——石膏装饰材料、石膏轻质空心隔墙材料等产业链，形成年产200万吨粉煤灰水泥、20亿块粉煤灰混合砌块、6000万块高掺粉煤灰烧结砖生产能力。

依托凯里炉山工业园区及周边地区的铝土矿资源，重点支持贵州其正化工有限公司年产120万吨氢氧化铝、80万吨氧化铝、40万吨电解铝和20万吨铝型材项目建设。并以此为龙头，通过技术改造和项目引进，形成5万吨高精度铝箔、2万吨铝杆铝线、26万套阴阳极板、30万只汽车轮毂、15万件汽车用铝合金精密铸件的铝深加工生产能力，拉长铝土矿——氧化铝——电解铝——铝加工一体化产业链，实现产业集聚。

以凯里市丰富的石英砂资源为依托，以凯里凯荣玻璃有限公司异地技改年产650万重箱优质浮法玻璃生产线及引资新建2000万重箱优质浮法玻璃生产线为基础，大力发展节能型玻璃产品——中空玻璃、Low-E玻璃、太阳能产业用玻璃等生产深加工项目，提高附加值、延长产业链。利用浮法玻璃生产项目的产品作为次生资源，延伸产业链条，打造年产35万吨各种汽车级玻璃原片、高级银镜、中空玻璃、太阳能玻璃、包装玻璃瓶等玻璃制品生产基地。

（四）加强招商引资，推动两园建设

万潮轻工业园和洛邦中小企业创业园作为凯里市承接产业转移和产业孵化的重要载体和平台，要加强园区交通、通信、供水、供气、供电等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。

依托凯里地区现有产业基础和劳动力、资源等优势，按照《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》的有关要求，万潮轻工业园承接的产业重点，一是劳动密集型产业，承接、改造和发展纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用。二是农产品加工业，发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业；推进农业结构调整和发展方式转变，加快农业科技进步，完善农产品市场流通体系，提升产业化经营水平。三是现代服务业和高技术产业。四是承接本地企业转移园区，积极引导本地企业转变生产方式，向园区转移。

产业承接必须符合区域生态功能定位，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目转入，避免低水平简单复制。

“十二五”期间，力争在万潮轻工业园建设和洛邦中小企业创业园分别建设15万平方米和5万平方米标准厂房和配套设施，并以此为引导，加强对相关产业的招商引资工作，积极推动两园的建设和发展。

（五）建设基础设施，优化投资环境

1.加强以公路为重点的综合交通网建设

“十二五”期间，要以城市二级干道建设为重点，加快建设现代化交通网络，力争基本形成适应园区发展的综合交通运输体系框架。

（1）公路交通网建设

加快园区对外交通体系建设。“十二五”期间，重点实施炉山—碧波、炉山—虎庄、炉山—重安、炉山—凯里经济开发区（西区）城市主干道或二级公路建设。

加快建设和完善园区道路系统。“十二五”期间，重点建设除3号道路外的1~8号道路。

（2）铁路运输网建设

抓好麻江—炉山铁路专线建设，积极配合有关部门，做好铁路专线建设的前期工作，努力提升循环经济区的铁路运输能力，力争与国电清江电厂建设同步实施。

规划进入园区的铁路专用线从沪昆铁路的麻江车站出线，在园区的西南角进入区内。进入园区后，铁路专用线分岔为两条：一条线进入国电清江发电厂，以运输电厂所需燃煤为主；另一条线进入下普物流中心，以运输园区其他企业的铁路物资为主。

2.加强供电、供水、污水处理等市政基础设施建设

（1）供电设施

根据园区的产业选择和工业布局，园区内总的用电负荷约为77.44亿KW.h，装机容量约为1060.3MW。

供电电源为规划建设的国电清江电厂4×660MW超临界凝汽式燃煤发电机组（一期工程为2×660MW）。

区域变电站规划为在现有的110kV变电站一座的基础上增加500kV和220kV变电站各一座。同时，为解决万潮轻工业园承接产业转移的用电需要，新建110KV变电站一座。

（2）供水设施

为解决园区各企业的用水问题，新建凯里炉山工业园区水厂，水厂设计供水规模为15万吨/日。

（3）供气设施

建立园区集中供气平台，加大工业燃气的推广应用，提高能源利用率，降低污染物排放。在园区规划建设40m3液化天然气供气站一座，于2013年建成并投入使用。

气源规划近期主要来自拥有丰富天然气资源的重庆、四川等周边省市，远期气源为国家正在规划建设的中缅天然气长输管线项目。长输管线项目建成供气后，由凯里市统一建设管道天然气门站，循环经济区液化天然气供气站做为调峰气源使用。

（4）污水处理等市政设施

兴建凯里炉山工业园区生活污水处理厂，污水处理厂日处理量达到0.35万吨；兴建工业垃圾处理场一座，总库容量达130万立方米、年消纳废弃物约3万吨。兴建生活垃圾处理场一座，总库容量达20万立方米、年消纳废弃物约3600吨。

3.全力打造三个服务中心

（1）管理服务中心

在核心区的中部，建设管理服务、金融、电信、科研等公共设施，布局消防站等市政设施以及设置公共绿地等，形成具有综合功能的管理服务中心。

“十二五”期间，将着力引进工商银行、中国银行、农业银行、建设银行等金融机构进入园区，为园区企业提供金融服务。同时，改造、扩建炉山镇卫生院，为园区企业职工和当地居民提供医疗保障。

（2）大土物流中心

在核心区的东南部——大土一带规划建设一个物流中心，以储存、转运当地货物以及以汽车运输为主的货物。

（3）下普物流中心

在核心区的西南角——下普一带规划建设一个物流中心，以储存、转运以铁路运输为主的货物。该中心主要为园区除燃煤发电项目以外的企业提供服务。

（六）发展循环经济，改善生态环境

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，大力发展循环经济，加强生态建设和环境污染控制，推行清洁生产，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。

1.大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，在资源开采、资源消耗、废物产生等重点环节和煤电生产、铝及铝加工、冶金化工、建材等为重点的行业或领域，大力推行循环经济发展模式，积极推进节约降耗，强化清洁生产，开展资源综合利用，加快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平。

2.加强生态建设

加快城镇垃圾、污水处理设施建设，加强工业点源污染治理和水土流失治理，加大水土保持力度，提高水源涵养能力。进行园区环境影响评价，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进循环经济区的经济、社会和环境的协调发展，把凯里炉山工业园区建成环境优美的现代化、生态化、园林化工业园区。

3.加强环境污染控制

加强建设项目环境管理，严格执行环境影响评价制度、环保“三同时”制度和排污许可证制度，加大对污染的监管力度，对主要污染物实行总量控制。严禁引进浪费资源、严重污染环境的企业和落后的技术及设备。积极采用新技术、新工艺，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，把产业发展纳入新型工业化的轨道，大力发展资源消耗低、污染少、效益高的高新技术产业、环保型产业和资源节约型产业。

4.全面推行清洁生产

采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理等措施，从源头削减污染，减少生产、销售及产品使用过程中污染物的产生和排放。坚持推行清洁生产与产业结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与加强企业管理相结合、与建立环境管理体系相结合，实现经济、社会和环境的协调发展。

企业是实施清洁生产的主体，要切实建立有效的责任管理机构和制度，明确清洁生产目标，将清洁生产纳入企业发展计划，安排资金用于清洁生产培训和技术改造。对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业进行强制性清洁生产审核，逐步建立完善的清洁生产管理体制和实施机制。

五、发展重点

（一）煤电产业

依托园区及周边区域充足的煤炭资源，重点实施国电清江电厂4X660MW超临界凝汽式燃煤发电机组建设。电厂建成后，将为园区铝工业的发展——电解铝、铝材加工提供充足而低损耗的电力，同时也为凯里市和黔东南州经济发展和人民生活提供电力保障。电厂所产生的粉煤灰渣，继续作为建材原料使用，从而形成煤炭——电厂——工农业及生活用电——粉煤灰——建材（水泥或墙体材料）的煤电循环经济产业链。

大力发展煤的精加工。重点发展洁净煤技术，加快煤层气资源勘探开发利用，推动水煤浆、煤炭液化、煤炭地下气化、工业型煤等研发、应用和生产，加快形成年产3万吨车用甲醇燃料的生产能力，积极发展煤矸石资源化、无害化利用产业。

快速推进园区电网建设，满足园区用电需求。力争国电清江电厂第一台机组2012年底投产，第二台机组2013年6月投产，第三、四台机组在2015年底前建成投产。积极推进核心区220千伏输变电工程、500千伏输变电工程和万潮轻工业园区110千伏输变电工程项目建设。

（二）铝及铝加工产业

依托凯里地区丰富的铝土矿资源和国电清江电厂4X660MW超临界凝汽式燃煤发电机组项目作为铝循环企业电力支撑的优势，以氧化铝生产为龙头，推进铝工业产业链延伸，重点发展铝的精、深加工，突出提高电解铝合金化水平，以汽车、食品及医药包装和建筑装饰用铝制品为重点，发展“板带坯料—中厚板—薄板—铝箔”、“铝合金—型材”、“铝合金—压铸件”三大铝精深加工链，最终形成集铝土矿——氧化铝——电解铝——铝加工为一体化的铝精深加工产业链，实现产业集聚。

铝及铝加工产业作为园区的主导及核心产业，将会对整个园区的发展起到关键性的推动作用，同时也会带动一些相关企业的发展和壮大。力争到2015年，氢氧化铝产能达到120万吨、氧化铝80万吨、电解铝40万吨、铝精深加工产品35万吨，总产值达到160亿元以上。

重点实施贵州其正化工有限公司年产120万吨氢氧化铝、年产80万吨氧化铝、年产40万吨电解铝和年产20万吨铝型材深加工项目建设。加快推进年产5万吨高精度铝箔、年产30万只汽车铝合金轮毂、年产2万吨铝杆及铝线和年产15万件汽车用铝合金精密铸件项目建设。

（三）新型建筑建材产业

以节能、节水、节土、保护环境、工业废渣综合利用为重点，发展新型建材、无机非金属材料和高性能水泥等产品。大力发展以石英砂为原料的节能玻璃——中空玻璃、LOW-E玻璃、太阳能产业用玻璃、车用玻璃以及其他玻璃制品。大力开发工业废渣综合利用，重点发展铝渣（赤泥）、铝矾土和石灰石为主要原料的高硅硫铝酸盐水泥和高钙硫铝酸盐水泥。适应建筑结构体系的发展、建筑节能与建筑功能改善的要求，积极发展页岩烧结空心砖、高掺量粉煤灰烧结空心砖、煤矸石烧结空心砖、加气混凝土砌块、轻集料混凝土砌块产品和复合板材、以脱硫石膏为原料的建筑砌块和轻质板材等新型墙体材料。加快形成石英砂——节能玻璃——玻璃制品、铝土矿——氧化铝——赤泥——水泥、电厂——粉煤灰——建筑材料(水泥、墙体材料)、电厂——脱硫石膏——石膏装饰材和石膏轻质空心隔墙材料的新型建筑建材循环产业链。

力争到2015年，优质浮法玻璃产能达到2650万重量箱、墙地砖1400万平方米、粉煤灰水泥200万吨、粉煤灰混合砌块20亿块、高掺粉煤灰烧结砖6000万块。园区新型建筑建材产业总产值达到45亿元，工业固体废弃物利用率达到80％以上。

重点实施凯里凯荣玻璃有限公司退城进园、引进先进设备和工艺技改扩能，建设年产650万重箱浮法玻璃生产线项目。积极引资新建年产2000万重箱浮法玻璃生产线项目。加快推进高中档墙地砖二期项目和年产60万吨建筑及工业节能保温材料生产项目建设。实施年产200万吨粉煤灰水泥、20亿块粉煤灰混合砌块、工业废渣资源综合利用、玻璃深加工等项目建设。

（四）冶金化工产业

依托丰富的铁、铅、锌、重晶石等矿产资源，积极推动区域矿山的有序建设和开发，加快推进铁矿资源的开发整合，重点引进铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫、微碳等多种精炼铁合金产品；重点发展各种铁合金粉、复合铁合金和高强度、高精度铸铁件；大力扶持以重晶石为原料的硫酸钡、金属钡、氯化钡等为精深产品的深加工产业。合理配置和利用不同品位的铝矾土资源，大力发展棕刚玉及其深加工磨料产业。打造铁矿石——精炼——精铁粉和高强度高精度铸铁件、重晶石——钡化工产品、铝矾土——棕刚玉及其深加工磨料的冶金化工产业链。

重点实施年产40万吨精铁粉项目、重晶石综合开发项目、年产10万吨硅锰合金生产项目、年产3万吨电解锰生产项目和年产5万吨棕刚玉及其精深加工项目建设。积极推进位于凯里市郊的电解锰、电解锌、硅锰合金、工业硅和棕刚玉磨料企业整体迁入园区并进行技改扩能。力争到2015年，总产值达到65亿元以上。

严格按国家产业政策和行业准入条件，对引资项目特别是新上电炉实施审查、核准和备案。采取法律、经济和必要的行政措施，淘汰落后生产设备和技术，对不符合国家产业政策的项目不予引进。

（五）非常规气（岩层气石化工业）产业

当前，我国正处于工业化快速推进阶段，对能源资源需求量越来越大，同时减少碳排放的压力也与日俱增，这些都为非常规天然气快速发展提供了机会。

非常规天然气指煤层气、油砂岩气和页岩气等，具有低碳、洁净、绿色、低污染的特性，是新能源发展的重要方向。目前中国致密砂岩气已进入规模开发阶段，煤层气、页岩气的开发利用正在起步，天然气水合物等资源的基础研究工作也正逐步展开。

凯里市具有丰富的非常规天然气资源。要在充分调研的基础上，制订勘探开发的扶持政策，将勘探开发纳入到凯里市新能源规划之中，并制订专项发展规划。坚持“以我为主”的勘探开发原则，借鉴国内外勘探开发的先进经验和技术，选择有实力的国内外公司开展合作开发。按照错位式，差异化，可持续的发展原则，促进非常规天然气资源的多次多级利用，坚定不移的走集中布局、集群发展、集约经营的新型工业化道路，高起点规划、高水平建设非常规天然气综合利用循环经济产业。

（六）特色医药及生物资源开发产业

大力发展以苗药为重点的现代中药、民族药产业，加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地。注重中药材资源有序开发和可持续利用，推广应用中药材规范化种植、养殖先进技术，改良品种，扩大规模，满足生产需要，保护丰富多样的生物资源，保护野生中药材的原生状态。大力引进国内有实力的知名医药企业入驻园区，打造制药产业龙头，促进药材资源向大企业大集团聚集，提升产业集约化水平。积极推进位于凯里市郊的医药骨干企业退城进园，加快建设GMP标准生产线并尽快投产达产，积极开发拥有自主知识产权的药品、保健品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。抓好医药残渣综合利用，对药渣中的蛋白质、淀粉、纤维素等多种有效成分加工处理，生产生物肥料、饲料等，减少生产过程中原材料消耗和废弃物、污染物排放。加快形成药材——饮片——提取物——成药——生物肥料的现代中药产业链。

培育和发展有一定产业基础、市场潜力大的香料产业。利用凯里丰富的天然芳香植物资源，大力发展具有特色资源优势的天然香料产业。积极推进市区香料企业退城进园、技改扩能，努力提高科技含量，加大深、精加工力度，利用现代高新技术如现代生物技术、催化技术、高精分析技术等，着力提高加工技术，深度加工，提高产品附加值。

重点实施凯里苗仁堂退城进园和建设GMP药厂及民族药品研发基地项目、凯里•先锋中药城和中药材种植及加工项目、嘉源香料厂2000吨扩产项目。实施年产2000吨中药饮片建设和植物中间体提取生产线建设项目、1万亩中药材种植基地项目。力争到2015年，总产值达到10亿元。

（七）农副产品精深加工产业

立足特色资源和特有工艺，以市场为导向，高质量地发展特色食品加工业。通过技术引进、技术创新、技术改造，特别是利用现代生物技术，加大农副产品的加工深度和广度，加大地方特色资源农产品开发力度，重点发展红薯、酸汤底料、大蒜、生姜、辣椒、茶叶等特色优质农产品，积极发展无公害、绿色和有机农产品，不断提高农产品的技术含量和附加值。

支持发展肉类深加工。利用黔东南林区、牧草资源丰富的优势，发展现代养殖业，开展冷鲜牛羊、牛羊干等系列食品深加工。支持肉类加工企业建立规模化良种繁育场，与饲料生产企业、农户建立合理的利益分配机制。支持肉类加工企业废水治理，循环利用，提高水资源利用率。

通过特色食品的发展，建设一批规模化的特色农产品生产企业，带动加工、储藏、运输等相关产业的发展，形成区域性的支柱产业，要以优势资源为依托，综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等方面因素，优先发展优势比较突出的产品，做到规模适度，确保产品特性，延伸产业链，建立产业体系，构建产业群体，通过龙头企业带动和促进特色食品工业发展。

重点实施年产5万吨酸汤及系列产品、1万吨冷鲜牛羊、牛羊干等系列食品建设项目。积极推进红薯、大蒜、生姜系列产品深加工项目建设。到2015年，总产值达到5亿元以上。力争使特色食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动面较大、经济和社会效益好的产业。

（八）木材深加工产业

坚持严格控制、适度发展的原则，结合退耕还林和生态建设，重点发展高档木质装饰贴面板、胶合板、木地板、复合地板、木质防火装饰贴面板等装饰材料产品，支持企业开展科技创新，对板皮和废弃物综合利用，加工成细木工板、活性炭等优质产品，提高木材利用率。

力争到2015年，胶合板产能达到40000m3，刨花板2500m3，木制品1800m3，包装箱1万只，总产值达到1.5亿元。

六、环境保护

（一）环境保护目标

实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进园区经济、社会和环境的协调发展，把园区建成环境优美的现代化、生态化、园林化工业园区。

1.空气环境质量达到《环境空气质量标准》(GB3095—1996)二级标准。

2.环境噪声质量：按照《声环境质量标准》(GB3096—2008)分类标准，工业园区达到2类标准。

3.地表水保护目标为白水河，达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)Ⅲ类标准。

4.地下水环境达到《地下水质量标准》(GB/T14848－93)Ⅲ类标准。

（二）环境保护措施

1.大气环境保护措施

（1）进入园区的企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。

（2）严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，应当经过净化处理，不得超过规定的排放标准。

（3）工业生产中产生的可燃气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当采取防治污染措施。

（4）向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性防护的规定，不得超过规定的排放标准。

（5）对铝电解产生的烟气，采用先进成熟的氧化铝干法吸附净化措施，对氧化铝生产工艺产生的烟气，采用除尘等净化措施，使排放污染物浓度达到或低于国家规定的标准值。

（6）控制燃煤锅炉所用燃煤的含硫量和灰分，从源头控制燃煤污染。对燃煤的锅炉，采用烟气脱硫、除尘等净化措施，SO2和烟尘排放值不得超过《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2001)和《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223－2003)规定的排放标准。

（7）水泥厂应尽量采用密闭设备和密闭式的储库、降低物料转运点的落差，含尘气体经高效除尘设备净化达标后有组织地排放。

（8）向大气排放粉尘的生产企业，必须采取先进的除尘措施，经处理后的排气中的含尘浓度达到《大气污染物综合排放标准》规定的排放标准。

（9）建筑施工熔化沥青使用固定熔化装置时，应当采用密闭方式。

（10）加强园区道路、停车场周边的绿化，机动车向大气排放污染物不得超过规定的排放标准，对超过规定排放标准的机动车，应当采取治理措施，鼓励、支持使用高标号汽油。

2.水环境保护措施

（1）加强园区生活污水处理厂建设及地下污水管线的铺设。污水配套管网应与污水处理厂主体工程同步建设，保证园区内生活污水全部截入污水处理厂，防止污水直接外排。

（2）进入园区的企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。

（3）进入园区的企业应建立生产废水处理循环回用系统，并应各自建立污水处理站处理生产废水，经处理达标后尽量回用，不外排；若有外排的，必须经废水处理站处理达到《污水综合排放标准》(GB8978—1996)一级排放标准后排放。

（4）各生产企业的生活污水进入园区统一建立的生活污水处理站进行处理，必须达到《污水综合排放标准》(GB8978—1996)一级排放标准后排放。

（5）各单位不得向区内水体超标排放污水，倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；禁止向水体排放油渍、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洁装贮过油类或有毒污染的车辆和容器。

（6）采取各种措施节约用水，加强经济区内工业和生活废水处理后的再利用，提高区内中水利用效率。企业要根据国家有关标准和国内先进企业的经验，制定合理的用水定额，采用新技术，推广节水工艺，降低水耗，提高水的重复利用率，降低工业产品单位耗水量。全民树立爱水、节水、保护水环境的观念，构建一个节约型的社会。

3.环境噪声保护措施

（1）建设项目应选择高效率低噪音的工艺和设备。

（2）产生环境噪声污染的单位，必须保证防治环境噪声污染的设施正常使用，并采取有效措施，如室内安装、基础减震，在设备进出口风管上装设消音器，设立隔声值班室，减少噪声对周围环境的影响。

（3）建筑施工噪声应符合国家规定的排放标准。

（4）在园区内行驶的机动车辆的消声器和喇叭必须符合国家规定要求，机动车辆必须加强维修和保养，保持技术性能良好，防治环境噪声污染。

（5）加强厂区绿化，在厂界周围有条件的地方设置绿化隔离带，消减噪声对外界的影响。

4.一般固体废弃物处理措施

（1）加强园区垃圾处理厂的建设工作，按照“减量化、资源化、无害化”的总体思想对固废进行控制管理。

（2）企业应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物产生量。

（3）氧化铝厂产生的赤泥应尽量作为水泥添加剂进行循环利用；不能完全利用而需暂时堆存的，应堆存在专门的赤泥堆场中。赤泥堆场应考虑防洪、防渗及回水设施并设有足够强度的坝体。

（4）氧化铝厂产生的熔盐加热炉灰渣、热电厂灰渣、煤气站灰渣应优先作为水泥、轻型墙体材料的原料加以利用，粉煤灰和氧化铝厂的石灰消化渣也可以作为筑路材料进行综合利用。如不能完全利用而需暂时堆存的，应堆存在专门的灰渣堆场中。

（5）企业产生的其他废渣应当以综合利用为主，不能利用或者暂时不利用的工业固体废物，必须按国家规定建设贮存或处理设施、场所。

（6）生活垃圾应及时清运，积极开展合理利用和无害化处置，并进一步做到城市分类收集、贮存、运输和处置。

（7）施工单位应及时清运、处置建筑施工中产生的垃圾，并采取措施，防止污染环境。

5.危险废物处置措施

（1）对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。

（2）危险废物必须进行集中处置。收集、贮存危险废物，必须按照危险废物标准进行分类，禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不同而未经安全处置的危险废物，禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。

（3）运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险废物运输管理的规定。

6.环境监督管理措施

（1）园区内各项建设项目必须编制环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的各种环境污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。

（2）各建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。

（3）建设项目在投入生产或使用前，其环境污染防治措施必须经原审批环境影响报告的环境保护行政主管部门验收，达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或使用。

（4）产生环境污染的企业单位，必须保持防治环境污染的设施正常使用，不得擅自拆除或闲置环境污染防治设施。

（5）环境保护部门和其他监督管理部门有权对管辖区内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。

（6）园区环境保护部门应建立各项污染监测制度，组织监测网络，制定统一的监测办法，定期开展园区区域环境质量监测。

七、保障措施

（一）加强组织领导

凯里炉山工业园区建设是一项跨区域、跨部门、跨行业，需要多方面相互协作的系统工程。建立健全炉山工业园区服务管理机构，加强对园区项目开发和园区建设的组织领导和综合决策。市经贸、发改、科技、环保、财政、税务、国土、统计等部门和相关园区所在地党委、政府要分工负责，增强合力，共同推进凯里炉山工业园区的建设和发展。

（二）加强政策调控

实行扶持与限制相结合的调控政策，确保凯里炉山工业园区规划的实施。一是制定鼓励循环经济发展的政策，综合运用税收优惠、贷款贴息、财政补贴、土地优惠等调控手段，重点支持产业龙头项目、产业链延伸的关键项目和废物资源化利用等项目，扶持园区循环经济发展。二是要强化规划的严肃性，严格入园标准，入园项目应与主导产业和产业链的延伸协调一致，与发展循环经济产业体系目标相统一。

（三）落实配套政策

良好的政策环境是工业园区招商引资、招才引智、增加核心竞争力、促进工业园区发展的重要保证。认真贯彻落实国家西部大开发和发展循环经济以及贵州省人民政府关于加快产业园区发展的相关优惠政策，在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，进一步加大政策支持力度，推进炉山工业园区的发展。

1.财政政策

市财政要继续增加园区发展资金，进一步加大对循环经济产业项目的支持。积极申请省“产业园区发展专项资金”支持，加快园区公共基础设施建设。中央、省、市财政安排的一般转移支付资金和专项资金，要向园区倾斜。认真落实国家关于资源综合利用、西部大开发、增值税转型、高新技术企业等税收优惠政策。整合省、市技术改造、清洁生产、节能环保、园区项目等专项资金，重点支持园区重点项目的建设和发展。优先安排园区项目申请国家资金补助，对其中的固定资产投资部分给予直接投资补助。优先支持园区项目贷款贴息，根据贷款实际到位和支付利息情况，予以最长不超过3年的贴息支持。

2.税收政策

贯彻国家西部大开发区域性产业税收优惠政策，落实对外来投资企业增值税、所得税征缴优惠政策。对进入园区的鼓励类产业及优势产业企业减按15%征收企业所得税。对园区内企业从事污水处理、环境保护、节能节水、资源综合利用等经营项目，给予减征或免征企业所得税。

3.投资政策

组织项目推介，积极开展招商引资。对园区循环经济产业招商引资项目，在项目核准、备案时，同等条件优先考虑，并给予税收、土地等方面的合理优惠。优先布局优势能源、矿产加工、生态治理、特色农产品加工等产业项目，支持有市场、有效益的资源就地加工转化。积极承接国内外产业转移，改变单纯以优惠政策招商的方式，通过完善园区基础设施和软环境建设等手段，引进大企业、大集团。

4.土地政策

加快修改和完善凯里市城市规划和土地利用总体规划，依法转变园区内土地利用性质，确保园区工业用地需求。

加强产业发展规划与土地利用总体规划的衔接，合理预留产业用地空间，对园区项目优先给予用地保障。积极探索工业用地弹性出让和年租制度，在确定工业用地出让底价时，可按不低于《全国工业用地出让最低价格标准》相对应的10%至50%执行，适当降低园区建设用地的基准地价。

5.资源配置政策

园区内为矿产品深加工配套的重点企业资源开发项目，经国土资源部门批准，可优先出让矿业权。矿产资源补偿费、矿业权价款地方政府留成部分，通过安排矿产资源勘查、开发以及矿区环境治理等项目的形式予以返还。

6.技术支撑政策

园区内重大关键共性技术研究开发，由科技部门申请专项经费支持。对已具有明确产品导向或产业化前景，并能形成一定生产能力规模的项目，企业可申请贷款贴息。

（四）营造良好环境

要深化行政审批制度改革，改善审批行为，对确需保留审批事项的要降低门槛，减少环节，规范操作，提高效率，以此优化园区的服务环境。政府职能部门要转换角色，由重管理转向重服务，维护区内企业的合法权益，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题。同时还要优化社会环境，要在全社会大力倡导一切为了发展，人人都是投资环境，事事关系发展大局的观念，大力营造“亲商、安商、富商”的社会氛围。

（五）建立多元投融资体系

优越的环境是“引凤筑巢”、吸引投资的首要条件，当前高标准抓好基础设施建设尤为重要。各级政府应根据各自财力，每年固定拨出一定比例的财政资金支持园区基础设施建设。同时，充分利用政府投融资平台，发挥政府投资对社会投资的引导作用，积极鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区基础设施建设，形成政府引导、多元参与的建设格局。

在企业成长初期，通过提供适当的引导性财政资金，支持企业开拓国内外市场，加快企业成长步伐。加强协调银企关系，改善中小企业投融资环境，支持有条件的企业在国内外上市融资，鼓励符合国家相关金融政策的企业发行企业债券与股权融资，将企业做大做强。

（六）建设园区共享设施

按照集约化原则，着力完善园区的基础共享平台，重点对园区内能量流、物质流、水流、废物流进行系统建设，着力打造园区的物流、信息平台和集中供热、供水、治污等共享设施，降低园区内单一企业公共设施的投入和运行成本。对园区内污染物产生量大、有重叠的工艺流程构建流程工艺共享平台，通过平台建设减少污染物排放点，提高污染物的集中处理能力。到2015年，要全面建设完成园区污水处理厂和公共物流、信息平台。

（七）构建技术支撑体系

推动园区技术的研发和推广应用，加大对发展循环经济的科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究和开发，提高园区的技术支撑能力和技术创新能力。重点加强对冶金化工、现代中药、食品深加工等重点行业的关键技术，尤其是再生资源回收利用技术的引进推广。大力培养和引进专业技术人才，聘请高层次人才，强化智力支撑。要加强产学研联合，依托国内外企业、科研院所、大专院校、服务机构等科技资源，建立完善的循环经济科技支撑体系，加强科研成果转化和技术交流。

（八）建立评价考核机制

立足凯里及周边区域的产业现状和发展优势，结合凯里市实际并参照国内先进地区循环经济产业园区标准，从资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物排放指标等方面制定循环经济产业园区指标评价体系。落实发展责任，细化分解目标，加强循环经济产业园区建设的绩效评估，建立动态管理机制，建立日常督导检查制度。

八、附表、附图

（一）附表：凯里炉山工业园区“十二五”发展规划项目表

（二）附图1：凯里炉山工业园区产业空间布局图

（三）附图2：凯里炉山工业园区道路及铁路交通规划图

附表：

炉山工业园区“十二五”发展规划项目表