凯里市投资促进局2020年政府信息公开工作年度报告
2020年以来，我局在市委、市政府的坚强领导和上级业务部门的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、州、市经济工作会议精神，紧紧围绕省、州、市产业大招商和优化营商环境提升各项目标任务，坚持新发展理念，努力克服各种外在不利因素影响，积极组织谋划，主动担当作为，做大产业规模，调整产业结构，促进转型升级，全市产业大招商和营商环境优化提升各阶段工作取得了一定成效，现将我局2020年工作总结及2021年工作打算如下：
一、产业大招商工作开展情况
（一）主要指标完成情况。2020年以来我市新增录入“贵州省招商引资项目信息管理平台”500万元以上项目74个（含省内项目6个），同比增长45.1%，完成州级下达全年省外目标任务（55个）的123.64%；总投资190.76亿元（含省内投资1.41亿元），同比增长61.53%；到位资金（含续建项目到位资金）共计59.77亿元（含省内到位资金3.89亿元），同比下降37.6%；重点省外产业项目到位资金40.91亿元，同比上升49.03%，完成州级下达全年省外目标任务（50亿元）的81.82%；新引进500万元以上省外项目开工67个，开工率98.53%；新引进500万元以上项目投产41个，投产率60.29%。通过省级平台新发布重点产业项目80个，已完成目标任务；党政主要领导赴省外招商14次（其中，书记外出5次，市长外出9次）；参加省委、省政府组织的重大活动5次，均完成了客商邀请任务，项目签约资金共计81.03亿元。
（二）招商引资项目签约情况：全年全市签约引进项目共计85个，签约资金369.82亿元，其中，框架协议项目4个，签约资金17亿元；正式协议项目81个，预计总投资352.82亿元。项目涉及资源深加工、装备制造、新型建材、农产品加工、特色种养殖、现代服务等多个行业领域。
（三）主要工作亮点及成效
1.积极谋划，多措并举狠抓招商。2020年全市紧紧围绕经济社会发展的总目标，以工业园区为载体，以千企引进为重点，以产业项目引进为抓手，大力开展产业招商、小分队外出招商、驻点招商、以商招商，不断扩大引资总量，着力提升招商引资工作质量和实效。
2.精心编制，抓实招商项目库建设。一是加强对市直部门和各镇、街道的业务指导，按照产业定位、资源特点，围绕我市制定的十大产业类别，因地制宜做好一业一策的谋划工作，切实提高新编制项目的质量和水平；二是按行业管理和属地管理的原则，全力做好全市停工停建项目的二次招商工作谋划，特别是针对香炉山景区建设项目、原三甲医院建设项目、重点棚户区开发等项目的二次招商谋划，切实提升项目对接的精准度；三是认真搞好闲置资产资源的项目编制工作，做好维景A楼、规划展馆、互联网创业园等政府闲置资源项目的招商编制工作，切实提升我市三产项目的对外招商成效。截至目前，我局收集招商编制项目共计127个，经过认真梳理筛选出86个项目入册印制，并录入80个重点项目通过省级项目库平台对外发布宣传推介。
3.拓展途径，加强意向投资库建设。一是积极开展“以商招商”工作，充分发挥已落地企业人际资源优势，以补链、延链、强链为目的，积极收集意向投资人信息。二是充分利用国家及省州大型节会平台、东西部扶贫协作平台，加派人员大力挖掘意向转移投资信息，重点利用“全国优强民营企业助推贵州发展大会暨2020年全球贵商大会”活动契机，梳理工商联提供的1314企业库和147目标企业库，收集目标企业信息。三是充分利用驻点招商平台，主动上门拜访目标企业，收集投资意向信息，截至目前，驻深招商工作组已拜访企业419家，拜访商协会等中介机构65家，邀请企业赴凯实地考察18家，签约引进项目3个，其中，框架协议项目1个，预计投资额9亿元，合同项目2个，总投资14亿元。
4.精准对接，提高产业招商工作实效。全面梳理意向投资信息库的目标企业信息，结合我市招商重点产业需求，积极主动开展“走出去，请进来”系列招商对接活动。截至目前，我市外出开展企业拜访和项目考察活动31次，请进来项目考察对接活动260次，洽谈项目共计120个，重点与华侨城集团、广东豪丰环保集团、浙江火山口网络等优强企业进行对接，力争引进项目落地。
5.严把准入，规范招商项目流程。进一步贯彻落实《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》和《省人民政府办公厅关于进一步全省规范招商引资工作的通知》文件精神，规范项目引进事前评估（评审），提高招商引资项目的质量和效益，我局牵头组织市发改、自然资源、水务、生态环境、财政、司法等相关部门，从项目用地、建设规模、环境影响、优惠支持、预期效益等方面，对每一个拟签约引进的项目进行研究评审。今年以来，召开招商项目评审会议16次，评审项目共计106个，通过评审并签约项目共计77个，坚决杜绝污染项目入驻我市，引进更多技术含量高、成长性好、引领性强、生态环境影响风险小的企业和项目入驻我市，进一步提升我市产业质量。
6.强化调度，推动项目有序推进。为进一步扩大开放，提高招商引资工作服务质量，掌握企业在前期手续办理、生产经营过程存在的问题和困难，尤其是对推进慢、推进难的问题项目和企业反映问题突出的项目，进行重点跟踪调度对接，切实帮助企业解决实际困难和问题，加快推进项目建设进度，早日实现投产达产。根据市政府主要领导安排，及时梳理我市2020年招商引资项目清单，成立由市领导牵头负责的项目包保服务小组，实行“一个项目一个市领导一个牵头部门一个问题一个责任单位”的服务体系，全程就项目落地有关事项和存在问题进行跟踪服务，及时解决项目建设中遇到的问题，进行一周一调度。自开展凯里市2020年招商引资项目建设推进调度以来，已解决2个项目的全部问题销号，已解决31个项目的部分问题，为项目的有序推进打下了坚实的基础。
二、营商环境建设工作开展情况
（一）顶层部署，强推营商环境优化提升。今年以来，我局加大汇报力度，推动市委、市政府高度重视营商环境建设工作，将2020年作为全市营商环境提升年进行安排部署。市委、市政府主要领导多次在市委常委会、市政府常务会议上安排部署相关工作，并专题听取全市招商引资及营商环境工作情况。为切实推进营商环境提升工作，我市印发了《凯里市2020年营商环境提升年工作方案》等文件，对优化营商环境提升工作进行了全面部署，要求各单位继续深化“放管服”改革，围绕审批服务更快更方便、政策落实更好更全面、企业服务更优更及时抓好相关工作，真正实现营商环境的优化提升。
（二）深学广宣，营造良好舆论氛围。一是抓好《优化营商环境条例》及省、州相关文件的学习宣传。印发《关于抓好<优化营商环境条例>等相关重要文件学习宣传贯彻落实的通知》，并翻印《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《优化营商环境条例》和《贵州省外来投资服务和保障条例》宣传册各1000册，开展走进党委政府、各职能部门、政法机关、政务服务中心、商会、行业协会、企业学习和宣传活动。二是制定《凯里市2020年营商环境提升宣传教育工作方案》，重点宣传《优化营商环境条例》等政策知识，还印发了《关于认真组织对<中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见>和<优化营商环境条例>学习的通知》，指导各级部门强化相关知识学习，全面营造良好的社会舆论氛围，打造亲商、爱商、护商的营商环境。
（三）注重实效，强化督导整改提升。为进一步落实省、州文件精神，了解各指标牵头部门是否主动对2019年营商环境评估指标进行分析，认真开展提升整改工作，我局联合市委办、市政府办、市纪委市监委等单位成立专项工作督查组，每季度以召开座谈会和查阅资料的形式对凯里市营商环境考评指标主要牵头单位开展督导工作。以2019年评估发现的问题和督导发现问题为导向，对全市营商环境评估工作中的关键环节系统性地进行分析，针对性地提出指导意见，并形成督查通报，对存在的问题建立台账，加强调度、限期整改。目前，我市在2019年营商环境第三方评估和州委督查督办局明查暗访中指出的问题共有20项，现已逐项整改完毕，其中有3项需长期坚持推进。黔东南州营商环境预评估反馈问题共18项，现已完成所有问题的整改，其中10项需长期坚持推进。
（四）消减环节，全面提升政务效能。在市委、市政府主导下，我局加大指标分析，统筹相关审批部门，一是对没有法律法规及规章明确的审批环节一律取消，对企业和群众能够自主决定的一律取消，对审批机关能够通过征求意见或者加强事中事后监管解决的一律取消。同时，对审批流程进行优化再造，将各项政务服务原来设定的5个流程环节基本控制在3个以内。通过削减和优化，审批环节优化率达40%以上。二是为切实服务好企业，真正解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，按照行政审批制度“三集中、三到位”改革工作要求，彻底清理前置审批，除国家规定的项目应当将环评审批作为前置条件外，将规划选址、用地预审等与其他审批事项实行并联办理。各审批部门按照“三个一律”原则，从根本上解决重复审批、多头审批、效率不高等“肠梗阻”问题。同时，执行跟踪督办工作机制，督促各相关部门如期完成审批，将相关证照、文件交付项目投资人，有效压缩并联审批时限，提高审批效率。经过努力，我市政务服务集成服务套餐数由41项增加至220项，“零跑腿”事项由250项增加至1315项，“四级四同”关联率和公共服务事项认领关联率也得以提升，目前483项已领取464项，完成率提升至96.07%。
（五）强化部署，扎实做好测评工作。为扎实推进凯里市营商环境提升工作，我局多次协调组织市直相关部门召开营商环境工作推进会议，全面解析《贵州省2020年度市(州)及县域营商环境评估实施方案》，指导各单位做好样本资料收集等前期相关工作，同时还通报分析了《黔东南州2020年营商环境评估报告》，指出各指标牵头单位需整改及提升的重点方向。市营商办还对各重点部门进行营商环境评估专题培训，解析营商环境评估的方式方法及各指标需关注的重点，并与各部门深入探讨凯里市营商环境建设存在的问题及改进提升方向，帮助各部门抓准要点，落实好营商环境相关工作，全面做好全省营商环境评估各项准备工作。
（六）落实政策，帮助企业排忧解难。为助力企业平稳应对疫情，我局牵头积极梳理支持促进中小企业发展政策措施，通过微信公众号、时政凯里、凯里市企业服务微信群、QQ群等媒介将政策推送给中小企业。疫情期间共减免56户专变客户的基本电费123.8万元；执行工商业及其他电价类别客户按照95%结算政策，惠及58216户企业，优惠金额约728.5万元；受理中小企业缓缴社会保险费申请223户，累计缓缴资金1040.21万元；受理减免养老保险费企业1433个，减免金额6389.08万元；减免失业保险费企业1424个，减免金额279.87万元；减免工伤保险费企业1445个，减免金额224.10万元。积极指导帮助大、中、小型1566家企业融资，共获得授信159.15亿元，累积帮助其亚铝业、闽源锰业等企业获绿色工业发展基金1.45亿元。
（七）聚焦问题，开展督查专项整治行动。今年省营商办到我市调研指导工作，并下发了《省产业大招商工作领导小组办公室关于黔东南州凯里市营商环境部分指标解剖情况的通报》。我局牵头对通报反馈的65个问题建立了工作台账，全面开展共性问题整改，深入推进重点问题整治。经过全市各部门的努力，我市目前已完成整改的问题有50项，正在推进整改落实的问题有15项。
三、存在的困难问题及原因
（一）整体招商效果不明显。经济下行压力加大，各地招商引资竞争日益激烈，我市在扶持力度、政策支持、配套环境上的劣势日益凸显，导致整体招商效果不明显，存在项目投资规模小、技术含量低等问题。
（二）招商项目质量不高。编制的招商项目谋划不精准，缺乏系统思维、目标思维，存在项目前期调研不足、落地要素保障不到位等问题，以致于项目吸引力不强，同时，由于闲置资源清理进度缓慢，嘉瑞禾五星级酒店、香炉山景区等项目招商条件不明晰，导致闲置资产盘活招商推进缓慢。
（三）要素资源保障不足。要素资源保障不足，我市土地、标准厂房等资源紧缺，导致意向项目因无用地、无厂房难以落地，甚至部分已签约项目所需用地都难以落实供地，如新签约的“凯里天立学校”教育小镇项目、黔东南冷链智慧商贸物流园项目等重点项目，因为暂时无法供地，以致项目今年无法开工，难以形成增量。
（四）项目跟踪服务力度不够。项目跟踪服务力度不够，还存在对接多、跟踪少、服务差的情况，对招商引资项目落地谋划不及时，导致投资意向或框架协议转化为正式合同的不多，特别是优化服务促成落地的项目不多。
（五）政务服务信息共享不畅。我市各职能部门在办理审批手续时基本上都用专属的信息系统，很难达到同级不同职能部门间信息端口的畅通，在办理部分事项时需重复提交材料。“数据跑”代替“群众跑”难以完全落实，“一站式办理”、“一窗办理”和“最多跑一次”还不能完全实现。
（六）州市共建共享受到制约。因我市是州府所在地，在部分手续办理及事项协调方面需要通过州级审批，调度和协调力度有待加强。一是办理建筑许可中的规划方案审查需通过州、市两级城规委会，一定程度拖长我市企业办理相关手续的时间。二是因州人民银行设在我市，我市没有人民银行分支机构和银监机构，市金融服务中心协调和监管各大银行的能力有限，企业融资难、融资贵的问题仍然存在。
（七）涉企相关工作存在滞后。一是当前事中事后监管工作推进滞后，因监管力量薄弱，部分权限出现“放得开，管不住”的现象，而部分领域检查频次过高，多头执法、重复执法现象仍然存在，加重了企业的负担。二是企业信用体系建设工作较为滞后，部分企业管理不够规范，银企间信息不对称，企业贷款难、额度小问题依然存在，融资难现状较难扭转。
（一）产业大招商方面
2021年，我们将继续突出当前我市产业结构基础和资源禀赋实际，重点围绕铝及铝产品深加工、玻璃及玻璃产品深加工、电子信息、特色食品、医药康养等重点产业方向开展招商及企业培育工作，并具体做好以下几项重点工作：
一是抓好产业链招商。围绕铝、玻璃、电子信息三个百亿级产业和特色食品、医疗康养、农文旅等重点产业的建链、补链、强链方面开展精准招商。
二是抓好央企招商。针对已有合作意向的7个央企项目，进一步摸清项目情况，梳理项目对接过程中存在的困难和问题，制定方案和措施，及时协调解决，营造优良的营商环境，以贴心的服务赢得企业家的赞誉，争取提出实质性项目早日落地。
三是抓好驻点招商。深入贯彻落实省、州决策部署，做好深圳驻点招商工作，加强队伍建设，提升驻点招商队员综合素质，确保驻点招商取得更大成果。
四是抓好项目跟踪。进一步梳理意向投资的目标企业信息，积极主动与企业对接，紧抓意向不放松，重点与华侨城集团、广东豪丰环保集团、浙江火山口网络等优强企业进行对接，力争引进项目落地，实现招大引强。
五是抓好项目谋划。结合我市“十四五”规划及产业布局，全面挖掘我市资源优势，深入调研、充分论证，梳理出可行性高、吸引力强的项目进行策划编制，为2021年“十四五”开局之年奠定基础。针对闲置资产，进一步理清现状、明确招商条件，推进项目再次招商，确保资产盘活取得新成效。
六是深入推进全民招商。围绕市委、市政府关于我市经济发展定位，加强我局牵头抓总推动，充分发挥各资源和主管部门的职能作用，强化人人都是招商员的思想认识，明确每个部门都有担子、人人都有责任，开展好全民招商工作，努力实现我市招商引资新突破。
（二）营商环境建设方面
一是对标先进，积极整改。根据近年来营商环境评估反馈的相关数据及问题，全面做好自查分析和整改，建立健全调度提升机制，推动各职能部门立查立纠，针对弱势指标的短板和问题开展专项整治，逐项整改。同时，积极到先进地区进行学习，推动我市营商环境水平的整体提升。
二是强化落实，创新举措。认真贯彻落实《优化营商环境条例》、《凯里市营商环境优化提升工作方案》等文件精神，紧紧围绕各项重点工作，结合实际情况，在法治框架内积极探索优化营商环境具体举措，在精简环节、压缩时间、降低成本、减少材料和提速服务上下功夫。同时，进一步加强对涉企业务一线窗口人员的培训，以优质的服务提升群众获得感和幸福感，提高群众对我市政务服务的满意度。
三是兑现政策，强化服务。坚决落实免费印章刻制、用电业扩报装零收费等涉企降费用、减成本的相关政策，对符合政策条件的企业实现全覆盖。进一步健全跟踪服务、投资评估、承诺兑现的机制体制，为企业提供完善的要素保障，合理兑现政策及承诺。
四是加大宣传，征集线索。进一步加大营商环境提升工作的宣传力度，号召鼓励广大干部职工和社会各界对各部门的办事效率、办事环节、办事时间等营商环境问题进行投诉举报。同时，督促实现营商环境监督举报牌全覆盖，征集一批突出问题、典型案例进行“曝光亮相”，形成良好舆论氛围。
五是以督促改，推进规范。进一步加强对优化营商环境工作的督查，联合市纪委市监委推动各职能部门对我市营商环境较为滞后的工作及当前的热点、难点问题进行提升整改，逐步提高我市涉企各项工作水平，在“大开放”的背景下，做好“强监管”，既推进我市各职能部门规范行使职权，也推进企业合法规范经营。
