凯里市应急管理局2024年法治政府建设工作报告

2024年，凯里市应急管理局全面贯彻习近平法治思想，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真落实2024年法治政府建设工作要点，切实抓好应急管理领域法治建设，取得良好的成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过党委中心组学习、干部职工学习及普法宣传等多种形式，深入阐释习近平法治思想，助力干部职工全面、系统、精准地领悟其精髓要义。局主要领导切实担起法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作置于全局重要位置，定期组织会议专题研究部署，始终将习近平法治思想作为研究决策的关键依据，确保法治政府建设与应急管理工作协同推进、一体落实。

（二）压紧压实安全生产、防灾、减灾、救灾责任。一是严防安全生产事故发生。截至2024年，全市生产安全事故共4起，死亡4人，事故起数与死亡人数同比均下降20％，且未发生较大及以上事故，安全生产形势总体稳定。二是安全生产责任更加明晰。将“安全生产”纳入镇（街道）和部门服务经济社会高质量发展考核重要指标，多次召开市委常委会、市政府常务会及全市安全生产工作会议部署相关工作。年初，市安委会制定任务清单，与20个镇（街道）、48个市安委会成员单位签订责任书，强化“党政同责”，形成“权责清晰、齐抓共管”的良好局面。三是隐患排查治理更加有效。今年以来，积极开展各类培训与检查工作，包括生产经营单位从业人员安全技能培训907场次、24948人次，重大事故隐患判定标准体系提升宣讲177场次、5011人次；各行业主管部门检查企业8427家次，督促企业主要负责人带队检查2595家次；重大事故隐患14项，已完成整改12项；上级反馈问题隐患153项，完成整改152项；市四大班子领导带队的20个督导组深入一线调研，建立问题隐患“双清单”97项，完成整改94项。四是安全生产投入不断加大。全市安全生产投入达2253万余元，其中企业投入1843万余元，政府部门投入410万余元。五是安全意识更加深入人心。秉持预防为主、宣传先行的理念，借助5.12防灾减灾日、6月安全生产月、10.13国际减灾日、11.9消防宣传日等契机，通过知识讲座、干部职工会、坝坝会等形式，将安全生产和自救互救知识普及到基层和千家万户。今年开展企业主要负责人安全教育培训168场次、3748人次，生产经营单位从业人员安全技能培训907场次、24948人次，重大事故隐患判定标准体系提升宣讲177场次、5011人次。六是防灾减灾工作更加惠民。组建208支、6000余人的综合应急救援队伍，举办2024年应急管理暨防灾减灾综合业务培训班，扎实推进自然灾害风险普查。今年初，我市被列为州级新增国债基层防灾工程项目6个县（市）之一，获资金指标1466万元。同时，共获得上级自然灾害救助资金145万元及物资4967件，有效保障受灾群众基本生活救助，提升应对自然灾害应急处置能力。

（三）持续优化提升营商环境。积极创新审批服务，提升审批效能，深化“放管服”改革，优化服务质量与效率，全力推进全市营商环境建设及“最多跑一次”改革，实现行政效能显著提升。一是压缩审批时限，依法依规确定各环节办事时限，简化审批手续，加速审批流程；二是实行告知承诺制和容缺受理，对基本安全条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件但部分手续欠缺的行政审批事项，告知承诺后容缺受理；三是提前服务，对证照即将到期的提前3个月通知提醒，告知所需材料、办事流程及法定要件，并提前接收互联网申请材料进行审查受理。2024年，市应急管理局共受理审核行政许可审批事项339件。

（四）推动严格规范公正文明执法。一是清理和规范行政职权。目前市本级共有行政权力事项126项，我局将所有职权细化分解到岗，优化办理流程，提升办理效率，确保按职履责。二是推进“三项制度”贯彻落实。依据上级文件要求，制定印发我局“三项制度”，建立健全《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，结合《贵州省安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》，严格依规开展执法检查，并规范行政复议告知等工作。三是严格企业信用管理。按照“应报尽报、应示尽示”原则，及时归集行政处罚案件信息，上报“互联网＋执法”执法系统，公示公开执法信息。四是完成行政执法文书模板梳理、使用。在应急部2020版执法手册基础上，依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对原有文书内容逐一调整，并整理汇编常用法律法规及政策文件，为规范执法奠定良好基础。今年，我市上报典型案例6个，合格率100％，报送执法次数103次，实际执法次数106次，线上执法办案率102.91％，达到省、州工作要求，上报安全生产执法系统行政罚款金额32.3万元，全州排名第二。

（五）强化执法监督，提升执法质量。一是编制执法计划与随机抽查。严格按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》编制局2024年度执法计划，确定重点和一般检查单位，虽因机构改革未执行，但采取“双随机”抽查方式对一般检查单位开展执法检查。二是开展执法人员业务培训。按要求组织执法干部通过线上、线下学习培训，加强业务能力知识学习，提升队伍素质，着力提升执法人员业务能力，并对生产安全事故调查处理情况进行“回头看”，要求自查问题限时整改到位。三是发挥法律顾问职能。一方面要求法律顾问审核重大疑难问题及重大行政决策，促进行政机关依法科学民主决策；另一方面邀请法律顾问对局干部职工授课，讲解执法问题，现场解答难题。四是规范执法队伍管理与配备执法装备。依据《贵州省综合行政执法制式服装和标志管理办法》，我局执法人员全部配备执法服装及标志，同时为执法科室配备执法记录仪、测距仪、检测仪等执法装备。

（六）落实“谁执法谁普法”责任制。为切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合相关科室职能职责，将法律法规普法责任细化到具体业务科室，明确学法普法责任和工作措施。今年，州市应急局联合牵头组织州、市有关部门在凯里市万博广场开展“6·16安全宣传咨询日”活动，邀请州内、市内主流媒体广泛宣传报道，通过发放宣传材料、物品、设立展板、悬挂横幅等形式，进一步强化安全生产、防灾减灾等法律法规和知识的宣传。

（七）落实法治政府建设第一责任人职责。局主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，强化组织领导与工作部署，深入推进我局法治建设工作。召开依法行政工作会议，部署全年安全生产依法行政工作，要求各执法科室加强执法规范化建设，加大行政执法力度，切实提高应急管理依法行政能力水平。同时，局党委理论学习中心组坚持学法，深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》及行政规范性文件管理等相关法律法规及制度文件。

二、存在的问题

（一）行政执法规范化有待提升。行政执法“三项制度”落实不够细致，执法基本装备缺乏统一标准，导致全面执行到位存在困难。

（二）法治队伍建设存在不足。机构改革后，执法队伍划转至农业农村局，执法人员、法制审核人员以及专业人员数量不足。

（三）部分行政执法人员素质尚需提高。执法人员个人专业知识和素养与实际执法需求有差距，执法培训力度不够，运用法治思维和方法解决问题的能力有待提高。

三、下步工作打算

（一）提升行政执法规范化水平。一是细化制度落实。制定行政执法“三项制度”的详细实施细则，明确各环节的具体要求和操作流程，确保制度落实细致化。二是统一装备标准。组织相关专家和部门，结合执法实际需求，制定执法基本装备的统一标准，包括种类、规格、性能等方面，并确保装备配备到位。三是加强监督检查。建立常态化的行政执法监督机制，定期对执法工作进行检查，及时发现和纠正不规范的执法行为，确保执法工作全面、到位。

（二）加强法治队伍建设。一是补充人员力量。根据工作实际需要，积极与相关部门协调，争取增加执法人员、法制审核人员以及专业人员的编制，通过招聘、选调等方式充实队伍。二是加强业务培训。针对执法人员、法治审核人员以及专业人员的不同需求，制定个性化的培训计划，邀请专家学者、资深执法人员进行授课，提高业务水平。三是建立激励机制。建立健全法治队伍的激励机制，对工作表现优秀的人员给予表彰和奖励，激发工作积极性和主动性。

（三）提高行政执法人员素质。一是强化培训力度。增加执法培训的频次和时长，丰富培训内容，除专业知识外，还应包括法治思维、沟通技巧、应急处理等方面的培训。二是创新培训方式。采用线上线下相结合、案例教学、模拟执法等多种方式，提高培训的针对性和实效性，让执法人员更好地掌握和运用所学知识。三是建立考核机制。建立科学合理的执法人员素质考核机制，将考核结果与绩效挂钩，对不达标的人员进行补考或再培训，促使其不断提高自身素质。

凯里市应急管理局

2025年1月8日