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凯里市人民政府关于印发优先发展城市公共交通的实施意见的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00926
  • 信息分类: 政府年度计划
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯府发〔2018〕35号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 凯里市人民政府关于印发优先发展城市公共交通的实施意见的通知

凯里经济开发区管委会、炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

为促进城市公共交通持续健康发展,进一步适应城市经济社会发展和人民群众日益增长的出行需求,提高城市交通资源利用率,推进资源节约型和环境友好型社会建设,促进公共交通与城市经济社会的协调可持续发展,提高政府基本公共服务水平,根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发〔2005〕46号)和《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)及《交通运输部办公厅关于全面推进公交都市建设等有关事项的通知》(交办运〔2016〕157号)文件精神,结合深化国家公交都市创建工作,现就我市城市优先发展公共交通提出如下实施意见:

一、总体要求

以党的十九大精神为指导,全面树立公交优先发展理念,将公共交通发展放在城市交通发展重要位置,坚持政府主导、政策引导、规划先导、科学统筹、以人为本、绿色环保、因地制宜的发展原则,牢固树立“公交优先”就是“人民群众优先”思想,围绕公交规划布局、设施建设、路权保障、信息化建设、政策扶持等方面创新体制机制,加大投入和建设力度,采取有力措施,切实把公交优先发展战略的各项要求落实到实处,推动城市公共交通又快又好地健康发展,为人民群众出行创造良好条件。

二、基本原则

(一)政府主导原则

制定有利于城市公共交通优先发展的经济、社会政策;把城市公共交通事业的发展纳入公共财政体系,建立规范的公共财政补贴制度;建立完善的政策法规体系,为优先发展城市公共交通提供法律保障。

(二)综合衔接

突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用,加强与其他交通方式的衔接,提高一体化水平,统筹基础设施建设与运营组织管理,引导城市空间布局的优化调整。

(三)方便群众

要推动网络化建设,增强供给能力,优化换乘条件,提高站点覆盖率和服务质量,确保群众出行安全可靠、经济舒适、便捷高效。

(四)绿色发展

要按照资源节约和环境保护的要求,以节能减排为重点,大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统,加快新技术、新能源、新装备的推广应用,提高公共交通环保水平。

(五)因地制宜

根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点,科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式,选择合理的建设实施方案,建立适宜的运行管理机制,配套相应的政策保障措施。针对我市城市规模的实际,按照"政府主导、国有控股、集团化管理、公司化经营"的原则,由一家国有控股的公交公司经营。

三、发展目标

通过认真贯彻落实公交优先发展战略,实施相关保障措施,确立公共交通在城市交通中的优先地位,加快公交优先发展,提升公交服务功能和服务水平,不断满足人民群众日益增长的出行需求,使公共交通发展与城市规模、人口和经济发展、生态环境相适应。

按照以公交为主、多种交通出行方式结合、综合利用、协调发展的要求,制定加快公共交通发展的政策措施,强化联动协调机制,拓宽投融资渠道,形成政府引导、部门协作、社会参与的发展新格局。至2020年,万人公共交通车辆保有量超过12标台;中心城区公共交通500米站点覆盖率达100%;公交专用道超过4.5公里以上;早晚高峰公共汽电车平均运营时速达18公里/小时以上;公共汽电车进场率达100%;公共交通乘客满意度达85%以上;城市建成区公共交通机动化出行分担率达60%以上(国家公交都市创建指标)。

四、主要任务

各相关部门和单位要紧紧围绕公共交通发展目标,按照统筹谋划、突出重点、整体推进、务求实效的工作思路,认真落实公交优先发展各项措施和任务,要重点从以下方面推进公交优先战略的落实。

(一)构建公交网络系统

根据凯里市城市空间结构、用地特征和产业布局特征,引入大中运量快速公交(BRT)系统,在此基础上逐步完善常规公交网络,形成“快、干、支”公交网络系统,通过协调土地利用与城市交通,引导可持续的城市土地开发。

凯里主城区以大中运量快速公交为骨架的发展模式,保障城市高密度开发下高强度出行的顺畅;凯里与麻江、经济开发区、三江新城等组团,以中运量和城际公交并存的方式,加强与主城区的联系;外围组团采用以中运量线路途经车站为核心,以常规公交为主体的发展模式,保障区域交通需求。

(二)强化公共交通规划先导和调控

1.完善公共交通发展规划。倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式,统筹重大交通基础设施建设,科学配置和利用交通资源,建立以公共交通为先导的城市发展和土地配置机制,优先保证城市公共交通基础设施建设用地,提升公共交通引领城市发展能力。按照公交都市创建要求,落实编制《凯里市城市综合交通规划》和修编《凯里市公共交通规划》,并将公共交通规划纳入城市总体规划和控制性详细规划,实现城市公共交通与城市建设、交通的综合调控和统筹发展。

城市综合交通规划应当明确城市公共交通发展目标和战略,确定城市公共交通在城市综合交通体系中的定位、比例和规模、优先发展城市公共交通的措施、线网布局、公共交通与其他交通方式的衔接和优化方案等,以及机场、铁路、住宅小区、工业园区等与公交场站、换乘枢纽和线路、站点的衔接。住建部门、国土规划部门和城市管理部门应配合交通运输部门做好规划编制,在规划中明确同意设置公交场站的位置、面积、用途等,并明确为划拨方式供地。

结合近年来凯里城市发展布局调整、人口分布变化和凯麻同城化规划建设等情况,完善公共交通枢纽场站规划建设工作,并按照法定图则进行刚性控制。规划修编要充分考虑公交站点的合理建设,以及常规公交停车场、保养场、充电站(桩)、首末站、换乘枢纽等用地需求,优先保障公交发展用地,充分体现以公共交通为导向的城市发展和土地配置新模式,有效发挥公共交通规划先导的作用。

2.强化公共交通规划调控和管理。在城市旧城改造和大型城建项目建设中优先保障公交场站设施建设,落实交通影响评价制度,确立交通影响评价制度在城市规划建设中的法律地位,将交通评价作为项目建设的基本程序和规划控制的基本措施。因城市建设需要,确需调整规划或改变现有的公交场站设施位置、规模和功能的,市国土规划部门须征求市交通部门意见,并按照原有规模就近规划或还建。建立由相关部门组成的城市公共交通规划监督管理机制,每年对规划实施情况进行全面检查,对违反规划、侵占公交建设用地行为依法予以处罚纠正,确保公共交通规划得到有效落实。

(三)加快公共交通基础设施建设

1.大力推进快速公交(BRT)系统建设。凯里市中心城区客流重点在引导高铁南站、凯里经济开发区、三江新城等组团的快速发展,组团与中心区域之间需要加强交通联系,以促进外围组团的发展,疏解老城区过度发展带来的交通压力,带动区域经济社会的协调均衡健康发展。推动快速公交系统规划建设,支持城市“一带两轴四片多中心”空间结构的形成,引导城市有序拓展,加快凯麻同城化建设进程。

2.推进公交专用道网络建设,保障公共交通路权优先。公交专用道建设是公交优先的重点工作,应不断加大推进和完善的力度。在城市主干道及有条件的次干道资源分配上,提高公交专用道比例,逐步在中心城区具备条件的路段建设公交专用道,形成中心城区公交专用道骨架网,最终形成科学合理的公交专用道网络系统。

建设公交专用道的同时,加强公交专用道管理。编制《凯里市公交专用道管理办法》,并严格落实和大力宣传,进一步完善公交专用道监控设施和标志标线等标识系统,充分运用现代科技手段,强化公交专用道管理,依法对违规占用公交专用道行为予以处罚。

科学设置优化公共交通优先信号系统。组织编制完善《凯里市交叉路口公共交通优先实施方案》,并有序实施推进。

3.加快公交场站建设步伐。以满足常规公交车辆停放、保养、充电和公交线网调整的需要,进一步加大公交场站建设力度,积极推进公交停保场、换乘枢纽、候车亭、首末站等设施建设,不断提高公共交通基础设施服务能力。

研究制定城市建设项目公共交通场站设施配建管理政策及标准,对新建、改建、扩建居民小区、开发区、大型公共活动场所及规划的新城建设项目等,严格落实公共交通配套设施建设标准,实行同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用;未按规划要求落实公共交通配套设施的建设项目,一律不予批准办理相关开工手续或实施项目竣工验收。

4.加快港湾式公交站建设。在城市道路新建、改建规划建设中,建设单位要同步设计、同步建设港湾式公交站点,并预先建设供电、通信等配套管道设施。

在城市交通主干道上,建设港湾式停靠站,完善站台、候车亭等配套设施,至2020年,中心城区港湾式停靠站设置比例达到20%以上。

5.提升公交车辆装备水平和技术等级。加快推进清洁能源和新能源公交车的应用,配套建设加气、充电设施建设,完善配套设施网络;同时,提高车辆技术性能、舒适程度和空调车的比例;完善公交车辆技术准入和维修保养制度,规范车辆维修管理,保障公交车辆技术状况良好。

(四)落实免费乘车政策

落实老年人、残疾人、军人抚恤优待等特殊群体免费乘坐公共交通政策,实行刷卡、换乘优惠、分段计费等政策。

(五)落实公交行业劳动保障

做好公交行业劳动保护工作,确保公交职工队伍稳定和不断提高服务质量。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制,合理提高公交企业职工工资收入和社会保障水平,企业职工平均工资收入不得低于当地在岗职工平均收入水平,驾驶员的平均收入略高于当地在岗职工平均收入水平,各地人力资源和社会保障部门要对公交企业职工工资保障进行监督。同时,住建部门可研究制定将公交企业一线职工纳入保障性住房范围,每年安排一定比例的保障住房,解决一线职工居住困难。公交企业要结合公交发展实际,保障职工休假和休息权益,依法为职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费用和住房公积金。

(六)加强公交服务质量管理

健全城市公共交通法规制度体系,编制《凯里市城市公共汽电车客运管理规定》,完善城市公共交通运营服务规范和考核评价标准,依法加强公交行业服务质量监督管理与考核,并将考核评价结果与政府财政补贴挂钩。大力开展公交进社区、公交车礼让斑马线等文明服务、文明行车活动,提升公交服务形象。

(七)提升信息化建设

建设并逐步完善公交信息化管理系统,推动利用互联网整合城市公交运输资源,发展定制公交等新型服务模式,提供丰富的公交出行信息服务,运用大数据思维,通过大数据采集和分析居民出行特征,为公交规划、决策及运营管理等方面提供支撑。

进一步加大“换乘优惠”和“分段收费”措施所涉及的范围,全面实现城市公共交通不同方式的“一卡通”及交通运输部全国IC卡互联互通工程。

(八)引导市民绿色出行

加大公共交通宣传力度,使市民充分认识优先发展城市公共交通对提升城市整体水平的作用;公交企业大力发展公共交通,并结合当地实际选用环保车型、优化线网布局、提供定时公交、定制公交、旅游公交等服务;深入开展城市公共交通文明单位和文明从业人员创建活动,挖掘宣传城市公共交通文明企业和先进人物,通过典型带动行业服务水平提升,从整体上提升公交吸引力,引导市民绿色出行。

(九)提高安全水平

加强城市公共交通从业人员职业化建设,提高职业道德和专业技能。建设公共交通安全监控与应急处置系统,完善安全监管机制。加大公共交通安全技术、设施、装备和运营模式等方面的经费投入力度。制定并实施应对自然灾害、运营事故等突发事件的城市公共交通应急预案,建立涵盖基础设施监控、车辆运行监测和预警、突发事件应急处置等的统一管理、多网联动、快速响应、处置高效的城市公共交通应急反应系统。定期开展应急演练,提高事故防范和应急处理能力。公共交通企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,加快企业安全生产标准化建设,健全安全管理机构,配备安全管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急能力。逐步形成“政府主导、行业主抓、企业主责、社会参与”的公共交通安全应急工作格局。

(十)推进城乡公交一体化

统筹规划城乡公共交通服务网络和设施建设,建立公共交通线路向城市周边乡镇延伸的安全评估、监督管理机制,稳妥实施农村客运的公交化改造,通过公共汽车线路向乡镇延伸,努力扩大城市公共交通辐射范围,增加通达深度和覆盖面,逐步实现城乡公共交通服务均等化。

五、保障措施

各相关部门要按照各自职责,加强调查研究和工作部署,采取有效措施调动各方面积极因素,全面落实公交优先发展各项任务,努力构建与公交优先相适应的新机制、新格局。

(一)加强组织领导

市人民政府是优先发展城市公共交通的责任主体,负责组织领导本地区城市公共交通优先发展工作,建立统筹协调工作机制,解决城市公共交通发展的重大问题。交通、发改、财政、国土规划、住建、公安等有关部门根据各自职能承担相应职责,加强协调、密切配合,形成推动公共交通优先发展的合力。

建立以市人民政府分管领导任组长,市交通运输局局长任副组长,相关部门分管领导为成员的优先发展城市公共交通工作领导小组,负责统筹协调推进公交优先发展工作。领导小组下设在市交通运输局,办公室主任由市交通运输局分管领导兼任,具体负责督促落实领导小组工作部署要求及日常工作。

(二)完善体制机制

建立公交优先发展领导小组成员单位联席会议制度,形成部门联动机制,定期研究解决公交发展中遇到的问题。实行城市公共交通年度发展报告制度,为公交发展提供决策依据。围绕公交优先发展的目标和任务,修订完善公交企业成本规制办法,合理界定公交企业成本标准,建立第三方考核评价机制,对公交企业成本和费用实行年度考核评估,考核结果作为政府公交补贴的依据。推行并完善公交特许经营管理制度,强化公交客运市场监管,促进公交不断提高服务质量和服务水平。研究制定公共交通运营成本规制办法,并适时实施。

履行市人民政府主体责任,建立多部门联动机制,着力通过编制发展规划、落实补偿补贴、改善基础设施、优化线网布局、调整运力结构、推进科技建设、提升服务质量、统筹城乡发展,进一步增强城市公共交通竞争力和吸引力,构建以公共交通为主的城市机动化出行系统,切实发挥公共交通对城市发展的支撑和引导作用。

(三)加大财政投入

市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系,建立公共交通发展专项资金,每年用于公共交通发展的补助资金要达到当地财政收入的1%以上,重点支持项目集中在快速公交系统建设、综合交通枢纽建设、公交场站建设、新能源车辆购置、智能公交系统、运营补贴、燃料、贷款贴息和企业政策性亏损及社会公益性服务等方面。

实行政府购买公共服务政策,对公交企业承担的老年人、残疾人、军人(含复原退伍军人)等特殊群体免费乘坐公共汽车及刷卡和换乘优惠等公益性服务减少的收入,据实给予补贴补偿。加大公交基础设施建设支持力度,设立专项资金支持公交场站等基础设施建设。

完善城市公共交通补贴补偿机制,地方财政对城市公共交通企业实行低票价、减免票和承担政府指令性任务等形成的政策性亏损给予全额补偿;对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入进行不少于50%的补贴。补偿和补贴应当按季度及时拨付到位。政府指令性任务按照国家法律、法规和市人民政府制定的应对突发事件应急预案有关规定确定。

建立、完善成本规制制度。不断完善城市公共交通行业成本规制制度,根据公交企业每年实际情况,建立成本规制制度年度指标更新机制,确保制度更加切合行业发展需求。市人民政府每年按照成本规制的规定和计算得出的经费补贴额度,经第三方审核确认后,按时足额补贴到位。

(四)强化政策扶持

鼓励公交企业盘活公交场站资源,对具备开发条件的停保场、枢纽站和首末站,鼓励采用“场站+物业”等模式实施综合开发利用,物业开发收益用于公交场站建设。对公交场站土地改变性质后实现的土地出让净收益,在扣除国家政策规定计提的专项资金后,全部安排用于公交场站建设。坚持落实免征公交企业购置公共汽(电)车、渡船的车(船)购置税、公交场站城镇土地使用税等政策。常规公交场站建设享受市级重点建设项目优惠政策,免缴市属权限内的行政事业性收费;对城市公共交通运营企业和新能源公交车辆实施电价优惠。继续实施燃料价格财政补贴政策,及时将燃料价格改革财政补贴资金拨付给城市公交企业,不得挤占、挪用。

(五)完善价格机制

建立票制票价制定和动态调节机制,按照基于成本定价的原则,科学制订群众能接受、企业不亏损、财政能承担的多层次、差别化城市公共交通价格体系,完善城市公共交通票价与企业运营成本和社会物价水平的联动机制。市人民政府要组织发改、审计和交通运输部门在考虑政府补贴补偿基础上对公交企业的公交经营情况进行审计,向社会公布,并根据城市经济发展状况、社会物价水平和劳动工资水平等因素,对公交票价明显低于企业经营成本的,由发改部门予以调价。

(六)加强监督检查

由公交优先发展工作领导小组组织制订公共交通发展监督检查办法,并联合市委办、政府办督查部门进行定期督查公交优先发展落实情况,推进凯里市落实公交优先相关政策。


2018年10月26日

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