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凯里市2020年全面建设安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系实施方案

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  • 索引号: 000014349/2020-1334421
  • 信息分类: 安全生产
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯安办发[2020]30号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 凯里市2020年全面建设安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系实施方案

 

凯里市2020年全面建设安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系实施方案

 

为贯彻落实好党中央国务院、省委省政府、州委州政府关于安全生产的系列决策部署,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,督促企业落实好安全生产主体责任,进一步全面提升市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设(以下简称“双控”体系建设)根据《安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《贵州省安全生产条例》、要求结合《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南》(2018年试行)指导意见2018-2019年我市“双控”体系建设的基础上,巩固提升“双控”体系的应用成果,我市各行业生产经营单位全覆盖开展“双控”体系建设工作。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府、州委州政府关于安全生产工作的决策部署,坚持标本兼职、综合治理,强化源头预防和风险管控,筑牢事故预防“两道”防线,提高双控机制科学性、实效性和长效性,充分发挥其在防范和遏制各类生产安全事故中的重要作用,从根本上有效防范各类生产安全事故,推动全市安全生产上台阶上水平,促进全市安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

坚持以“政府引导、企业主体、培训先行、示范带动、分级实施、整体推进”为原则,2020年我市各行业生产经营单位开展安全生产“双控”体系建设,进一步落实企业主体责任,充分发挥政府部门督促指导、监管执法的职能作用,推动各行业“双控”体系建设上台阶上水平。着力构建起我市涵盖各行业领域、体系完备、运行规范、成效明显的安全管理体系。形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全生产“双控”工作体系,进一步推动安全生产监管机制创新,推动企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,安全监管执法精准化、信息化水平稳步提升,进一步夯实事故预防基础,有效提升全市各行业事故防范和安全管理水平。

三、组织机构

继续深入推进“双控”体系建设,明确工作职责,落实企业主体责任,确保我市“双控”体系建设取得实效,全面遏制较大以上事故的发生,经市人民政府研究决定,成立凯里市“双控”体系建设领导小组,其组成人员如下:

组  长:  市人民政府 市  长

副组长  龙青松市人民政府 常务副市长

        

成  员:各镇(街)党政主要负责同志、各相关市直行业主管部门主要负责同志

领导小组下设办公室在市安委办,肖祥同志兼任办公室主任。办公室在领导小组的领导下,具体负责全市各行业“双控”体系建设督促指导、调度研判、检查考核等工作,每季度向领导小组报告全市“双控”体系建设进度和考核情况。

四、工作时间和实施步骤

全市深入推进构建安全生产“双控”体系建设工作2018-2019年各行业“双控”体系建设成效明显的企业为基准,自2020年4月至2020年11月底全市各行业全面建设完成安全生产“双控”体系建设工作并进行实质操作运用。

(一)动员部署阶段(2020年4月20日前

1、强化示范引领,全面推动“双控”体系建设。市工业和信息化局、市商务局、市应急局、市文化旅游局、市住建局、市房产局、市交通局、市综合行政执法局、市教科局、市水务局、市卫生健康局等各行业主管部门在原已创建示范企业的基础上组织企业,在本行业部门的示范典型生产经营场所开展“双控”体系建设观摩活动,充分发挥典型示范带动作用。

2、组织开展培训。参与“双控”体系建设工作的部门,明确一名分管领导和一名工作人员具体负责开展“双控”体系建设推进及数据信息统计上报工作;市工业和信息化局、市商务局、市应急局、市文化旅游局、市住建局、市房产局、市交通局、市综合行政执法局、市教科局、市水务局、市卫生健康局等各行业主管部门立即结合本行业领域特点制定可操作性的“双控”体系建设实施方案;各行业生产经营单位必须明确主要负责人及工程技术人员严格按照《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南》(2018年试行)要求,具体负责从严落实本企业的“双控”体系建设推进工作,各行业管理部门负责本行业各生产经营单位的“双控”体系建设业务知识培训,并于2020年5月1日前分别将本监管行业的“双控”体系实施方案及本部门培训工作开展情况报市安委办(联系人:吴昊 电话13595520093)。

(二)推进实施阶段2020年5月至6月)。

1、成立“双控”工作领导机构制定工作措施。各部门深入企业,督促、指导企业成立负责本单位安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设的领导机构,明确组成部门及其成员职责、目标和任务。领导机构组成除包括各业务部门负责人外,至少还应包括安全、设备、工艺、电气、仪表等各类专业技术人员。指导企业制定《风险分级管控和隐患排查治理工作制度》和《风险分级管控和隐患排查治理工作方案》,制定安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设培训计划,对全员进行培训,确保 “双控”体系建设工作顺利开展,对未按照要求开展“双控”体系建设的企业及时上报市安委办,并按照《贵州省安全生产条例》第二十条、第五十六条规定进行处罚,各镇(街)按照属地监管职责加强对辖区内企业履行开展“双控”体系建设工作进行监督、检查。

2、组织开展安全生产风险辨识与评估。各部门要组织企业收集相关法律法规、行业标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分车间、分部门落实责任人员,明确辨识评估对象和范围,确定方法程序和时限要求,组织本生产经营单位的专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组(也可以委托具有相应资质的技术服务机构),进行安全生产风险辨识与评估。

⑴、确定安全风险点。企业应组织本单位涉及安全风险分级管控和隐患排查治理”双控“体系建设的各相关部门联合对生产经营全过程进行风险点排查,形成包括风险点名称、区域位置、危险源及可能导致事故类型、现有风险管控措施等内容的基本信息,并建立《风险点登记台账》,为下一步进行危险源辨识及风险评价做好准备。

风险点排查应按生产(工作)流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。

⑵、辨识危险源、评定风险等级。

依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861)的规定,对潜在的“人、物、环、管”危险有害因素进行辨识,充分考虑其根源和性质。例如:造成火灾和爆炸的因素;造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因;造成中毒、窒息、触电及辐射的因素;工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素;人机工程因素;设备腐蚀、焊接缺陷等;导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等。

企业应结合自身实际,制定每个风险评价方法的评价准则,根据制定的风险评价准则,在充分考虑现有安全管控措施,明确事故(事件)发生的可能性、严重性的取值和计算风险值,依据风险判定准则,判定风险等级。

风险辨识和评价后,应编制《风险分级管控清单》(包括全部风险点、可能导致的事故类型、风险等级、主要危险有害因素、管控措施、应急措施等风险信息),逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训、实现信息有效传递。

⑶、制定风险管控措施。

根据对安全风险和事故隐患的辨识及评估情况,按照风险和隐患防控、整治的难易程度以及可能造成的危害后果,从高到低分别按照重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级对风险点进行分级。企业针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级(公司、车间或部门、岗位或班组),落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施(包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等),形成“一企一册”企业评估报告,并连同安全生产风险点名册,于20208月底前上报行业主管管部门。

⑷、风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位,根据规范要求设置安全联锁或报警装置,配置现场应急设施(设备)及撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

⑸、防控职业危害。市卫生健康局牵头指导企业对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备,定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治,定期组织职业危害因素检测和评价,切实保障职工安全健康权益。

⑹、深化隐患排查治理。规模以下企业根据实际建立全员参与安全风险管控和隐患排查治理“互联网+”的联动机制组建QQ或微信工作群开展风险管控工作规模以上企业及 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位必须及时注册、登录、使用“黔东南州双控体系平台”开展开展风险管控工作(“黔东南州双控体系平台”域名http://101.201.121.111/toosafety/login.jsp),确保全员参与开展安全风险管控和隐患排查治理。按风险分级管控和岗位职责,企业、车间、班组、岗位各层级人员对自己管控的风险点所存在的危险有害因素按频率进行检查,当危险有害因素转化为隐患时,及时确认上报,按职责分工,确定整改单位、责任人、整改时间,制定整改方案并落实整改,安全管理部门负责组织验收、销号,实现隐患排查闭环管理。

(三)组织验收阶段(2020年10月底)

各行业部门对本行业领域“双控”体系建设工作建设情况进行总结并组织开展初步检查验收工作同时形成书面材料加盖公章上报市安委办备案,市安委办将组织开展综合验收工作。全面构建起我市重点行业领域体系完备、运行规范、成效明显的安全生产“双控”体系。

五、工作要求

(一)提高思想认识,切实加强组织领导。各部门务必认识到,构建“双控”体系是是中央、省、州、市强化安全生产源头治理、有效遏制重特大事故、实现安全生产形势根本好转的重大决策部署,是实现我市安全生产工作水平后发赶超的良好路径,是保障全市人民群众生命财产安全的有效手段。各部门要切实加强安全生产“双控”体系建设工作的组织领导,把本行业领域安全生产“双控”体系建设纳入重要议事日程,认真研究部署,高位强力推进,务必形成主要领导亲自过问、统筹谋划,安全生产工作分管领导靠前指挥、组织实施,其他行业领域分管领导各负其责、齐抓共管,真抓实干、有序推进,各生产经营单位积极行动、狠抓落实的安全生产“双控”体系建设工作格局。

(二)强化监督执法检查、统筹推进。各部门在统筹推进安全生产“双控”体系建设过程中要认真按照省、州安排部署,务必坚持依法治理原则,强化工作措施,对于通过引导措施“推不进、落不实的企业”,坚决运用安全生产法治化治理措施,依法依规对企业开展执法检查,严格依法查处各类违法行为。

(三)加大考核力度,严肃责任追究。根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,由市安委办组织成立安全生产“双控”体系建设督导组,每季度对我市安全生产“双控”体系建设情况开展督导工作。对不重视不作为导致安全生产“双控”体系建设推进不力的各级各部门将严肃通报批评,并将安全生产“双控”建设工作完成情况纳入凯里市年终目标考核内容。

(四)强化宣传发动和舆论引导。各镇(街)各行业主管部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传“双控”机制建设的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,结合诚信体系建设,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的企业,深入广泛宣传安全生产风险分级管控体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用,充分发挥主流媒体的作用,深入持续开展强安全生产“双控”体系建设的宣传教育,提高全民安全风险意识,营造良好的舆论氛围,为推进和深化“双控”机制创造有利的舆论环境,确保我市安全生产形势持续稳定好转,为全市经济社会发展和决胜脱贫攻坚,同步全面小康筑牢安全生产防线。

附件:

《贵州省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系建设实施指南》

《“双控”体系建设工作验收表》

 

                          2020年3月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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