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市人民政府办公室关于印发凯里市全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-2911345
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯府办函〔2021〕51号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 市人民政府办公室关于印发凯里市全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知

黔东南高新技术产业开发区管委会,炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

《凯里市全面深化农村公路管理养护体制改革实施细则》,已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2021811

凯里市全面深化农村公路管理养护体制改革

实施细则

第一章 总

第一条 为认真贯彻落实《贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(黔府办发〔202013号)和《州人民政府办公室关于印发黔东南苗族侗族自治州全面深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》(黔东南府办发〔202015号),进一步管好、护好农村公路,加快建立农村公路管理养护长效机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保障农村公路完好、安全和畅通,结合我市实际,制定本实施细则。

  第二条 除省级公路管理养护机构管养的公路外,凡凯里市境内的农村公路管理养护,适用本实施细则。

第三条 本细则所称的农村公路是指纳入贵州省农村公路规划,并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施,包括经省交通运输厅认定并纳入统计年报里程的农村公路及其路段内桥梁、隧道和渡口,包括组组通公路。

组组通公路是指纳入贵州省通组公路规划,由交通运输主管部门组织实施,经省交通运输厅认定并纳入统计的通组道路及其附属设施。

第四条农村公路的管理养护坚持政府领导、分级管理、群众参与、保障畅通的原则。

第五条 农村公路养护按作业性质分为日常养护和养护工程。日常养护包括日常巡查、日常保养和小修;养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。

第二章改革目标

第六条  2021年,按照不超过5公里/人的养护标准,落实全市农村公路养护人员,并进行农村公路养护公益性岗位开发试点及推广。农村公路路长制实现市、镇(街道)、村三级100%全方位覆盖;农村公路管理养护100%纳入乡规民约、村规民约;农村公路列养率100%

第七条  2022年,基本建立市为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核的农村管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成,农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力明显增强,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%;创建美丽农村路里程不低于20%。争创四好农村路省级示范县(市)。

第八条2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,美丽农村路广泛覆盖,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力显著增强,有效支撑交通强国建设工作顺利实施。

第三章 管理养护职责

第九条市人民政府、各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处将农村公路管理养护工作列入本行政区域经济社会发展计划。

第十条全面实施凯里市农村公路路长制,按照县道县管、乡村道乡村管的原则,建立精干高效、专兼结合、以专为主的管理养护体系,成立市、镇(街道)、村三级路长制办公室,建立市有路政员、镇(街道)有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍,落实有路必养、养必到位的要求,全面提高我市农村公路管理养护水平和能力。具体按照附件1执行。

第十一条 市交通运输局:负责农村公路养护工程和县道日常管理养护的组织实施,监督、指导乡、村道及组组通公路日常养护工作。编制上报全市农村公路建设规划、养护建议计划,监督检查养护计划执行情况,监督指导农村公路建设、养护工程项目的质量安全,建立稳定的县、乡专职养护队伍,统筹安排和管理全市农村公路管理养护资金,会同市财政局开展养护资金绩效管理和评估;负责指导、监督和考核各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处农村公路日常养护工作和超限超载运输治理、路产路权保护协助工作。

市财政局:负责筹集市级农村公路日常养护资金纳入一般公共财政预算,并及时足额拨付到农村公路管养单位。整合农村公路建设、养护以及其它资金用于四好农村路示范市和美丽农村路的创建工作,加强中央车购税补助农村公路建设资金的监督管理,及时拨付,提高资金使用效率。

市发展和改革局:负责统筹申报、安排项目支持对农村公路建设、养护、灾毁恢复等。

市人力资源和社会保障局:负责会同市交通运输局制定全市农村公路养护公益性岗位开发方案,配合用人单位做好公益性岗位的监督管理。

市公安局:会同市交通运输局开展农村公路超限超载运输治理和路产路权保护工作。

市自然资源局:负责抓好公路规划建设生态红线调整及公路项目用地支持等工作。对公路沿线国土进行规范整治,治理公路沿线占用国土建设的违法行为,组织公路用地和公路控制区国土勘验划界和办证,对废弃公路国土进行收回管理。根据职责严禁批划公路用地和公路建筑控制区内土地为建设用地和建设规划许可,加大对控制区范围内违法用地的查处力度,对农村公路周边非法挖砂取石采矿行为进行查处。统筹抓好农村公路地质灾害防治各项工作。

市住房和城乡建设局:负责从源头管控好主管行业企业和建筑工地,禁止主管行业企业、建筑工地在农村公路沿线倾倒渣土,超限运输损坏农村公路设施,危及农村公路环境的扬尘治理。

市文体广电旅游局:负责指导旅游行业统一设计、规范设置农村公路旅游标识标牌,结合实际在公路沿线设置旅游服务设施。将乡村旅游与农村公路建设相结合,实现融合发展。

市林业局:负责统筹考虑农村公路两侧绿化;督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺。

市工业和信息化局:负责督促电力及通讯部门(电信、移动、联通、广电等)科学设置杆线,严禁占用公路、公路用地设置杆线、管线。

市水务局:负责涉水利设施建设项目对农村公路影响的协调工作,指导农村公路排水设施规划和建设。

市农业农村局:负责对公路沿线承包地的管理,督促、指导各镇街做好公路沿线违法占用耕地建设侵占公路用地的行为,加强对停放在公路上的农用机具的管控。将农村产业发展与农村公路建设相结合,实现融合发展。

州生态环境保护局凯里分局:负责查处农村公路沿线环境破坏和污染的违法行为。

市应急管理局等部门支持配合市交通运输局、各镇(街道)办理农村公路建设、养护相关手续。

各级部门、电力、通讯部门及自然人务必严格遵守《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关规定,在公路控制区进行土地规划、审批、建设等,务必完善公路行政审批手续,引导和促进农村公路事业发展。

第十二条 各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处负责乡道、村道、组组通公路的日常养护工作。组织好乡道、村道、组组通公路的日常养护,加强路产路权保护工作和宣传力度,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约,监督指导村民委员会组织好村道、组组通公路的日常养护工作。负责农村公路建设和养护工程征地拆迁、矛盾纠纷协调,协助市级有关部门开展农村公路超限超载运输治理及农村公路路产路权的保护工作。

第十三条 村民委员会负责通村、组组通公路的日常养护工作。按照村民自愿、民主决策的原则,落实村级养护人员,将爱路护路要求纳入村规民约,组织日常工作的正常开展。

第十四条  实施乡村组道监管员制度。由各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,负责落实监管员,原则上每名监管员负责的乡、村、组道里程不超过50公里。主要工作职责:具体负责落实农村公路管理养护各项制度,执行日常管养监督巡查和考核,督促日常管养开展和问题整改落实,负责农村公路病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报,监督农村公路工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

第四章 资金筹集和管理

第十五条 农村公路管理养护资金主要通过国家成品油税费改革资金、省级财政补助的日常养护资金和州、市人民政府统筹安排的财政资金三个渠道筹集。

  第十六条 农村公路日常养护资金。农村公路日常养护资金按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔202013号)文件的有关规定执行:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通组公路每年每公里1500元;省、州、县(市)三级财政按5:2:3的比例筹集,并纳入一般公共财政预算。截止2020年,我市农村公路养护里程1589.581公里,其中新增国省道72.129公里,县道231.35公里,乡道394.104公里,村道687.761公里,组组通公路205.237公里,已纳入市级财政预算日常养护资金为614.58万元,市级财政按每季度不低于25%的比例将日常养护资金及时足额拨付至市交通运输局统筹开展农村公路日常养护工作。

  第十七条  农村公路养护工程资金。按照省级资金筹措要求,州、县(市)两级财政按照不低于省级投入资金的2倍筹集农村公路养护工程资金,州、县(市)筹集比列为4:6。州、县(市)两级养护工程资金由市财政局根据工程进度及时足额拨付。

第十八条 创新农村公路发展投融资。各部门、镇(街道)积极引导社会资本参与农村公路管理养护,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护;鼓励国有企业利用农村公路冠名权、广告资源及经营部分砂石料场等创造收益用于农村公路养护;引导单位、社会团体和个人捐资,多渠道筹集农村公路管理养护资金;鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。

第十九条 建立健全农村公路管理养护资金计划的编制报批、拨付、使用监督等制度,确保资金的使用效率和安全。结合实际科学编制我市农村公路养护费预算,每年合理递增。市交通运输局和市财政局要加强对农村公路养护资金使用的监管,任何部门和个人不得挪用、截留农村公路养护资金。

第五章管理养护长效机制

第二十条  加快推进农村公路养护市场化改革。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标开展区域化养护,支持养护企业跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。

    第二十一条  鼓励家庭承包日常养护。推广将日常养护与应急养护捆绑实施并交由群众承包,鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常养护。

第二十二条  市人力资源和社会保障局会同市交通运输局、各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处制定我市农村公路养护公益性岗位开发试点工作方案,按3—5公里/人开发农村公路养护公益性岗位,吸纳农村居民尤其是建档立卡贫困户参加农村公路管理养护,将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行统一管理。鼓励将区域相近的乡村两级护路员、护林员、护河员整合,提高综合养护质量。

第二十三条  加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,交通项目由市人民政府组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工验收。强化安全隐患整治,持续推进安全生命防护工程、危(病)桥隧改造,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。

第二十四条未纳入交通部门规划或建设的乡村公路,由各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处负责管理养护,建立健全项目台帐,市交通运输局汇总后积极向上级交通主管部门申请数据更新,纳入我市农村公路路网统计,争取省、州养护资金补助。未争取到之前,日常养护所需经费参照村道日常养护费标准由市财政资金统筹解决。

第六章 日常养护及养护工程

第二十五条 农村公路养护严格按照《农村公路养护技术规范》等相关技术标准执行,组组通公路养护参照执行。

第二十六条农村公路按照路面整洁、路基稳定、桥隧安全、排水畅通、设施完好要求开展常年养护,雨季做好水毁预防及抢修工作,冬季做好防冻防滑工作。

县道日常养护由市村镇交通运输服务站向市交通运输局申报计划获批后具体组织实施;乡道、村道及组组通公路日常养护由各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处向市交通运输局申报计划获批后具体组织实施;市交通运输局要加强指导和监督。

第二十七条 养护工程应实行专业化养护。

农村公路养护工程的基本建设程序和技术标准按行业相关要求执行,实行工程预决算制。

养护工程应由建设单位组织进行质量检测。

第二十八条  农村公路整体性能良好但出现轻微病害时,可申报预防性养护工程项目;农村公路出现病害或部分丧失使用功能后,可申报修复性养护工程项目;突发情况下造成农村公路损毁、中断、产生重大安全隐患等情况下,可对其实施应急性抢通,并申报应急性养护工程项目。

农村公路预防性、修复性、应急性等养护工程由市交通运输局汇总向上级交通运输主管部门申报工程计划,计划下达后由市交通建设养护服务中心、市村镇交通运输服务站组织实施,市交通运输局加强指导和监督。  

第二十九条 市交通运输局要建立健全桥梁技术状况普查制度,对农村公路桥梁开展经常性检测,根据检测结果,提出改建或维修加固方案上报上级交通运输主管部门审查,经批准下达计划后由市交通建设养护服务中心组织实施,市交通运输局加强指导和监督。

  第三十条 农村公路发生灾毁后,市村镇交通运输服务站、镇(街道)、村民委员会应及时组织抢修,确保公路安全畅通,并及时将有关信息上报市人民政府和市交通运输局。

  县道发生灾毁后,市村镇交通运输服务站应及时设立必要的安全通行标志,同时采取相应的防范措施;必要时报市人民政府批准后设立禁止通行标志并发布绕行公告。

  乡道、村道、组组通公路发生灾毁后,交通安全保障措施由镇(街道)参照县道管理的有关规定执行。

  第三十一条 农村公路的灾毁抢修及恢复等应急性养护工程要在确保公路尽快通车的前提下,由市村镇交通运输服务站按要求制订抢修、恢复方案,报市交通运输局批准后实施。

第三十二条 加强公路、桥梁、隧道的巡查,建立健全一路一档”“一桥一档”“一隧一档,发现异常情况应及时上报,并设置警示标志。

第三十三条农村公路建设、养护及灾毁抢险修复等要注重生态环境保护,需占用土地及相关征拆的,由当地镇人民政府、街道办事处负责协调解决。

  第三十四条 农村公路安全生命防护工程按照省交通运输主管部门、省公路管理部门年度计划逐年实施。

第七章 管理养护的监督、检查及考核

第三十五条  建立农村公路管理养护公示制,公开养护信息、责任单位及责任人、监管单位等,接受社会监督。

第三十六条 建立农村公路管理养护监督运行机制,对农村公路养护资金的到位、使用情况进行监督。

  市交通运输主管部门会同市财政局每季度对各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处农村公路管理养护资金到位情况进行监督检查和通报,根据资金到位情况,按照奖优罚劣的原则调整省、州、市日常养护资金及养护工程计划。

  市纪委市监委、市财政局、市审计局对农村公路管理养护资金使用和管理工作进行监督、审计,邀请人大代表、政协委员对农村公路管理养护工作进行监督指导。

第三十七条 市人民政府将农村公路管理养护工作纳入对市交通运输局、市财政局等部门和各镇人民政府、涉及农村公路的街道办事处绩效目标考核范围,重点考核责任落实、资金到位、工程质量、养护质量等;建立激励约束机制,将考核结果与拨付养护资金挂钩,农村公路绩效考评办法由市交通运输局商市目标办制定。

市交通运输局每季度对乡、村、组组通公路进行一次管理养护工作检查和考评。

考评中发现资金不到位、挪用、截留等违纪违法情况,报市纪委市监委调查处理。

第八章附则

第三十八条 管养的新增国省道依照本细则按不低于县道标准执行。

第三十九条 本细则自发布之日起施行。《市人民政府办公室关于印发凯里市农村公路养护管理办法(试行)的通知》(凯府办发〔2013218号)、《市人民政府办公室关于印发凯里市农村公路养护管理工作考核办法(试行)的通知》(凯府办发〔2013217号)同时废止。

第四十条本细则由市交通运输局负责解释。

附件:1.凯里市农村公路路长制实施办法

51号附件1.doc

      2.凯里市农村公路县级路长制名录

51号附件2.xlsx

      3.凯里市农村公路养护成效目标考核办法

51号附件3.docx

      4.凯里市农村公路养护成效目标考核评分表

51号附件4.xlsx

      5.凯里市全面深化农村公路管理养护体制改革重点工作任务责任分解表

51号附件5.xlsx


政策解读:http://www.kaili.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202109/t20210914_70383783.html

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