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凯里市人民政府办公室 关于进一步加强生产建设项目水土保持 监督管理工作的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00442
  • 信息分类: 规章制度
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  • 信息名称: 凯里市人民政府办公室 关于进一步加强生产建设项目水土保持 监督管理工作的通知

凯里市人民政府办公室

关于进一步加强生产建设项目水土保持

监督管理工作的通知

(代拟稿)


各镇(街道)人民政府(办事处),凯里经济开发区管委会,炉碧经济开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为合理开发与保护全市水土资源,加强水土流失防治,保护和改善水土保持生态环境。根据《中华人民共和国水土保持法》、《贵州省水土保持条例》等有关水土保持法律、法规和规范性文件的规定和要求,结合我市实际,就进一步加强我市生产建设项目水土保持监督管理工作通知如下:

一、充分认识水土保持工作的重要性

水土保持是我国长期坚持的一项基本国策,是国土整治、江河治理和生态环境保护的根本,是国民经济和社会发展的基础,也是我市实行最严格水资源管理制度的一项重要内容。党的十八大把生态文明建设放在突出的位置,明确将水土流失综合治理作为生态文明建设的重要内容之一。加强生产建设项目水土保持工作,控制水土流失,改善生态环境,是贯彻落实党的十八大精神、建设生态文明的重要措施。近些年来,随着我市经济社会的快速发展,各类生产建设项目迅速增多,未批先建和建设过程中水土流失防治措施不健全,使得大面积开挖后弃土弃渣乱堆乱倒,导致河道、水库、排水管道等形成淤积,人为水土流失日益严重,给我市生态文明建设和经济社会的可持续发展带来了严重影响。加强对生产建设活动的监督管理和行政执法,已成为我市治理水土流失、强化生态环境建设的一项紧迫任务。全市各级各部门要站在推动科学发展、促进社会和谐、建设生态文明的高度,充分认识这项工作的重要性和必要性,切实增强责任感和紧迫感,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”、生态保护与生态建设并进”、“生态优先,绿色发展的生态理念,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展思路,强化水土保持监督管理,有效遏制水土流失,全面提升生态环境质量,着力打造宜居宜业的生态凯里。

二、全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度

按照“预防为主,保护优先”的水土保持工作方针,正确处理好经济建设与生态环境保护之间的关系,全面落实开发建设项目水土保持与主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度,加强水土保持事中事后的监督管理,做到在开发中保护、在保护中开发。

(一)齐抓共管,严把生产建设项目水土保持方案审批关。凡在我市境内从事可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位必须按照相关规定在项目开工建设前编制水土保持方案报,并报项目立项审批主管部门的同级水行政主管部门批准。市水行政主管部门要依法加强对建设项目水土保持方案的审批,严格把好审批关;凡是从事可能造成水土流失的开发建设项目,项目立项必须通过“贵州省网上办事大厅投资项目在线审批监管平台” 经水行政主管部门并联审批备案后,发改部门方可给予办理项目立项或备案手续;水行政主管部门并联审批时要求编报水土保持方案的生产建设项目的,其生产建设单位必须依法编报水土保持方案并经水行政主管部门审批同意后方可开工建设。市环保、住建、工信、国土规划、安监等部门在办理相关审批手续时,督促生产建设单位依法办理水土保持方案审批手续。对已建或在建的开发建设项目,由市水行政主管部门督促项目单位或个人限期编制水土保持方案报批,并按照批准的水土保持方案对落实水土流失防治任务。

(二)严把生产建设项目水土保持监督关在项目生产建设过程中,开挖、回填、堆弃土石料废弃物,要严格按照水土保持方案确定的方式进行,必须将土石料废弃物倾倒在专门存放地,严禁向河流、湖泊、水库、沟渠等地点倾倒。生产建设项目主管部门对生产建设项目进行监督检查时,应当同时检查水土保持方案落实情况,发现问题应当要求生产建设单位进行整改或者采取补救措施,并及时通报市水行政主管部门;水行政主管部门要把水土保持措施落实、施工监理、水土流失监测、竣工验收作为监督检查的重点,定期对建设项目施工过程进行监督检查,认真做好检查记录,督促建设单位积极开展水土保持专项监理和水土流失动态监测,确保水土保持方案确定的各项措施落到实处,努力把开发建设过程中造成的水土流失降到最低。

(三)加强水土保持设施竣工验收监管。在生产建设项目进行竣工验收时,必须同时验收水土保持设施。生产建设单位在水土保持工程全部完工后及时组织第三方机构编制水土保持设施竣工验收报告,自行组织完成验收工作,水土保持设施验收合格后方可通过竣工验收和投产使用;同时向社会公开验收情况并将水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告报市水行政主管备案。生产建设项目分期建设、分期投产使用的,其水土保持设施应当分期验收;市水行政主管部门要加强水土保持设施自主验收工作监管,对未按照规定程序和有关规定开展验收工作的,视同未开展验收工作,应依法查处。

三、切实加强水土保持工作职责

市水务局:负责组织市级立项制或备案制生产建设项目的水土保持方案技术审查及水土保持方案审批,并对凯里市辖区内的所有生产建设项目开展水土保持监督检查(或巡查)和生产建设项目自主验收工作的监管。

凯里经济开发区管委会:按照属地监管原则,负责辖区内生产建设项目日常监督检查,对在检查中发现的未编报水土保持方案或存在其他水土保持违法行为的应及时移交凯里市水务局立案查处。

炉碧经济开发区管委会:负责协助凯里市水务局完成炉碧经济开发区范围内已建和在建生产建设项目的水土保持方案补编补报工作。

市发改局:对涉及水土保持的项目,应在“贵州网上办事大厅投资项目在线审批管理平台”经市水行政主管部门并联审批,通过并联审批同意立项的生产建设项目要在立项文件中告知办理水土保持方案审批事项。

工信局:对涉及水土保持的改建、扩建和异地搬迁生产建设项目,应在“贵州网上办事大厅投资项目在线审批管理平台”经市水行政主管部门并联审批,通过并联审批同意备案的生产建设项目要在备案文件中告知办理水土保持方案审批事项。

环保局:对涉及水土保持的建设项目,在审批环境影响评价文件时,应当查验其水土保持方案审批手续,对未办理水土保持审批手续的应及时通报市水行政主管部门。

国土规划局:生产建设项目在办理相关土地使用、规划许可、采矿及探矿手续时,应督促矿产企业及时到市水行政主管部门登记备案并办理水土保持许可手续。

住建局:负责督促职能范围内的房地产开发、市政建设等项目建设单位完成水土保持方案编报、落实水土保持措施,对未编报水土保持方案的生产建设项目,一律不予发放开工许可证。

安监局:在对所监管的生产建设项目开展执法检查或验收时,发现有水土流失安全隐患的,应及时通报市水行政主管部门。

市交通局、旅发委、农林工作扶贫局、教育科技局:要对本单位具体实施或者下属国有平台公司实施的生产建设项目开展自查自纠工作,对未按照规定编报水土保持方案的项目应及时补办水土保持方案审批手续;对已编报水土保持方案,现已投入运行或者准备投入运行的项目应当及时按照程序完善水土保持设施自主验收工作。

各镇人民政府(街道办事处):对本辖区内的生产建设项目进行监督管理,检查是否编报水土保持方案,对在生产建设过程中造成水土流失行为和存在水土流失安全隐患的要及时通报市水行政主管部门。

其他各生产建设单位:对涉及水土保持的建设项目,未取得水土保持方案批复之前,一律不得开工建设;已经开工建设的要在2个月内补办水土保持方案审批手续;对已编报水土保持方案,现已投入运行或者准备投入运行的项目应当及时按照程序完善水土保持设施自主验收工作,否则将依法查处。

市直各有关工作部门要密切配合,加强合作,严格要求生产建设单位按规定编报水土保持方案。对把关不严、监督不力或者不按规定程序开展水土保持方案报批和水土保持设施验收的单位和相关责任人,要依法追究责任。生产建设单位要严格按照批准的水土保持方案落实各项措施,市水行政主管部门要定期或不定期会同有关部门,对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行监督检查,发现问题,限期整改落实,对逾期未完成整改的生产建设项目应依法予以查处。

四、落实乡镇人民政府属地管理责任

各镇(街道)人民政府(办事处)应当积极采取措施,做好本辖区内的水土保持工作,指导好村民委员会将水土保持生态环境保护纳入村规民约,督促村民履行保护水土资源、防治水土流失义务,村民在进行山地开发利用时,必须严格限制破坏地表植被面积,监督村民在自住房、生活生产道路建设或者其他农业生产过程中做好废弃土石方堆放和防护,禁止向江河、水库、渠道管理范围弃倒。对于存在重大水土流失隐患或造成严重水土流失的,应当要求当事人停止违法行为,并及时向市水行政主管部门报告。

五、水土保持违法违规行为的查处

市水行政主管部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究,切实加大建设项目水土保持监督执法工作力度,对生产建设项目不编报水土保持方案、不按照审批的水土保持方案落实防治措施、未进行水土保持设施验收就投入生产运行的生产建设项目、拒不缴纳水土保持补偿费等各类违规违法行为,加大监督检查和执法力度,确保水土保持“三同时”制度落到实处。

水行政主管部门或者其他有关部门,不按本通知要求开展工作的;不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的;发现违法行为或者接到举报不予查处的;在生产建设项目竣工验收时水土保持设施验收未开展或验收不合格仍通过生产建设项目竣工验收的;其他未依照水土保持法律、法规规定履行职责的,对责任部门负责人及具体责任人员依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、加大水土保持工作的宣传教育力度

市水行政主管部门要积极争取市委宣传部门的大力支持,制定切实可行的年度水土保持宣传工作方案,充分利用广播、电视、报纸、网络、户外宣传广告等各种宣传平台,加大水土保持工作的宣传教育力度,创新开展水土保持宣传教育工作,多形式、多途径宣传报道水土保持法律、法规、方针、政策,努力形成全社会关心、关注、支持和参与水土保持工作的良好氛围。市直其他各部门及镇政府(街道办事处)要充分发挥各自宣传优势,积极配合,广泛、深入、持久地开展水土保持法律法规和水土保持基础知识的宣传教育活动,切实增强广大干部群众的水土保持国策意识和法制观念,让广大干部群众知法、懂法、守法。

七、强化工作保障

(一)强化市水土保持委员会的作用。根据机构设置和人员变动情况,适时调整充实以市政府分管领导为主任,市水务、发改、财政、国土规划、环保、住建、农林扶贫、交通、安监、镇政府(或者街道)等单位负责人为成员的水土保持委员会,完善成员单位职责,明确任务,落实责任,并建立健全水土流失防治目标责任制和任期考核机制,签订水土保持责任状,形成政府主导、部门联合、各司其职、齐抓共管的水土保持工作氛围。

(二)建立行政审批互联互通工作机制。发改、国土规划、农林、环保、水务等部门应建立行政审批联系机制或者行政审批工作联系平台,促进生产建设项目依法报建,更好维护生产建设单位权益,推动各项行政审批服务工作更好开展。

(三)强化水土保持监督管理队伍建设进一步充实水土保持技术力量,重点解决人员缺编、监管力量薄弱等问题。市水行政主管部门可以通过政府购买服务等方式辅助开展水土保持监督检查工作,建立一支与法律法规相适应的水土保持监督管理队伍,切实履行《中华人民共和国水土保持法》、《贵州省水土保持条例》赋予的权利和责任,确保水土保持法律法规的贯彻落实,市财政部门应给予大力支持。

(四)强化资金保障。在水土保持机构完善、队伍建设、装备配备、宣传教育等方面,市财政部门要给予大力支持并提供相应的资金保障。

反馈地址:凯里市行政中心东楼404;邮箱:909485721@qq.com


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