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市人民政府办公室关于印发健康凯里行动实施方案的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-2911422
  • 信息分类: 凯府办函
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯府办函〔2021〕53号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 市人民政府办公室关于印发健康凯里行动实施方案的通知

黔东南高新技术产业开发区管委会,炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

    健康凯里行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                  

                                        2021625

健康凯里行动实施方案

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》(国发201913号)《省人民政府办公厅关于印发健康贵州行动实施方案的通知》(黔府办发201930号)和《州人民政府办公室关于印发健康黔东南行动实施方案的通知》(黔东南府办发20207号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革创新,贯彻新时代卫生与健康工作方针,强化政府、社会、个人责任,加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心,建立健全健康教育体系,普及健康知识,引导群众建立正确的健康观,加强早期干预,形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境,延长健康寿命,为全方位、全周期保障人民健康,大幅提高健康水平,为建设健康凯里奠定坚实基础。

二、总体目标

2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式加快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控,致残和死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

2030年,有利于健康的政策体系进一步健全,健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标达到全省平均水平,健康公平基本实现。

三、主要任务

(一)全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立并完善全市健康科普专家库和资源库,构建健康科普知识发布和传播机制,全面普及维护健康的知识与技能。强化各类公职人员开展健康促进与教育的激励约束,将健康促进与教育工作纳入各级各类医疗机构绩效考核。建立健康知识和技能核心信息发布制度,健全覆盖全市的健康素养和生活方式监测体系。建立健全健康促进与教育体系,提高健康教育服务能力,从小抓起,普及健康科学知识。加强精神文明建设,发展健康文化,移风易俗,培育良好的生活习惯。各类媒体加大健康科学知识宣传力度,积极建设和规范各类广播电视等健康栏目,利用新媒体拓展健康教育。2022年和2030年,全市居民健康素养水平分别不低于18%30%(由市卫生健康局牵头,市委宣传部、市教育科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市医疗保障局、市总工会、市妇联等按职责分工负责

2.实施合理膳食行动。遵循最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求,健全食品安全体系,严把食品安全关口,实施食品安全放心行动。开展食品安全教育,引导居民普及食品安全知识,提高食品安全意识。开展营养和食品安全监测与评估,重点解决微量元素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题,逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。推进实施农村义务教育学生营养改善计划和贫困地区儿童营养改善项目。执行国家《预包装食品营养标签通则》,倡导全社会参与减盐、减油、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼的营养科普行动。到2022年和2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%5%(由市卫生健康局牵头,市教育科技局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市市场监督管理局、市乡村振兴局等按职责分工负责)

3.实施控烟限酒行动。加大控烟宣传教育力度,推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。逐步把各级党政机关建设成无烟机关。积极推进无烟环境建设,强化公共场所全面禁烟。利用价格调节、监督执法、宣传教育和严格执行税收政策等综合手段,提高控烟成效。加强限酒健康教育,大力宣传过度饮酒所导致的健康问题,逐步改变民族饮酒文化与习俗,减少酗酒行为。2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上,饮酒习惯发生改变,饮酒消费量有所降低。(由市卫生健康局牵头,市委宣传部、市教育科技局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市市场监督管理局、市文体广电旅游局、市烟草专卖局等按职责分工负责)

4.实施心理健康促进行动。心理健康是健康的重要组成部分。加大全民心理健康科普宣传力度,提升群众心理健康素质。加强心理健康服务体系建设,发挥各类心理健康服务平台或网络作用,通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式,引导公众科学缓解压力,正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。加强人才培养和服务体系建设,培育社会化心理健康服务机构。建立精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。关注重点人群心理健康,将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案。到2022年和2030年,居民心理健康素养水平分别提升到20%30%,心理相关疾病发生率上升趋势减缓。市卫生健康局牵头,市委宣传部、市教育科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市医疗保障局、市残联等按职责分工负责)

5.实施全民健身行动。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式,推动全民健身和全民健康深度融合。统筹建设全民健身场地设施,加快建设城镇“15分钟健身圈,推行公共体育设施免费或低收费开放。推广普及广播体操等工间操。鼓励和支持建立体育总会,充分发挥凯里山地户外运动资源优势,大力开展健康跑、登山、徒步、骑行、游泳、攀岩、滑翔伞、露营、户外拓展等休闲运动项目。制定实施特殊人群的体质健康干预计划。到2022年和2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于85%92.2%,经常参加体育锻炼人数比例达到35%及以上和45%及以上。市文体广电旅游局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市总工会等按职责分工负责)

6.实施互联网+医疗健康行动。以健康医疗大数据中心为支撑,持续完善全民健康信息平台建设,健全互联网+医疗健康支撑体系和服务体系,加强行业监管和安全保障,提升便民惠民水平。到2022年和2030年,居民电子健康档案在线查询和规范使用率分别达到50%及以上和80%及以上,基层群众远程医疗就诊率达到20%及以上,互联网+家庭医生签约率和服务率分别达到50%及以上和100%市卫生健康局牵头,市委宣传部、市发展改革局、市财政局、市市场监督管理局、市医疗保障局等按职责分工负责)

7.实施健康环境促进行动。加强城乡环境卫生基础实施建设,加快推进城市生活垃圾分类收集和资源回收利用,全面实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。广泛开展健康社区(村)、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业建设,提高社会参与度。严格落实生态环保责任制,建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。深入推进大气、水、土壤等污染防治实施工业污染源全面达标排放计划。预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。到2030年,城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上;城镇四害密度全面持久达到国家C级标准以上市卫生健康局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市市场监督管理局、市文体广电旅游局等按职责分工负责)

(二)维护全生命周期健康

8.实施妇幼健康促进行动。实施妇幼健康保障工程,健全出生缺陷防治体系。全面开展镇卫生院(街道社区卫生服务中心)妇幼健康门诊标准化建设,实现100%镇卫生院和社区卫生服务中心规范设置孕产期保健门诊儿童保健门诊,并能规范开展服务。加强儿童早期发展服务,完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康,推进妇女两癌检查项目覆盖范围,提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。倡导婚前医学检查,开展妇幼中医药特色、孕产期保健、更年期保健、产科亚专科等建设,推动妇幼保健机构全面开展中医药服务。全面实施儿童营养改善项目。2022年和2030年,婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下5‰以下,孕产妇死亡率分别下降到18/10以下和12/10以下。到2025年前,妇幼保健院力争建成孕妇和儿童营养门诊。市卫生健康局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市总工会、市妇联、市残联等按职责分工负责)

9.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康,引导学生从小养成健康生活习惯,积极预防近视、肥胖等疾病。健全学校体育卫生发展制度和体系,深化学校体育、健康教育教学改革,开齐开足中小学校体育与健康课程通过举办健康知识大赛、演讲比赛、手抄报等多种形式,鼓励吸引师生参与。积极开展健康促进学校建设,加强控烟宣传和无烟环境创建,做好学生常见病的预防与控制工作。加强现有中小学医务室建设,按标准强化人员和设备配备。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度,把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。到2022年和2030年,国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上和新发近视率明显下降。市教育科技局牵头,市委宣传部、市卫生健康局、市文体广电旅游局、团市委等按职责分工负责)

10.实施职业健康保护行动。积极倡导健康工作方式,落实用人单位主体责任和政府监管责任,严格执行建设项目职业病防护设施与主体工程同时设计、施工、使用,预防和控制职业病危害。加强职业健康监管执法队伍建设,配齐职业健康监管执法人员。建立健全职业病防治技术支撑体系,提升技术服务能力。按照区域覆盖、合理配置的原则,建立健全用人单位职工健康管理制度,开展健康促进企业建设。加强尘肺病等职业病救治保障。建立职业卫生监管信息化管理系统和职业病防治管理系统。到2022年和2030年,接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降市卫生健康局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医疗保障局、市商务局、市总工会、市妇联等按职责分工负责)

11.实施山地紧急医学救援行动。努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。加强我山地紧急医学救援指挥调度和互联网+院前医疗急救信息系统建设。实施全民自救互救素养提升三年行动计划,推进公共场所智慧卫生急救站建设,普及公民自救互救知识和技能。配齐市镇两级紧急医学救援队伍、基地、站、点设施设备。建成完备的山地紧急医学救援体系,陆水空立体化山地紧急医学救援格局基本形成,紧急医学救援能力全面提升。到2022年和2030年,全市各级医疗卫生机构突发事件紧急医学救援报告率、报告及时率、处置及时率均达到100%;公民自救互救知识和技能普及率分别达到30%及以上和50%及以上。市卫生健康局牵头,市发展改革局、市财政局等按职责分工负责)

12.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。建立和完善老年健康服务体系,合理规划设置老年医院、康复医院等机构,提高基层医疗卫生机构康复、护理床位比。鼓励社会力量针对老年人健康需求,举办健康养老护理院、疗养院、安宁疗护中心、老年病医院、康复医院等医养结合机构。推动中医药与养老融合发展,将中医治未病理念、中医药养生保健、中医药特色康复融入健康养老全过程,向老年人普及健康知识。为65岁及以上老年人免费建立健康档案,每年免费提供健康体检。完善养老政策,推进医养结合。完善老年人便利服务绿色通道,打造老年宜居环境。按国家部署开展长期护理保险制度试点。鼓励和引导老年人参加教育促进活动。大力发展康养产业,推进健康医疗与养生、养老等服务业协同发展,推动健康服务业与康养产业融合发展。到2022年和2030年,6574岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。市卫生健康局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市医疗保障局等按职责分工负责)

13.实施中医药民族医药养生保健治未病行动。充分发挥中医药民族医药优势,实施中医民族医治未病健康工程。推动中医药民族医药优势与健康管理融合发展,加强中医药民族医药服务机构治未病科室建设,加强中医民族医治未病技术筛选、标准制定和技术培训,为群众提供规范化的中医民族医健康医疗、健康咨询、训练指导、知识普及、康复护理、干预调理等服务。发展中医药民族医药特色康复服务,中医民族医医院均设置康复科、治未病科。市卫生健康局牵头,市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监督管理局等按职责分工负责)

(三)防控重大疾病

14.实施心脑血管疾病防治行动。广泛普及应急救护知识,引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。推进公共场所配备基本急救设施设备和培训急救人员。对高危人群和患者开展健康生活方式指导。落实35岁以上人群首诊测血压制度,加强高血压、高血糖、血脂异常患者的规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。推进市第一人民医院建成胸痛中心,继续推进医院卒中中心建设。建立健全死因监测和心脑血管事件报告制度。到2022年和2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到243.1/10万及以下和216.1/10万及以下。市卫生健康局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市财政局、市医疗保障局等按职责分工负责)

15.实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症,推进早筛查、早诊断、早治疗,降低癌症发病率和死亡率,提高患者生存质量。推广应用常见癌症诊疗规范。提升市级二甲及以上公立医疗机构癌症诊疗能力,加快肿瘤医院、二级综合医院肿瘤科、基层医疗卫生机构、康复医院等为主体的癌症诊疗和康复体系建设,鼓励社会资本举办二级综合医院,加快医疗技术服务能力水平建设,在条件成熟情况下为其增设肿瘤科,并使用先进人才和科技技术开展肿瘤治疗。推进癌症等疑难重症医疗保障、药品供应等制度衔接,缩短医疗保险报销。切实降低癌症死亡率,更好满足群众健康需求,到2022年和2030年,总体癌症5年生存率分别不低于43.3%46.6%市卫生健康局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市民政局、市财政局、市医疗保障局、市乡村振兴局等按职责分工负责)

16.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病,促进疾病的早发现早干预,控制危险因素,预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理,基层医疗卫生机构全面开展肺功能检查项目。鼓励制药企业加强慢性呼吸系统疾病科技攻关和成果转化。到2022年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。市卫生健康局牵头,市发展改革局、市教育科技局、市财政局等按职责分工负责)

17.实施糖尿病防治行动。开展健康指导提示居民关注血糖水平,引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范,加强对患者和高危人群的健康管理。指导患者加强自我健康管理与血糖监测。促进镇卫生院街道社区卫生服务中心)糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。健全基层医疗卫生机构糖尿病药物配备制度。市第一人民医院做好糖尿病慢性病特殊门诊补偿,按国家规定把糖尿病门诊用药纳入医保报销范围。到2022年和2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。市卫生健康局牵头,市发展改革局、市财政局、市文体广电旅游局、市医疗保障局等按职责分工负责)

18.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识,讲究个人卫生,预防疾病。规范为儿童接种免疫规划疫苗,正确引导群众接种第二类疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控,努力控制和降低传染病流行水平。加强落实食盐加碘策略,维持人群碘营养适宜水平,强化寄生虫病、碘缺乏病等地方病防治措施,控制和消除重点地方病。到2022年和2030年,以镇街道为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。市卫生健康局牵头,市委宣传部、市发展改革局、市教育科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、州生态环境局凯里分局、市商务局、市市场监督管理局、市文体广电旅游局、市医疗保障局、市乡村振兴局、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责)

四、保障措施  

(一)加强组织领导。组建健康凯里行动推进委员会(以下简称市推进委员会),统筹推进健康凯里行动。市推进委员会办公室设在市卫生健康局,由市卫生健康局、市教育科技局、市文体广电旅游局共同牵头负责具体工作。各有关部门按照职责分工,加强协同配合,将预防为主、防病在先融入各项政策举措中,研究制定政策措施,推动重点任务落实,分阶段、分步骤组织实施,确保各项工作目标如期实现。

(二)健全支撑体系。根据健康凯里行动重点任务安排,组建专项行动工作组,负责专项行动的实施和监测工作。从相关领域遴选专家,成立市级健康行动专家咨询委员会,为行动实施提供技术支撑和专业指导。加强健康专业人才培养,提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持,强化资金统筹,提高项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑,对重要健康因素及重大疾病防治薄弱环节加强科研创新。强化信息支撑,推动部门和区域间共享健康相关信息。

(三)动员各方参与。凝聚社会力量,形成健康促进的强大合力。落实个人健康责任,养成健康生活方式。鼓励个人和家庭积极参与健康凯里行动,加强正面宣传和典型报道,增强社会普遍认知,营造人人关心、人人支持、人人参与的良好社会氛围。各单位特别是各学校、各社区(村)要充分挖掘和利用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境。树立每个人是自己健康第一责任人的理念,落实个人健康责任,养成健康生活方式。倡导卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织指导、组织健康促进和健康科普工作。

   (四)做好实施监测。将健康工作纳入各级党委和政府考核指标,完善考核机制和问责制度做好相关任务的实施落实。建立常态化、经常化的督查考核机制。建立健全监测评价机制,对实施进度和效果进行监测及评估,适时对目标任务进行必要调整。对各地在实施过程中好的做法和有效经验,要及时总结,积极推广。


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