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市人民政府办公室关于印发凯里市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-2911453
  • 信息分类: 凯府办函
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯府办函〔2021〕54号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 市人民政府办公室关于印发凯里市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知

黔东南高新技术产业开发区管委会,炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

《凯里市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》,已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2021825


凯里市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔201915号)《贵州省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(黔府办函〔202029号)要求,加快补齐民生短板,促进婴幼儿照护服务事业发展,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照试点先行、稳步推进,因地制宜、突出特色,持续完善、不断提升的工作原则,落实完善政策标准体系,积极调动社会力量,开展多种形式照护服务,以需求和问题为导向,逐步构筑政府引导、部门联动,家庭为主、托育补充,安全健康、科学规范的服务供给体系,不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长、家庭和谐幸福,推动我市经济社会健康发展。

二、工作目标

按照一年试点先行,三年全面铺开,五年巩固提升总体安排。2021年,促进婴幼儿照护服务事业发展政策标准体系初步建立。探索建立不同层次、不同组织形式的婴幼儿照护服务机构,在全市范围内至少建成1所具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。到2023年,促进婴幼儿照护服务事业发展政策标准、服务供给体系逐步完善。各镇(街)建立形式多样、规模适度的婴幼儿照护服务机构,形成家庭科学照护婴幼儿政策机制。到2025年,促进婴幼儿照护服务事业发展政策标准、服务供给体系进一步完善。家庭婴幼儿照护服务水平、居委会婴幼儿照护服务供给明显提升。主体多元、管理规范、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,婴幼儿照护服务水平明显提升,婴幼儿照护服务机构每千人口托位数达3个,婴幼儿家庭接受科学育儿指导率达90%以上,婴幼儿健康管理率达85%以上。

三、组织领导

为加强对促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的领导,成立凯里市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组,其组成人员如下:

长:蒋云生市人民政府副市长

副组长:吴英治炉碧经济开发区党政办副主任(抽调市政府办工作)

钟全亮市卫生健康局局长

员:姚文明市教育科技局局长

顾黔先市委宣传部常务副部长

吴安俊市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长

市委编办主任

市发展改革局局长

王培辉市财政局局长

潘凤发市住房城乡建设局局长

市市场监督管理局局长

市民政局局长

李孟群市文体广电旅游局局长

周承荣市税务局局长

市交通运输局局长

龙进海市综合行政执法局局长

市商务局局长

市应急管理局局长

徐业海市自然资源局局长

霍胜举市公安局副局长

团市委书记

杨红敏市妇联主席

吴昌军  市总工会党组书记、副主席

杨胜梅市计生协会专职副会长

市康养产业服务中心主任

各镇人民政府(街道办事处)镇长(主任)

领导小组下设办公室在市卫生健康局,钟全亮同志兼任办公室主任,陈立同志兼任办公室副主任,负责统筹、协调、推进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作,完成领导小组交办的其他工作。

四、主要任务

(一)加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导

1.严格落实休假政策,保障工作权利。贯彻执行《贵州省人口与计划生育条例》《贵州省女职工劳动保护特别规定》等法律法规,全面落实产假、终止妊娠节育假、护理假政策。用人单位应采取灵活安排工作时间、为职工保留工作岗位或设置育婴室、哺乳室等积极措施,满足职工照护婴幼儿的合理需求。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,落实就业扶持政策,积极拓宽就业渠道支持婴幼儿父母就业,为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训,拓宽就业渠道,鼓励多种形式的灵活就业。用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳任意调整其工作岗位、予以辞退、与其解除劳动关系。(牵头单位:市人力资源社会保障局、市总工会;责任单位:全市各级各部门)

2.完善基本公共卫生服务,提供照护方便。做好基本公共卫生服务和妇幼保健工作,完善妇幼健康保障体系,加强出生缺陷综合防治,实施优生健康检查、产前筛查、新生儿疾病筛查等防治措施。做实做细家庭医生签约服务,关注婴幼儿重点人群,开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。在交通枢纽、商业中心、A级景区、医院、镇卫生院等公共场所普遍建立母婴室,为婴幼儿照护提供便利。(牵头单位:市卫生健康局、市计生协会;责任单位:市发展改革局、市文体广电旅游局、市交通运输局、市商务局各镇〈街道〉

3.广泛开展宣传指导,加强保育服务。利用互联网及各相关部门信息化平台等手段,广泛开展包括婴幼儿发展和教育理念、婴幼儿生理心理发展特点、喂养护理及常见病防治、不法侵害、意外伤害预防等知识的宣教普及工作。依托各类妇幼保健、医疗卫生、婴幼儿照护服务等机构,以及儿保专家、儿保教师、居委会志愿者、村医等人员,通过亲子活动、家长课堂、入户指导等多种方式,倡导母乳喂养,组织开展适合3岁以下婴幼儿身心发展特点的活动,加强对婴幼儿健康、家庭抚养和早期发展的科学指导,提升家庭科学养育能力水平。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市教育科技局、市妇联、市总工会、团市委、各镇〈街道〉)

(二)扶持推动村(居)婴幼儿照护服务

1.统筹规划建设,加强设施改造。按照国家和省、州有关标准、规范,将婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划;在新建居住区时按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求,规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施;老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要通过购置、置换、租赁等方式建设完成;支持村居新建或利用闲置公共服务资源改扩建婴幼儿照护服务设施;在推进城市基础设施建设、新型城镇化建设以及老旧居住小区设施改造过程中,通过政府补贴、行业引导和动员社会力量参与等方式,做好公共活动区域的婴幼儿照护服务设施和部位改造;婴幼儿照护服务设施建设要充分考虑进城务工人员随迁幼儿的照护服务需求,为婴幼儿照护创造安全、适宜的公共环境。(牵头单位:市自然资源局、市发展改革局、市住房城乡建设局;责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局各镇〈街道〉)

2.合理利用公共资源,发挥网格化服务管理作用。积极利用幼儿园、学校等公共服务资源,实现与公共服务资源的功能衔接和共建共享,发挥综合效益,提升婴幼儿村(居)照护水平。推动资源、服务、管理下沉到村(居),支持和引导社会力量依托居委会提供婴幼儿照护服务,使基层各类机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有更大作为。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市民政局、市教育科技局、市妇联、市计生协会、各镇〈街道〉)

3.开展志愿服务,提供公益照护。通过聘请和组织育婴师、老干部、老党员及教育、卫生健康等部门有经验的退休人员,组建婴幼儿照护服务志愿者队伍。委托符合条件的托幼机构承接公益性婴幼儿照护服务。开展辖区内婴幼儿科学育儿指导服务,与有婴幼儿照护服务需求且确有困难的家庭,就近建立帮带照护关系,提供公益性照护服务。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市教育科技局、市民政局、市妇联、团市委、市计生协会、各镇〈街道〉)

4.发挥市场作用,大力实施项目推动。农村婴幼儿照护服务,鼓励通过市场化方式、采取公办民营、民办公助等多种形式,积极争取和推动有关婴幼儿早期发展的项目。依托亲子课堂、孕妇学校、教育服务网络,积极开展儿童生长发育营养健康、心理保健等多方面全周期的早期发展服务,提升农村儿童健康水平。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:各镇〈街道〉)

(三)促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构

1.支持多方领域开设。积极探索通过政府补贴、免费提供场地、分担人工成本等方式,支持社会力量举办非营利性婴幼儿照护服务机构。鼓励支持社会组织、用人单位、商业综合体等以单独或联合相关单位共同举办的形式,在工作场所或者就近为职工提供普惠性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放。鼓励支持有条件的幼儿园利用富余资源开设托班招收23岁的幼儿。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革局、市人力资源社会保障局、市财政局、市总工会、市教育科技局、各镇〈街道〉)

2.引导社会力量兴办服务机构。积极探索制定土地供应、财政支持、人才培养等多方面政策,鼓励通过市场化方式,采取提供场量地、聚集全社会力共同参与婴幼儿照护服务事业发展。鼓励和支持获得相关资质和符合专业标准的法人、自然人,积极兴办符合规范和标准的婴幼儿照护服务机构。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市发展改革局、市自然资源局、市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市税务局、各镇〈街道〉)

3.按需提供多样化服务。引导各类婴幼儿照护服务机构根据婴幼儿家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:各镇〈街道〉)

(四)规范婴幼儿照护服务机构建设和管理

1.明确机构定位。婴幼儿照护服务机构是为解决家庭婴幼儿照护困难,为婴幼儿提供看护、照料的服务机构。

2.实行登记、备案制度。举办非营利性婴幼儿照护服务机构的,到市民政局注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,到市市场监督管理局注册登记。注册经营范围为“3岁以下婴幼儿照护服务,并注明全日制、半日制或计时制等。利用国有资产举办非营利性婴幼儿照护机构的,到市委编办注册登记。市委编办、市民政局、市市场监督管理局要建立完善婴幼儿照护服务机构注册登记制度,严格落实信息公示制度和质量评估制度,动态管理婴幼儿照护服务机构。婴幼儿照护服务机构经核准登记后,应当及时向市卫生健康局备案。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至市卫生健康局。(牵头单位:市委编办、市民政局、市市场监督管理局责任单位:市卫生健康局各镇〈街道〉)

3.严格标准、规范,落实安全健康管理责任。举办婴幼儿照护服务机构必须符合国家和地方卫生健康部门制定的相关标准和规范。各类婴幼儿照护服务机构是安全管理责任主体,必须建立健全各类安全管理制度,配备相应安全设施、器材及安保人员,对婴幼儿的安全和健康负主体责任。托收的婴幼儿须到二级及以上的医疗保健机构健康体检合格,并每年接受健康体检不少于1次;严格落实每日晨午检、卫生消毒、病儿隔离制度、传染病预防和管理制度。市妇幼保健院、市疾控中心、市卫生健康综合执法大队要按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查,预防控制传染病,降低常见病发病率,保障婴幼儿的身心健康。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市应急管理局、市住房城乡建设局、市市场监督管理局、各镇〈街道〉)

4.建立诚信档案。婴幼儿照护服务机构必须建立诚信档案,构建违法失信联合惩戒制度,将婴幼儿照护服务机构的违法信息纳入凯里市社会公共信用信息共享平台。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市市场监督管理局、市应急管理局、市住房城乡建设局、市民政局、市教育科技局、市公安局、各镇〈街道〉)

5.严格准入制度。婴幼儿照护服务机构工作人员必须实行职业资格准入制度,对虐童等行为实行零容忍,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市市场监督管理局、市民政局、市教育科技局、市公安局、各镇〈街道〉)

(五)科学规划建设婴幼儿照护服务功能

1.统筹规划托育机构。各镇(街道)人民政府(办事处)要将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入经济社会发展相关规划,严格根据城乡规划、常住人口和人口结构变化,科学规划建设婴幼儿托育机构。城镇婴幼儿照护服务机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。(牵头单位:市发展改革局、市卫生健康局、各镇〈街道〉;责任单位:市市场监督管理局、市住房城乡建设局、市民政局、市教育科技局、市公安局)

2.机构选址适宜安全。婴幼儿照护服务机构选址应在自然条件良好、交通便利、居民相对集中、周边治安状况良好,符合卫生和环保要求的地方,避开、远离对婴幼儿成长有危害的场所。可结合住宅配套设施、商务办公、教育、科研、文化等建筑综合设置婴幼儿照护服务设施。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市住房城乡建设局、各镇〈街道〉)

3.建筑设计科学规范。新建、改建、扩建婴幼儿照护服务机构要严格执行国家卫健委《托育机构设置标准(试行)》《托育服务机构管理规范(试行)》以及《建筑设计防火规范》(GB50016)和国家相关抗震标准的规定。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市住房城乡建设局、市应急管理局、各镇〈街道〉)

4.功能设施配套完善。婴幼儿照护服务机构室内装修必须符合安全、卫生、环保、消防等要求,按照消防法规、消防技术标准要求设置安全疏散通道、消防设施器材,确定专职或兼职的消防人员。婴幼儿生活用房(用餐区、睡眠区、游戏区、盥洗区、储物区等)要符合标准,收托2岁以下婴幼儿的应设置符合哺乳(喂奶)室、配乳室。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市住房城乡建设局、各镇〈街道〉)

5.合理配置工作人员。婴幼儿照护服务机构应合理配置具有相应资质的育婴师、保健员、保育员、营养师、财会、保安等工作人员。法定代表人、相关从业人员应当具有完全民事行为能力,以及良好的信用记录和职业道德,无虐待儿童记录,无犯罪记录,并符合国家和地方相关规定要求的资格条件。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市教育科技局、市公安局、市市场监督管理局、各镇〈街道〉)

(六)加强婴幼儿照护服务机构重点问题的监管

1.建立监管制度。建立健全业务指导、督促检查、年审评价、安全保障和责任追究制度,确保各项政策措施、规章制度落实到位。对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市公安局、市市场监督管理局、市民政局、市应急管理局、各镇〈街道〉)

2.加强公共安全监管。婴幼儿照护服务机构在卫生健康主管部门督促落实经费保障的前提下,应严格按照《贵州省公共安全视频信息管理办法》(贵州省人民政府令〔2010〕第117号)、GB/T28181-2016GB/T25724-2017GB35114-2017等有关国家标准和行业规范在婴幼儿生活和活动区域安装入侵检测报警设备,人像识别等职能视频监控设备,同时接入市公安机关系统(牵头单位:市卫生健康局、市公安局;责任单位:各镇〈街道〉)

3.加强经营行为监管。婴幼儿照护服务机构不得超出“3岁以下婴幼儿照护服务范围经营;实行预收服务费的,预收费不得超过1个月。(牵头单位:市民政局,市市场监督管理局、市发展改革局、市卫生健康局、市综合行政执法局;责任单位:各镇〈街道〉)

4.加强食品安全监管。婴幼儿照护服务机构提供餐饮服务的,应当符合《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,以及相应食品安全标准。(牵头单位:市市场监督管理局、市综合行政执法局;责任单位:各镇〈街道〉)

5.强化综合监管。市、镇(街道)两级要建立联动的综合监管机制,畅通投诉举报渠道,加大对建立联动的综合监管机制,畅通投诉举报渠道,加大对婴幼儿照护服务机构违法违规行为的查处力度。(牵头单位:市卫生健康局;责任单位:市教育科技局、市公安局、市综合行政执法局、市市场监督管理局、市民政局、市应急管理局、各镇〈街道〉)

五、实施步骤

(一)20216月底前,市卫生健康局作为牵头部门,会同相关部门组织开展调研,摸准摸清全市婴幼儿人口分布、家庭环境、照护需求和婴幼儿照护服务发展现状等基本情况。

(二)202111月底前,全市打造1家建设标准化、管理一体化、运营规范化、服务优质化的婴幼儿照护服务机构。

(三)202112月底前,在先行试点基础上,总结发挥试点示范引领和辐射带动作用,完善相关政策。

六、保障措施

(一)强化组织领导。各相关部门及镇(街)要加强对婴幼儿照护服务工作的组织领导,将其纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,统筹经济社会发展政策措施,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,梳理社会力量进入的堵点和难点,完善促进婴幼儿照护服务事业规范发展的政策规定,构建推动婴幼儿照护事业健康发展的管理体系和服务体系。(责任单位:市发展改革局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市民政局、各镇〈街道〉)

(二)强化协同管理。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康行政部门牵头,发展改革、教育、公安、行政审批、民政、机构编制、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监管、税务、总工会、共青团、妇联、计划生育协会等部门要根据各自职责,加强对婴幼儿照护服务工作的业务指导、监督和管理,建立联席会议制度,大力推动婴幼儿照护服务的健康发展。(责任单位:市卫生健康局、市发展改革局、市教育科技局、市公安局、市民政局、市委编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局、市税务局、市总工会、团市委、市妇联、市计生协会、各镇〈街道〉)

(三)强化队伍建设。鼓励高等院校、职业院校根据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业,加快课程建设,培养婴幼儿照护专业人才。依托师范类、幼教类或护理类院校开展婴幼儿保育专业培训。加强对保教师、育婴师、营养师、家政员的职业技能培训和评估,规范职业培训市场。建立专业队伍,提供政策咨询、标准制定、质量评估等智力支持。建立培训基地,加强从业人员职业道德和法律法规、安全教育、职业技能培训。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育科技局、市发展改革局、市卫生健康局)

(四)强化用地保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划并优先予以保障,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。支持利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地,符合《规划用地目录》的,可采取划拨方式予以保障。(责任单位:市自然资源局、各镇〈街道〉)

(五)强化信息保障。充分利用网络新技术,科学运用婴幼儿照护服务信息管理系统,在机构登记备案、执业综合监管、信息统计监测、人员队伍建设、服务全过程监督等方面实现信息化管理。(责任单位:市卫生健康局、市人力资源社会保障局、市委编办、市民政局)

   (六)强化评估督导。切实履行对婴幼儿照护服务机构资格准入、安全监管、规范发展的主要责任,各相关部门按照各自职责负监管责任。建立健全督导评估机制,对工作实绩突出的,给予适当奖励;对工作不力或进展缓慢的,予以通报约谈;对履行职责不到位、发生安全事故的,要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。充分发挥新闻媒体作用,加大舆论监督力度,推动各项政策措施真正落地。(责任单位:市委宣传部、市卫生健康局、市应急管理局、市民政局、市市场监督管理局、各镇〈街道〉)


政策解读:http://www.kaili.gov.cn/zwgk/xxgkml/jcgk/zcjd/202109/t20210914_70384299.html

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