你好,欢迎进入凯里市人民政府网!
您所在的位置:首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 基础公开 » 政策文件 » 政府公文

市人民政府办公室关于印发《凯里市关于全面加强文物工作的实施意见》的通知

发布时间:   字体:  点击量:次  打印本页 关闭本页   
  • 索引号: GZ000001/2018-01288
  • 信息分类: 政府公文
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯府办发〔2018〕9号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 市人民政府办公室关于印发《凯里市关于全面加强文物工作的实施意见》的通知

凯里经济开发区管委会,炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

《凯里市关于全面加强文物工作的实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。




2018417

凯里市关于全面加强文物工作的实施意见


为深入贯彻《中华人民共和国文物保护法》、国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔201617号)和《省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见》(黔府发〔201729号)精神,明确文物安全管理责任,健全文物安全管理长效机制,提高文物安全管理水平,防止文物安全事故发生,现就加强凯里市文物安全管理工作提出如下实施意见。

一、保护思路定位和目标

(一)思路定位。认真落实党中央、国务院决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的文物工作方针,夯实民族文化保护发展基础,推动全市文物旅游,实现助推脱贫攻坚,最终使全市文物保护从现在的供给式保护转变为自给式保护,让人民群众在保护文化遗产中获得实惠。

(二)总体目标。以建设平安文物为目标,到2020年,全面摸清全市文物资源状况,建立信息完备的文物资源数据库;各级文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况良好,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施全面落实;文物保护科技含量和装备水平明显提升,文物展示利用手段和形式实现突破,互联网+”、大数据等信息化手段在文物保护利用管理中得到广泛应用;全市有条件的文物保护单位全面开放;文物行业人才队伍规模明显增强、结构明显优化、专业水平明显提升;文物执法督察体系基本建立,各级执法力量明显加强,安全责任体系健全完善,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物资源对全市经济社会发展的促进作用明显提升。

2020年底,形成政府分级负责、部门依法监管、责任主体认真履责的文物安全工作格局。安全风险突出的文物单位、博物馆安全防范设施基本达标,重大文物违法犯罪案件与火灾事故得到有效遏制,人民群众满意度显著提高。

二、全面落实各方责任

(一)落实属地政府领导责任。市人民政府是本行政区域内文物保护责任主体,必须依法履行管理和监督责任,把文物工作列入重要议事日程,每年常务会议至少研究一次文物工作。市政府对全市文物单位承担安全监管属地领导责任,明确市级相关部门及各镇政府(街道办事处)的文物安全管理职责,并督促落实。各镇政府(街道办事处)承担本辖区文物安全管理领导责任,拟定本辖区文物安全管理工作意见,细化明确本级相关部门文物安全职责,逐级签订文物安全责任书;健全文物安全巡查队伍,保障文物安全设施设备所需资金,推动文物安全管理网络建设,组织实施文物周边环境整治,制定本辖区年度文物安全管理工作考评意见,报告年度文物安全管理工作情况。各镇人民政府(街道办事处)主要领导为本辖区文物安全管理工作领导责任第一责任人,分管领导对文物安全管理工作负直接领导责任。(责任单位:市文体广电新闻出版局、各镇政府〈街道办事处〉)

(二)落实主管部门监管责任。加强文物管理机构建设,优化职能配置,充实人员力量,为各部门依法履职提供保障。市文物行政部门要严格履行文物保护监管职责,在摸清底数,掌握现状,完善各文物保护单位基础资料的基础上,着力构建市文物部门、各镇(街道)科技宣教文化信息服务中心、村(社区)三级文物安全保护管理网络。根据《中华人民共和国文物保护法》第十条、《中华人民共和国文物保护法实施条例》第十二条和《文物建筑消防安全管理十项规定》第二条规定,重点做好国家和省级文物保护单位消防安全工作,聘请专(兼)职消防人员和文物保护人员,消防人员和文物保护人员日常工作经费及薪酬纳入市级财政预算。同时签订《文物保护单位管护协议书》,建立值班值守、检查巡查、应急处置等安全管理制度,建立监管人员驻点帮扶工作制度。(责任单位:市文体广电新闻出版局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市消防大队、各镇政府〈街道办事处〉)

(三)落实使用单位(或使用人、所有人)安全责任。文物保护单位的使用单位(使用人、所有人)是文物安全责任主体,其法定代表人或者使用人、所有人是文物保护单位文物安全第一责任人。文物保护单位属多人使用或所有的,相关人员共同为该文物保护单位文物安全第一责任人。无使用单位(使用人、所有人)的,所在村(社区)主要负责人是该文物保护单位文物安全第一责任人。文物保护单位文物安全责任人应严格执行文物保护有关法律和法规要求,认真开展日常检查巡查,落实防火、防盗、防破坏等措施,服从或配合相关部门做好安全检查工作,组织或参与安全演练,及时报告文物安全情况,整治安全隐患。(责任单位:各文保单位使用单位、各文保单位使用人或所有人、村(社区)主要负责人)

(四)落实部门监管责任。建立由市人民政府主管领导牵头的文物工作协调机制,依法履行文物保护职责。文物部门和文化市场执法部门要加大对文物及文物市场的日常监督检查,严厉打击文物违法行为。发展改革部门要将文物保护和利用工作纳入国民经济和社会发展相关规划,积极支持文物保护建设项目。住建、国土规划、交通和水务等部门在进行土地利用、道路修建、水利设施建设及其他项目建设时,要重视文物保护工作。项目涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带,建设单位应当依法进行文物考古调查评估。财政部门要积极支持文物部门做好文物保护经费需求规划并安排落实好保护资金预算,对存在重大险情的文物保护单位要在资金安排上予以倾斜。国土规划、住建部门要会同文物部门划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,将文物保护范围、建设控制地带及建设控制要求落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据。教育部门要在专业结构、急需人才培养等方面对文物工作给予具体支持。旅游部门在编制旅游规划时,要与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位。消防部门要加强对文物单位的消防安全检查,督促文物管理使用单位或个人,及时发现和消除消防安全隐患。档案、方志部门要积极为文物保护工作提供档案方志信息服务,档案部门要加强对文物保护档案的业务监督指导,确保文物保护档案完整归档、规范整理、安全保管、有效利用。发挥文物安全联席会议作用,建立文化、文物、公安、消防、住建、国土规划、环境保护、旅游、民族宗教、海关、工商、农业、交通运输、水务等部门和单位参加的行政执法联动机制,切实加大对文物违法犯罪活动的打击力度,针对主要问题适时开展联合检查整治行动。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。文物违法犯罪结案后要及时向文物部门移交涉案文物。(责任单位:市相关单位和部门、各镇政府<街道办事处>

(五)落实执法巡查和安全隐患整改责任。市文物部门、文化执法、各镇(街道办事处)科技宣教文化信息服务中心、文物保护员、文物安全责任人要按照国家文物局《文物保护单位执法巡查办法》和《省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见》(黔府发〔201729号)要求,定期开展日常检查和执法巡查,建立文物保护单位执法巡查档案,落实执法巡查登记制度。市文物管理部门要开展以法律、法规、岗位须知、消防安全为主要培训内容的文物行政执法巡查及管护人员培训工作,全面提升人员素质。市文物行政部门要依法履行好行政执法职能,落实专人专职开展文物执法,市文物行政部门会同市文化市场综合执法大队每年开展文物执法督察4次以上,重点查处破坏毁损不可移动文物本体、擅自拆除迁建不可移动文物、在文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设、擅自改建国有文物保护单位用途、开发建设活动造成不可移动文物大规模消失和涉及革命历史类纪念设施遗址等六类法人违法的案件。执法中若涉及到其他综合行政执法机构职责的,可委托其他综合执法机构承担文物执法职能。根据《中华人民共和国文物保护法》第九条规定,文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要,设立专门的警务室。文物行政部门要建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制,强化预防控制措施,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。向社会公布各级文物行政执法督察举报电话,畅通文物保护社会监督渠道。市文物行政部门、文化市场综合执法大队可依法对下一级地方政府、本级政府有关部门和单位履行文物保护利用职责情况进行定期实地督察,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,建立文物违法案件社会公示公告制度,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要按规定严肃追究地方政府负责人的责任。(责任单位:市文体广电新闻出版局,市公安局,各镇政府〈街道办事处〉)

三、实施四大重点文物保护工程

(一)实施文物保护基础工程。全面摸清全市文物资源状况,健全文物登录制度,规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。组织开展国家、省、州、市级文物保护单位申报工作;配合住建、新农办等部门做好历史文化名镇、名村、街区、传统村落申报工作;做好文物保护单位四有工作;加强文物资源数据库建设,实现文物资源动态管理,推进信息资源社会共享。(责任单位:市文体广电新闻出版局、市住建局、市新农办、市工信局、市财政局、各镇政府〈街道办事处〉)

(二)实施不可移动文物保护工程。市文体广电新闻出版局要积极向上争取省、州、市级文物保护单位安全保护及维修经费,重点抓好凯里万寿宫、孙家祠堂、凯里香炉山、碧波镇甘氏宗祠的立项维修。注重传统村落、古民居、文庙(书院)类古建筑、宗祠保护。加大红色文化遗产保护力度。加强文物日常养护巡查和监测保护,重视岁修,减少大修,防止因维修不当造成破坏。(责任单位:市文体广电新闻出版局、市发改局、市住建局、市新农办、市财政局、各镇政府〈街道办事处〉)

(三)实施城乡建设中的文物保护工程。将文物部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,按照多规合一的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。认真组织编制全市文物保护发展规划和重点文物保护规划。及时核定公布市级文物保护单位和不可移动文物名录,依法划定公布文物保护单位保护范围和建设控制地带。高度重视城市改造和新农村建设中的文物保护,加强传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,禁止实施各类建设工程,或者爆破、钻探、挖掘等作业;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。(责任单位:市文体广电新闻出版局、市国土规划局、市住建局、市发改局、市新农办、市财政局、各镇政府〈街道办事处〉)

(四)实施社会力量参与文物保护工程。支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物,重点探索建立社会力量参与古民居保护利用机制。对社会力量自愿投入资金保护修缮市级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的(宗教活动场所除外),可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。鼓励民间合法收藏文物,支持社会力量以捐资、捐助设施设备、捐赠藏品、兴办博物馆等方式参与文物事业发展。对保护文物作出突出贡献的组织或个人按国家和省有关规定给予表彰或奖励。提高公众参与度,形成全社会保护文物的新格局。(各相关部门和单位)

四、推进文物拓展利用

(一)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。推动文博单位建设成为培育传承弘扬优秀传统文化的重要阵地。进一步挖掘研究文物价值内涵,以物知史,以物见人,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。依托重要文物保护单位、博物馆、爱国主义教育基地,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。(责任单位:市委宣传部、市委党史研究室、市文体广电新闻出版局、市教育和科技局、市财政局、各镇政府〈街道办事处〉)

(二)打造文化品牌,为凯里经济社会发展服务。充分利用现有文物资源,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色。打造文物旅游品牌,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路。设计生产较高文化品位的旅游纪念品,为打造苗侗明珠·山水凯里提供有力文化支撑。结合精准扶贫、美丽乡村·四在农家和特色小城镇建设,增加旅游收入,扩大居民就业。保持传统村落空间、文化、价值完整性,统筹文化遗产保护、生态环境建设、基础设施建设、农村消防建设和特色产业培育协调发展,探索形成传统村落保护利用的贵州模式。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理。(责任单位:文体广电新闻出版局、市发改局、市教科局、市公安局、市财政局、市住建局、市旅发委、市新农办、市扶贫办、市消防大队、各镇政府〈街道办事处〉)

(三)大力发展文博创意产业。将文博创意产业作为文化产业的重要内容,重点支持发展。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,实施一批具有示范带头和产业拉动作用的文博创意产品开发项目,积极培育具有黔东南地方特色文化的文博创意品牌。充分发挥各类市场主体作用,鼓励企业通过限量复制、加盟制造、委托代理等形式参与文博创意产品开发,鼓励和引导社会资本投入,努力形成多渠道投入机制。将文博创意产业纳入文化产业投融资服务体系支持和服务范围。依托贵州省博物馆文物数字化资源平台,利用互联网开展文物产品展览推广。支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。(责任单位:市文体广电新闻出版局、市发改局、市教科局、市工信局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市旅发委、各镇政府〈街道办事处〉)

五、完善文物保护保障机制

(一)强化法治建设。贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《贵州省文物保护条例》等文物法律法规,切实提高文物保护法治水平。加强文物法律法规的宣传普及,将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校和中心组学习培训内容,提高全社会文物保护意识。组织全市各级各类新闻媒体在文化遗产日、国际博物馆日等重点时段集中开展文物公益宣传。(责任单位:市委宣传部、市文体广电新闻出版局、市发改局、市教科局、市司法局、市市场监管局、市法制办、市委党校、各镇政府〈街道办事处〉)

(二)保障经费投入。根据文物保护规划需要和预算管理有关规定,市财政局要把文物保护经费列入年度财政预算,并按工作需要逐年适当增长。将国有尚未公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴,积极引导和鼓励社会力量参与,多措并举落实保护资金。利用公益性基金平台,采取社会募集等方式筹措资金,推动解决产权属于私人的不可移动文物保护维修的资金补助问题。(责任单位:市财政局、市发改局、市文体广电新闻出版局、各镇政府〈街道办事处〉)

(三)加强科技支撑。实施互联网+文化展示利用、互联网+文物安全监管工程。在有条件的地方探索遥感监测检查方式。推动文物安全管护网络与社会治安防控网络有机结合,形成联运机制和快速反应机制,着力实现馆藏文物绝对安全、野外文物基本安全的目标,推动全市文物安全形势持续向好。(责任单位:市公安局、市财政局、市工信局)

(四)重视人才培养。健全管理机构,适当增加市文物局人员编制。全面清理文物部门工作人员被长期抽调等现象,并通过督查,杜绝文物部门工作人员抽调、借调现象。配合国家人才培养计划,通过学历教育、委托培训等途径,培养文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才,加快文物保护修复、展览策划、讲解员、文物行政执法等紧缺人才培养,全面提升文博人员业务素质。(责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市文体广电新闻出版局)


附件:1.凯里市文物安全巡查制度

     

附件1

凯里市文物安全巡查制度

第一条为加强本市文物保护单位的经常性保护和管理,及时发现和处理违法违章行为,根据《中华人民共和国文物保护法》、《贵州省文物保护管理条例》等法律、法规、规章,制定本规定。

第二条本制度适用于全市文物系统监管的各级各类文物保护单位(以下简称文物保护单位)

第三条文物保护单位的日常巡视检查,由各该文物保护单位的管理使用单位(以下简称管理使用单位)负责;没有管理使用单位的,由各镇人民政府、街道办事处负责。园林、宗教、民政等部门,应督促本系统的文物管理使用单位做好巡视检查工作。

第四条文物保护单位检查巡视制度

各镇政府(街道办事处)科技宣教文化信息服务中心和各文物保护单位的管理使用单位负责本辖区内文物保护单位的常规检查巡视,市文物局进行业务指导。各有关单位应建立如下制度:

(一)周检制度:各镇政府(街道办事处)科技宣教文化信息服务中心和各文物保护单位的管理使用单位每周对本辖区内省级文物保护单位巡查一次,并填写巡查台帐和巡查记录表(见附表),报市文物局备案。

(二)半月检制度:各镇政府(街道办事处)科技宣教文化信息服务中心和各文物保护单位的管理使用单位每半月对本辖区内州、市级文物保护单位巡查一次,并填写巡查台帐和巡查记录表(见附表),报市文物局备案。

(三)季检制度:市文物局、市文化市场综合执法大队每季度组织对本市各级文物保护单位进行全面检查,并填写巡查台帐和巡查记录表(见附表),报市文体广电新闻出版局备案。

第五条保护管理机构的检查巡视职责:

(一)建立文物档案资料管理制度和文物巡查监管台账制度,形成长效机制。检查文物保护单位使用状况;检查文物保护单位的保护范围和建设控制地带内不可移动文物的原有格局、环境景观和历史风貌的保护状况。

(二)发现和制止盗掘、破坏、污染文物保护单位及其附属文物的行为;发现和制止破坏、污染文物保护单位保护范围和建设控制地带内文物建筑的原有格局和环境景观、历史风貌的行为;发现和制止擅自移动、拆除、污损、破坏文物保护标志及其他违法违章行为。

(三)发现文物保护单位及其保护范围和建设控制地带受自然损坏现象或存在自然损坏隐患,应及时上报和采取妥善保护措施。

(四)检查巡视过程中发现的问题,应及时处置,并按有关规定及时上报。巡视检查应做出记录,内容包括检查参与人员、检查时间、检查路线、发现的问题及处置意见等。

第六条检查人员对文物保护单位进行巡视检查和对管理使用单位进行监督时,被监督检查的单位应积极配合,不得阻挠。

第七条文物主管部门应在文物保护单位公布举报电话和通信地址,方便群众监督。

第八条本规定由市文体广电新闻出版局负责组织并监督实施。

第九条本规定具体执行中的问题,由市文体广电新闻出版局负责解释。

    第十条本规定经市人民政府批准,自公布之日起施行。


上一篇:
下一篇:

相关文章

  • 市人民政府办公室关于印发凯里市加快农村 土地承包经营权流转推进农业产业化发展指导意见(试行)的通知2018-02-23 10:43:00
  • 市人民政府办公室关于调整市人民政府领导班子成员分工的通知2018-02-09 10:41:00
  • 市人民政府关于公布凯里市2015—2016年行政权力运行流程图的通知2018-01-01 15:55:00
  • 市人民政府关于公布凯里市2017年权力清单和责任清单的通知2018-01-01 15:53:00
  • 市人民政府关于公布凯里市行政审批中介服务事项(第一批)的通知2017-12-22 15:51:00