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中共凯里市委改革办关于转发《凯里市2020年推进户籍制度改革和非户籍人口落户城镇实施方案》的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-4672301
  • 信息分类: 政府公文
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 凯改办发〔2020〕2号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 中共凯里市委改革办关于转发《凯里市2020年推进户籍制度改革和非户籍人口落户城镇实施方案》的通知

市户籍制度改革领导小组成员单位,市有关单位,各镇(街道)党委(党工委)和人民政府(办事处):

《凯里市2020年推进户籍制度改革和非户籍人口落户城镇实施方案》已经市委全面深化改革委员会同意,现转发你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共凯里市委改革办

2020年10月21日

凯里市2020年推进户籍制度改革和非户籍

人口落户城镇实施方案


为深入贯彻落实《国务院关于进一步推动户籍制度改革的意见》《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》《国家发展改革委公安部关于督促落实1亿非户籍人口在城市落户重点工作任务的通知》《贵州省2020年推进户籍制度改革和非户籍人口落户城镇实施方案》要求,立足我市实际,进一步深化全市2020年户籍制度改革工作,统筹推进本地和外地非户籍人口落户城镇,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,中央经济工作会议及全国户籍制度改革会议精神,认真落实省委、省政府决策部署及州委、州政府工作要求,坚持问题导向,以促进人的城镇化为核心,持续推进已经在城镇稳定就业和生活的农业转移人口就地落户,高质量推进户籍制度改革配套政策实施,促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中,为协同推进全市新型城镇化建设和乡村振兴战略提供有力支撑。

二、工作目标

围绕全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务,力争在“十三五”收官之年,加速破除城乡户籍壁垒,合理引导人口流动,持续推动农业转移人口和其他常住人口落户城镇,加快配套公共基础设施建设,进一步提高城市综合承载能力,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

三、工作任务

(一)持续深化户籍制度改革。坚持目标导向,持续推进已经在城镇稳定就业和生活的农业转移人口就地落户。坚持问题导向,制定全市户籍制度改革配套政策措施。坚持服务大局,认真落实按时高质量打赢脱贫攻坚战工作部署。坚持加强宣传引导,持续营造推进户籍制度改革良好社会环境。切实做好全市户籍制度改革的检查验收和总结评估工作。(责任单位:市户籍制度改革领导专题组办公室;参加单位:市户籍制度改革领导专题组成员单位)

(二)持续建立完善新型户口登记制度。贯彻落实《贵州省居民户口登记管理暂行办法》,制定出台《凯里市居民户口登记管理实施细则》。深入排查解决无户口人员户口登记问题,确保公民依法登记户口。深化户籍业务“放管服”改革,落实好易地扶贫搬迁群众就近办理户籍业务等便民措施,探索实现户籍业务的全程网办、市域通办。基本建立以人为本、规范有序的新型户口登记制度,为人口服务和管理提供支撑。(责任单位:市公安局;参加单位:市户籍制度改革领导专题组成员单位)

(三)持续推进非户籍人口落户城镇。严格执行全省全面放开落户限制的户口迁移政策。积极推动居住证持有人在经常居住地落户,确保有意愿、有能力在城镇落户的农业转移人口应落尽落。全面落实贵州农村籍大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策,探索符合条件的返乡就业创业人员在我市落户政策。统筹户籍制度改革与相关配套政策落地实施,全面提升新型城镇化质量。(责任单位:市公安局、市发改局;参加单位:市户籍制度改革领导专题组成员单位)

(四)做好农村贫困人口落户城镇政策衔接。以尊重意愿、自主选择为原则,持续推进易地扶贫搬迁人口、进城生活的农村人口落户城镇,同步做好教育、医疗、住房、低保、就业等政策衔接,确保全部实现“两不愁三保障”。〔责任单位:市扶贫办(市生态移民局);参加单位:市公安局、市财政局、市教科局、市卫健局、市医保局、市住建局、市民政局、市人社局〕

(五)完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制。进一步做好居住证发放和管理工作,确保在城镇居住半年以上的非户籍人口可在经常居住地申领居住证,并享有规定的基本公共服务和办事便利,提高居住证持有人享受城镇基本公共服务的便捷度。〔责任单位:市公安局;参加单位:市发改局、市财政局、市住建局、市教科局、市人社局、市农业农村局、市自然资源局、市民政局、市卫健局、市司法局、市扶贫办(市生态移民局)、市医保局〕

(六)加大“人钱挂钩”政策激励力度。增强农业转移人口市民化奖励资金支持。完善财政性建设资金对吸纳落户和办理居住证数量较多城镇的基础设施投资补助机制。积极争取中央预算内投资支持棚户区改造、老旧小区改造、公租房配套基础设施等与农业转移人口市民化相关项目建设。逐步改善“城边村”“城中村”等农业转移人口集中区域配套设施建设,补齐基本公共服务短板。建立“人钱挂钩”政策实施情况评估机制,并持续优化实施细则。(责任单位:市财政局、市发改局;参加单位:市住建局、市人社局、市卫健局、市公安局)

(七)提高“人地挂钩”政策精准度。按照以人定地、地随人走、人地和谐的原则,贯彻落实国家有关要素跟着项目走的土地计划管理改革措施和要求,积极推进 “人地挂钩”政策实施,优先保障性安居工程用地,充分保障农业转移人口落户用地需求。建立“人地挂钩”政策实施情况评估机制,并持续优惠实施细则。(责任单位:市自然资源局;参加单位:市住建局、市公安局)

(八)完善进城落户农民住房保障体系。维护进城落户农民与我市城镇居民同等享有政府提供基本住房保障的权利,住房保障实行实物保障与租赁补贴并举,通过市场提供房源、政府发放租赁补贴方式,支持符合条件的进城落户农民承租市场住房。探索利用农村集体建设用地建设租赁住房,扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。(责任单位:市住建局;参加单位:市财政局、市发改局、市农业农村局、市自然资源局)

(九)落实城乡基本养老保险转移接续政策。落实基本养老保险参保人跨制度、跨地区转移接续政策。推动符合条件的进城落户农民参加我市城乡居民养老保险或城镇职工养老保险,按规定享有养老保险待遇。(责任单位:市人社局;参加单位:市财政局)

(十)推进新型社会救助和养老服务体系建设。推动城乡社会救助统筹发展,加强城乡低保政策有效衔接,确保已落户城镇或持有居住证连续居住一年以上农业转移人口与我市城镇居民平等享有最低生活保障的权利。加快建立覆盖城乡社会养老服务体系,促进基本养老服务均等化。深入抓好村改居、行政区划调整等工作,推进全市城镇化进程。(责任单位:市民政局;参加单位:市卫健局、市医保局、市人社局、市住建局、市发改局、市统计局)

(十一)落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。进城落户农民在城镇单位就业的,应参加就业地城镇职工基本医疗保险;其他进城落户农民,可自愿选择参加居住地或户籍所在地的城乡居民基本医疗保险。进一步完善异地就医结算办法,妥善处理医保关系转移中的有关权益,加强医保关系转移接续管理服务,确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保,强化大病保险和医疗救助等制度的衔接。(责任单位:市医保局;参加单位:市财政局)

(十二)保障进城落户农民随迁子女平等享受教育权利。进一步加大城镇教育资源供给,坚持以公办学校为主安排进城落户农民随迁子女就学。简化随迁子女入学政策,完善随迁子女在流入地参加升学考试和接受中等职业教育免学费政策,确保义务教育阶段进城落户农民随迁子女同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策。利用全国中小学生学籍信息管理系统,为进城落户农民子女转学升学提供便利。〔责任单位:市教科局;参加单位:市财政局、市发改局、市人社局、市扶贫办(市生态移民局)、市民政局〕

(十三)维护进城落户农民农村“三权”。认真落实新修订的《土地管理法》《农村土地承包法》和《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等文件精神,不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。按期完成宅基地使用权登记颁证,加快推动集体收益分配权确权,探索推进农村“三权”与农村户籍脱钩,稳定农业转移人口预期,促进农业转移人口安心进城落户。建立健全进城落户农民自愿有偿转让退出农村“三权”机制。(责任单位:市农业农村局、市自然资源局;参加单位:市户籍制度改革领导专题组成员单位)

(十四)健全统计体系和信息共享机制。继续做好户籍人口发布工作;依托开展第七次人口普查,探索城市人口常态统计机制,积极运用大数据等手段,开展城市市区、城区常住人口统计分析工作。推动户籍管理、居住证管理和基本公共服务等领域信息及有关大数据跨部门互通共享,为完善政策提供数据和信息支撑。(责任单位:市统计局;参加单位:市发改局、市公安局、市自然资源局、市教科局、市人社局、市住建局、市卫健局、市医保局)

四、工作要求

(一)强化绩效评估。为确保2020年户籍人口城镇化率较2019年提高幅度,按完成《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》目标任务设定,完成州户改办2020年下达的城镇化率任务。各成员单位要切实提高认识,加强组织领导,强化沟通协调,主动与上级部门对接,制定相应配套政策措施,确保户籍制度改革工作顺利推进,完成2020年城镇化率既定目标。各成员单位根据工作开展情况,按时上报季度、年度工作总结报市户改办。(责任单位:市户籍制度改革领导专题组成员单位)

(二)加强审计监督。将非户籍人口在城镇落户情况和相关配套政策实施情况纳入国家重大政策措施落实情况跟踪审计范围,将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。(责任单位:市审计局;参加单位:市户籍制度改革领导专题组成员单位)

(三)加强总结评估。及时研究解决影响改革推进的重大问题,高质量做好改革结项工作,由市户改办牵头组织开展户籍制度改革和非户籍人口落户情况的总结评估工作,确保圆满完成各项既定目标任务。(责任单位:市户籍制度改革领导专题组成员单位)


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