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2004年3月10日在市人大六届二次会议

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  • 索引号: GZ000001/2004-00031
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 信息名称: 2004年3月10日在市人大六届二次会议

政府工作报告

2004310日在市人大六届二次会议上)

凯里市人民政府市长  吴荣阳

各位代表:

我代表凯里市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席的同志提出宝贵意见。

2003年政府工作回顾

2003年,是我市开拓创新、与时俱进的一年。一年来,文本框: 凯里市六届人大二
次会议文件之十六我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市第六次党代会精神,在中共凯里市委和上级人民政府的领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,紧紧依靠全市各族干部群众,抢抓国家实施西部大开发战略、积极财政政策和新阶段扶贫开发的机遇,努力克服前进中遇到的困难,全面实现了年初确定的各项工作目标,各项社会事业都取得了新的成绩。

全市经济保持了持续健康快速发展的良好势头。全市国内生产总值完成29.44亿元,比上年增长10%。其中,第一产业增长3.3%;第二产业增长7.2%;第三产业增长15%。全市农业实现产值6.06亿元,比去年增长3.67%。辖区内工业实现产值26.96亿元,比去年增长15.63%,市属工业实现产值12.94亿元,增长24.12%。完成财政总收入2.5亿元,比上年增长11.34%,其中地方财政收入完成1.54亿元,比上年增长11.6%。固定资产投资累计完成12.24亿元,比上年增长3.09%,其中市属固定资产投资累计完成8.5亿元,比上年增长10.31%。城市居民人均可支配收入6564元,比上年增长5.9%。居民消费价格指数比上年上升1.9个百分点。农民人均纯收入1818元,比上年增长5.94%。计划生育率达92.48%,比州下达任务数提高4.48个百分点。

经济结构调整初见成效,重点产业对经济发展的贡献加大,经济运行的质量和效益明显提高。

农业结构调整取得积极进展,农民收入稳定增长。全面贯彻落实了党在农村的各项方针政策,大力调整农业产业结构,发展特色农业和精品农业,抓好农业综合开发和扶贫开发,农产品科技含量和市场竞争力有了新提高,农村经济保持持续增长。完成了康巴水库渠系配套工程、二期农网改造等重点工程。建成农村沼气池2456口。实施40处人畜饮水工程,解决了农村1.23万人饮水困难。建成村级计生服务室61个、村级活动室8个,基本实现全市村村有活动室和计生服务室。以退耕还林为重点的林业六大工程建设力度加大,共完成退耕还林4.43万亩,完成天保工程1.5万亩,生态建设工程质量明显提高,荣获全省营造林质量二等奖,同时,被省绿化委员会、省人事厅、省林业厅联合授予贵州省绿化模范市称号。认真实施以种子工程为龙头的科技兴农战略,大力推广杂交水稻、杂交玉米、黑麦草、皇竹草、三元杂交猪、地膜覆盖、两段育秧等良种良法,农业生产水平和农产品科技含量不断提高。粮食总产量达10.25万吨,比上年增长14.87%。烤烟生产取得恢复性的发展,在田烟、地膜烟、漂浮育苗的推广上取得较大突破。完成烤烟种植10430亩,其中,田烟完成7288亩。全市收购级内烟叶20024.5担,每担均价达449.16元,比上年净增47.16元。全年农民人均纯收入比上年增加102元。

工业生产持续增长,经济效益明显好转。对企业采取扶优扶强的政策,加大产业结构调整力度,狠抓国有企业的改革改制,全市工业经济在调整中继续保持年均两位数的增长速度。通过产业结构调整,以电冶、建材、绿色食品加工等一批企业兴起,在全省限电的不利条件下,仍然实现产销两旺,成为拉动我市工业经济快速增长的主力军,改变了我市工业经济多年来效益下滑的状况,实现了扭亏增盈。全年辖区内规模工业产值完成21.28亿元,比上年增长15.78%。市属规模工业产值完成7.27亿元,比上年增长32.12%

以旅游业为龙头的第三产业快速发展。全市第三产业实现增加值12.4亿元,同比增长15%,占GDP总量达42.12%。其中,全市上下认真贯彻落实市委凯党发(20035号《关于加快旅游业发展的决定》,以双创工作为切入点,不断加大旅游配套设施建设力度,苦练内功,强化宣传,努力克服非典带来的冲击,旅游业发展势头十分良好。全年接待旅游者43.25万人次,虽然海外旅游人数仅接待0.98万人次,但国内旅游者接待人数达42.27万人次,旅游业实现总收入4.68亿元,占全市GDP总量的15.9%,占全市第三产业增加值总量的37.74%,旅游创汇256万美元,旅游业已发展成为凯里区域经济的强势支柱产业和第三产业的龙头产业。

招商引资工作取得丰硕成果。2003年完成招商引资签约项目41个,占州下达任务的195%,比上年增长3%,合同引资6.69亿元,比上年增长19%,合同资金到位2.56亿元,比上年增长27%,投资环境不断完善,在全省投资环境评估检查中获县(市)级第一名。随着投资环境的不断改善,招商引资力度的不断加强,非公有制经济在凯里地区得到蓬勃发展,成为拉动凯里经济增长的一个热点。全年非公有制经济实现工业总产值12.77亿元,增长35.35%,占凯里地区工业总产值的47.38%。

加强财源建设和税收征管,积极推进财政体制改革。通过积极培育一批后续财源和支柱产业,强化财税征收监管工作力度,抓好国有资产管理,实现了财政收入稳步增长。金融机构存款余额45.52亿元,比上年增长20.97%。加强部门财务监督,在市公安局、交警大队、检察院、法院、计生局、环保局等机关和部门试行了部门预算。实行政府采购制度,先后开展了14次政府采购活动,节约资金90多万元,节约率平均保持在21%以上。在全市15个乡镇、街道全面推行了财政零户统管。通过建立市直单位集中统一帐户,加强对财政性资金的监管,拒付不合理开支,有效地遏制了违反财经纪律的行为;成立了凯里市国有资产经营有限责任公司,开始实施国有资产的市场化运作。

城市面貌发生较大变化,基础设施建设成绩显著,城市管理水平不断提高。以创建中国优秀旅游城市和文明城市为契机,树立经营城市新理念,城市建设一手抓旧城改造,一手抓新区开发,一手抓城市功能的完善,一手抓城市环境的改善。完成韶山南路延伸段、永乐路、金井路、市府路、军民路的改造,友庄路、永丰路、永丰东路建成通车;迎宾大道、凯丰一路、凯丰二路和博南路正在加紧建设,包括仰阿莎广场等在内的城市中心公园也在紧张建设之中;罗汉山公园已通过省有关专家论证批复为贵州省罗汉山森林公园;市行政中心已建成投入使用,州、市共建的凯里民族体育中心体育运动场已竣工;完成了迎宾大道西出口段、高溪路、金溪巷和新修道路的亮化工程;完成市供水管网10公里改造;龙头河污水处理工程、大坡生活垃圾无害化处理工程正在加紧建设中。这些工程的实施使我市的城市功能得到进一步完善。

通过资产置换方式,促进了城南新区的开发。房地产投资保持较快增长,一批上档次的住宅小区相继建成,不但改善了市民居住条件,也带动了相关产业发展,使我市城市品位得到了一定提升,城市的吸引力得到增强。2003年,凯里地区房地产开发企业发展到52家,注册资金1.78亿元,从业人员1000余人。房地产总投资额达5.75亿元,开发面积27.45万平方米。比上年增长25.3%;销售面积22.51万平方米,比上年增长69.8%,其中外来人员购买商品房占60%以上。

以清理违法违章建筑为突破口,推动凯里文明向纵深发展。在清违工作中,全市共清查1228021300栋房屋。查出应补办手续房屋8461户,到目前为止,尚有2646户未补办证,占应补办手续的31%。查出应拆除违章建筑面积36m2,除属于住房困难户临时居住、临时办公、生产、门卫等特殊用房作缓拆处理的25m2外,必拆的违章建筑面积11m2,现已拆除6.8m2。拆违重建绿地8000m2。城市环境和面貌有了新的变化。进一步加强城市管理,不断完善城市管理体制,认真落实门前三包,使文明城市创建由主次干道向小街小巷和社区延伸。

体制改革、对外开放稳步推进,经济增长的活力进一步增强。以产权制度改革为重点,放开搞活国有中小企业取得积极进展,列入2003年改革改制任务的20户国有企业均进入清产核资和资产评估阶段,为我市国企改革攻坚战打下良好的基础。市政公用事业改革有序推进;农村税费改革有关政策措施逐步落实,三个确保的成果进一步巩固。粮食市场、价格和收购全面放开,顺利完成了国有粮食购销企业改革。农村信用社改革试点工作进展顺利;启动了事业单位人事制度改革试点工作;行政审批制度改革继续深化。教育、科技、卫生等方面的改革取得新的进展。整顿和规范市场经济秩序工作力度进一步加大。

就业再就业和社会保障工作取得阶段性成果。2003年,把增加就业和再就业作为经济社会发展的重要目标,加大了工作力度。全年促进下岗失业人员再就业1418人,其中“4050”人员254人,超额完成了州下达的任务。继续巩固两个确保,切实做好三条保障线的衔接工作,基本医疗保险制度改革平稳推进。认真贯彻低保各项政策,落实低保资金401.53万元,低保覆盖面达7121人,比上年增加1284人。落实了中央调整机关事业单位职工工资标准和增加离退休人员离退休费的政策。高度重视解决灾区困难群众的生产生活问题,全年共安排救灾经费203万元。

坚持经济建设与防治非典两手抓,社会各项事业全面进步,党风廉政建设和维护稳定工作不断加强。面对非典这场突如其来的重大灾难,我们始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,通过采取一系列强有力的政策措施,全市未发现一例非典病例和疑似病例。同时,以抗击非典为契机,大力推进全市公共卫生事业特别是农村医疗卫生工作的发展。形成了以市级医疗卫生机构为中心,乡镇卫生院为纽带,村卫生室为网底的三级卫生服务网。

继续加大两基普实攻坚力度,采取有力措施最大限度地降低中小学生辍学率;多渠道筹措资金,加大对教育的投入,积极改善办学条件。从市财政中拨出200万元专款用于采购全市中小学实验仪器,为开展普实教学创造条件;以中小学继续教育工程和课改为契机,提高教师队伍的整体素质,积极推进素质教育,教育教学质量得到了稳步提高,荣获全国幼教工作先进市和全国教育督导先进市称号。

大力推进科技创新,通过了全国科技进步先进市的验收。人口与计划生育工作取得新突破。我市紧紧围绕人口计生目标管理责任书,认真实施中国/联合国人口基金生殖健康/计划生育第五周期项目,积极推进计生优质服务,使计生工作人性化,得到广大群众拥护和支持,促进全市人口与计划生育工作跃上新台阶。2003年,被国家人口计生委评为全国首批99个优质服务先进县(市)之一。

社会治安综合治理工作取得明显效果。通过建立有效的社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪活动,坚持严防死守,有效地控制了重点部位、重点地段的刑事发案。全年共破获刑事案件937起,破案绝对数上升1.3%;省、州两次对我市进行群众安全感测评,认为有安全感的分别为91.7%、92.2%,连续3年保持了全省综治模范单位称号。社会消防工作不断取得进步,火灾四项指标全面下降,得到州人民政府的表彰。

认真开展民主评议行风工作和领导干部任期经济责任审计工作,从源头上加大治理腐败的工作力度,深化对各类专项资金的监督和管理。加大责任追究力度,共追究了4名干部的责任,其中科级干部2名。继续加大查处违法违纪案件力度,全市纪检监察机关党政纪立案6162人,调查终结移送审理结案6162人。正确处理新形势下的人民内部矛盾,妥善解决影响社会稳定的热点难点问题。积极加强精神文明建设和社区建设,开展群众性精神文明创建活动和三下乡四进社区活动。把畅通工程与开展做文明市民、创文明城市、建美好家园创建活动有机结合在一起。首届中国区(县)域经济(广州)高层论坛组委会授予我市关爱生命功德工程奖。民族、宗教、审计、统计、外事、档案、老龄、残联、人防、调处、气象、环保、爱卫、国防教育等部门为我市建设经济强市都做了大量的工作。

各位代表,过去一年的成绩,是在面临非典疫情等多方面困难的情况下取得的,的确来之不易。这是省委、省政府、州委、州政府正确领导、亲切关怀和大力支持的结果;是各乡镇、街道和各部门坚定不移地贯彻执行中央各项方针政策的结果;是全市上下抢抓机遇、加快发展、团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府向全市为兴凯富民辛勤劳动和忘我工作的广大工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻凯人民解放军指战员、武警消防官兵、公安干警,向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是:经济总量小;农村基础设施薄弱,抗灾能力不强,粮食综合生产能力不够稳定,农民受教育程度低,农民收入增长缓慢;工业化、城镇化水平不高,缺乏工业体系支撑,国有企业机制不灵活,融资渠道单一,改革改制困难多、进展慢,维持经济和财政收入较快增长比较吃力;新的财政增长点尚未形成,建设资金缺口很大;电力供应紧张,由于限电影响,我市招商引资来的电冶、建材企业开工不足,产量只达生产能力的60%,影响了经济正常运行;软环境建设仍存在不少问题,在一定程度上影响对外开放和非公有制经济发展;城镇就业再就业工作任务重,社会保障压力大,社会中介服务事业发展滞后;安全生产方面还存在一些问题和隐患,形势仍十分严峻。对存在的问题,我们正在采取有效措施切实加以解决。

2004政府工作主要任务

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,以创建凯里文明为切入点,以新一轮经济强市建设统揽全局,以创建中国优秀旅游城市为载体,以调整经济结构和招商引资为突破口,抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,大力实施科教兴市、开放带动和可持续发展战略,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程,切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来,做好就业和再就业工作,提高城乡居民生活水平,促进全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会进步,进一步开创富民兴凯的新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长11%,其中第一产业增长3%,第二产业增长9%,第三产业增长15%。农业总产值增长3.8%;工业总产值增长15%;财政总收入增长16%以上,其中地方财政收入增长12%;市属固定资产投资增长26%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长6%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在9.8‰以下。

根据上述总体要求,围绕预期目标,今年的政府工作,重点要抓好以下几个方面的工作:

一、把解决三农问题摆在重中之重的位置,千方百计提高粮食综合生产能力,促进农民增收

全面繁荣农村经济,推进农村城镇化进程,建设现代农业,增加农民收入是我市农业和农村工作的根本任务。必须把调整农业和农村经济结构,把增加农民收入作为农业和农村工作的重要任务来抓好、抓实,保持农村稳定。

——决不放松粮食生产,积极发展多种经营,重视保护和提高粮食综合生产能力。今年全市粮食产量要稳定在10.25万吨以上。实行严格的耕地保护制度,把合理利用每一寸土地,切实保护耕地的国策落到实处,严格执行耕地占补平衡政策。切实加强以农田水利、坡改梯为重点的农田基本建设,努力改善我市农村生产条件和农民生活条件。大力推广普及优良品种和农业适用技术,在巩固和提高杂交水稻、杂交玉米种植的基础上,着力推广超泰香、滇屯502等优质米品种,努力探索产供销一条龙的农业产业机制。立足抗灾夺丰收,加强自然灾害的预测、预防和植物保护监测防治检疫工作。深化农业技术队伍管理体制改革,加大农业执法力度,完善服务体制。认真抓好粮食收购和储备工作。不断提高政府对粮食市场的调控能力。

——继续加大农业产业结构调整,努力推进农业产业化经营进程。今年要完成1.3万亩优质烟的种植,其中田烟要力争达到8000亩,进一步调整烤烟生产布局,全面推广优良品种和先进的种植、烘烤技术,确保上中等烟叶比重达到92%以上,收购量要确保2.3万担以上。结合退耕还林,以抓好种草养鹅为切入点,大力发展种草养畜,推广饲养二元杂交基础母猪三元杂交猪,因地制宜发展水产品养殖业。大力推广畜禽品种改良,提高优良畜禽品种比重,切实抓好畜禽疫病防治工作,完善动物防疫保障体系,提高重大疫病预防和应急能力,力争畜牧业产值在农业总产值的比重较上年有新的提高。以提高优质农产品和特色经济作物比重为重点,实施优势农产品区域布局规划,推进无公害食品行动计划,集中农业资金和技术,建设三棵树开怀农业示范园区。积极探索我市辣椒生产公司+农户+基地路子,推进我市农业产业结构调整。大力推进农业产业化经营,积极培育和引进一批养殖、饲料加工和畜牧蔬菜水产产品龙头企业,依托引进知名品牌,提高我市农产品的附加值和市场占有率。进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度,多渠道加大对农业产业化经营的投入。要大力发展乡镇企业,壮大农村支柱产业,从而解决部分农村剩余劳动力的就业问题。引导乡镇企业积极从事农产品加工、保鲜、贮藏、运输、营销等经营活动。建立凯里市农产品批发市场,加快发展市场带动型的农业产业化经营,组建农产品营销组织,帮助农民拓宽市场和推介农产品。加强对村民委员会的指导,发挥村委会在农产品生产、营销等各个环节中的作用。支持行业协会、专业合作社等农村经济合作组织和农业产业化中介组织发展,提高农民进入市场的组织化程度。深化供销合作社改革,充分发挥其在农业产业化经营中的作用。加强农村综合经济信息网络工作的领导,充分发挥其一头连市场,一头连农户的纽带作用。

——大力推进新阶段扶贫开发,稳定解决贫困人口温饱问题。突出重点,整体推进,着实抓好6个贫困乡镇87个贫困村的扶贫工作。(1)把极贫村作为扶贫开发的重点,进一步加大扶持力度。依靠科技进步和结构调整,因地制宜大力发展种养业,拓宽贫困群众增收渠道,增强贫困地区的自我发展能力。(2)加强村级组织建设,把能够带领农民群众脱贫致富奔小康的优秀人才充实到村级领导班子中去。(3)大力开展生态扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、科技扶贫、教育扶贫,增强贫困户的造血功能。(4)坚持开发式扶贫方针,引导贫困地区的贫困群众找准发展路子,开发优势资源,大力发展多种经营,拓宽增收渠道。

——把劳务输出作为一项长期重大战略来抓。加强劳务输出的组织和管理,建立健全劳务输出管理机构。加强对外出务工人员的组织协调和信息服务。加强农村劳动力的培训,积极拓展农村就业空间,为农民创造更多就业机会。加强城乡劳动力市场的引导和管理,形成城乡劳动者平等就业机制。继续清理对农民工的各种乱收费,在劳动保护、户籍管理、子女就学等方面给予农民工平等待遇,建立农民工的工资保障制度,解决拖欠农民工工资问题。进一步深化城镇户籍管理制度等方面的改革,有序引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移,实现农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,增加农民收入。

——继续深化农村税费改革,完善农村税费改革试点的各项政策措施。落实降低农业税率1个百分点和取消除烤烟以外的其他农业特产税的政策。逐步建立健全新税费制度和有效的农民负担监督管理机制,实实在在减轻农民负担。

二、调整优化工业结构,做大做强工业经济

——加快调整工业经济结构,改造提升传统产业。立足发展,扶优扶强,通过加快技术创新,加强企业管理,使一批中小企业扭转亏损,重新焕发生机和活力。借恒盛集团、阳光铝厂等企业落户我市的机遇,着力抓好优势企业的兼并扩产、改造提效。同时,加大对现有的外向型和民营优势工业企业的服务和信贷担保支持力度,促其扩产增容,加快发展,形成我市主导产业和新亮点,壮大产业群体。鼓励民间资本参与中小企业的重组和改造。尽快将中小企业担保中心做大,形成运作规范并能满足中小企业担保需求的信用担保体系。积极引导中心城区企业退二进三,促进工业企业和项目向城镇聚集,实现工业重心转移,提高产业集群效应。重点发展能源、建材、制药、食品加工工业,着力培育一批产品档次优、管理水平高、市场竞争力强的公司和企业,形成一批新的民营龙头骨干企业,壮大全市工业经济总量。扩大开放,引进高新、适用技术改造和提升一批传统产业,提高产品质量和市场占有率。综合协调各方面利益关系,建立水电资源与相关产业联合发展和利益连接的机制。充分发挥我市有一定矿产资源的优势,在做好地质勘探的基础上,建设煤-电-铝-钢铁的产业组合,形成产业群,延长产业链,形成真正意义上的支柱产业,为我市建设新一轮的经济强市夯实基础。

——以产权改革为突破口,深化国有企业改革。2004年是我市国有企业改革的攻坚年,要坚决以省、州国企改革改制文件精神为指导,切实加强组织指导,把改革的力度、深度与各企业可承受的程度结合起来,促使各项改革有序推进,确保到2005年全市国有企业的改革改制全面完成。今年重点抓好四个方面的工作:一是靓女先嫁,对产品有市场、经营有效益、改革有承受能力的企业,通过拍卖、出售、转让等形式,使国有企业实现民有民营。二是多管齐下,利用优惠政策,鼓励个体私营企业通过收购、兼并、参股等形式参与国有企业改革。三是借助外力,对有资源、有市场,但缺乏资金、技术、人才等要素的企业,通过招商引资,以承包、租赁等形式改造嫁接,使其重获生机。四是对资不抵债,无生产经营活力的国有企业实行破产关停,优化国有经济结构,实现国有资本的有效退出。

——加大国有资产运营力度,推进国有资产产权流动重组,支持配合搞好国有资产体制改革,监督企业实现国有资产保值增值,盘活现在国有资产,运用好现有的国有资产为凯里市的经济建设和社会发展构筑融资平台。

三、把招商引资放在经济工作的突出位置,加快非公有制经济发展

——进一步完善统一对外、运转高效的招商引资工作机制,认真落实招商引资激励政策。紧紧抓住国家实施西部大开发、积极财政政策、新阶段扶贫开发、国家电力体制改革给我们带来的发展机遇,特别是沿海发达地区在承接海外产业梯度转移的同时,会相应地把一部分在当地成本比较高、资源缺乏的产业转移出来的大机遇。全市上下齐心协力,下最大的决心,舍得花血本,舍得花精力,为大项目的争取而努力工作。同时,积极引进兴办一批中小型项目,也是招商引资工作的重点。

抓好招商引资,关键是加大投资软环境的整治力度。营造良好的舆论环境、政策环境、法制环境、服务环境和创业环境,促进我市与外界的经济融合、人文融合和观念融合。着力抓好服务,各部门特别是行政执法部门在审批、管理和执法过程中要做到内外一样、政策一样、标准一样、服务一样、待遇一样,实行招商引资工作目标责任制、一把手负总责责任制。建立损害投资环境责任追究制度,以加快发展和方便客商、群众为目标,进一步推进行政管理体制改革,坚决取消一切能够取消的收费项目,坚决简化一切能够简化的办事程序,建立规范有序的办事制度,努力把我市建成一个商业机会多、比较成本低、投资回报高、社会秩序好、市场环境优的城市,做到人人都是投资环境,个个都是凯里形象,努力形成亲商、爱商、富商的良好氛围。大力推行定点定向招商、代理招商等办法,着力提高招商引资项目的合同履约率、资金到位率。加大招商引资项目前期工作投入,加强项目库的滚动建设,力争今年的招商引资工作有新的突破。

——大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展。放宽市场准入,拓宽非公有制经济发展空间,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公益事业及其他行业和领域。建立健全鼓励非公有制发展的政策支持体系,并在土地使用、人才引进、社会保险等方面落实配套政策措施。积极引导非公有制企业推进组织创新、体制创新、技术创新、管理创新,通过参股、收购、兼并、重组等方式参与国企改革。抓好产业导向,鼓励有条件的非公有制企业上规模、上水平、上品牌,扩大国内外市场份额。把引入省外投资者作为战略重点,争取实现非公有制经济高起点发展,进一步提高非公有制经济在国民经济中的比重。强化政府对非公有制经济的服务功能,整合部门力量,避免职能交叉,改进对非公有制企业的服务。不断完善一站式服务相关配套措施,改革政府部门对非公有制企业在注册、经营、增项、转业等各个方面的审批管理,简化办事程序和时限,增加透明度,提高办事效率。注意引导非公有制企业提高素质,依法经营,保障职工合法权益。

——不断完善和规范市场体系,使市场功能更加齐全,布局更趋合理,市场交易日趋活跃。继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等的专项整治,严厉打击制假售假和商业欺诈行为。抓紧统一劳动力市场建设规划,聚合城乡劳动力市场和人才市场;建立产权交易市场,推动国有产权交易。

四、抓好增收节支,加快推进财源建设,切实做好财税金融工作

一是立足发展经济抓开源。在巩固现有财源的基础上,积极培育后续财源,狠抓支柱财源和特色财源。以产业项目建设推进财源建设,着力扶持一批能促进财税增收的生产经营性项目,着力引进一批能为地方创造新的财政收入的外来投资项目,着力盘活一批能促进财政增收的存量资产。二是立足强化预算管理抓好节支。要加大调整财政支出结构的力度,大力压缩消费性支出,严格控制非预算支出,保证支农、科技教育、环保、工资等重点支出,优先对社会保障和再就业经费倾斜,切实把有限的资金用到刀刃上。三是积极推进财政管理体制改革,严格实行收支两条线。扩大部门预算单位试点,提高政府采购效率,完善会计集中核算和乡镇零户统管工作。四是进一步完善乡镇街道财政管理体制,充分调动乡镇街道生财、聚财和理财的积极性,促进乡镇经济发展,壮大财力。五是扎实稳妥做好农村信用社改革试点工作,把农村信用社改造成为农村社区服务的地方性合作银行。

五、加速城市建设,完善城市功能,提高城市品位

以创建中国优秀旅游城市、创建文明城市为契机,按照多渠道投入,高起点规划,高质量建设,高标准管理,高效益经营的原则,以加强城市规划的编制和管理为龙头,以加强城市基础设施建设和完善城市功能为重点,以加强城市环境综合治理和提高人居质量为根本,继续实施新区建设,旧城改造和小城镇建设战略,不断提高城市影响力、竞争力和城市化水平。

积极探索城市建设管理的新机制,充分利用西部大开发的各种政策,从培育和建立推进城市化的政策环境和运行机制入手,对城镇土地、市政设施和相关资源进行整合、重组,走政府调控、市场化运作、企业化经营的新路子。继续加大规划编制资金的投入,充分发挥规划在城市建设中的龙头作用,加快旧城改造和新区开发步伐,不断完善城市功能。按照城市中心区控制性详细规划,遵循连片开发原则,进行旧城改造,优化城市功能和布局结构。引入现代城市设计理念,对迎宾大道等重要道路进行景观规划,对未进行控制性详细规划编制或原规划不适应城市发展要求的区域加快规划步伐,广泛征求各界意见,使凯里既有现代气息,又有民族特色和地方特色。抓住国家实施西部大开发的历史机遇,加快垃圾无害化处理、污水处理厂项目建设,争取贯城河治理项目尽快实施。同时要继续抓好基础设施项目库建设和项目申报工作,争取国家对我市基础设施建设的进一步支持;继续配合三凯高速公路建设,尽快使迎宾大道、博南路、凯丰一路、凯丰二路、市府西路等道路建成通车。对环城北路进行改造,完善营盘西路建设。进一步加快包括人工湖、仰阿莎广场、民族风情园在内的城市中心公园和罗汉山森林公园建设,对大阁山公园进行改造,修建民族(文化)广场。在州、市共建体育场的基础上,新建体育馆。

进一步加快小城镇建设和乡村公路建设。继续利用省道改造和通县油路建设的契机,对城镇过境道路进行改造,利用移民搬迁等政策,鼓励农村人口向小城镇聚集,扩大小城镇规模,带动农村发展。积极争取上级支持,对乡村公路进行改造,实施20公里乡村干道改造和70公里通村公路改造,加强乡村公路的养护,建立乡村公路管护新机制。

继续加强城市管理工作,进一步完善城市管理体制,建立城市长效管理机制。在维持市、街道二级城市管理体制和市、街道、居委(社区)三级参与城市管理格局不变的前提下,坚持谁主管,谁负责,进一步明确市属各部门和街道的管理范围和职责,要进一步完善城市管理目标责任制、门前三包责任制,积极探索综合执法,形成市、街道、社区三级相衔接、合理分工、各部门积极参与的城市管理体制。形成全方位控制、全过程管理、市场化运作、建管分离、责任落实的工作新机制。进一步加大对违法违章建筑的查处力度,创新工作机制,发挥街道、社区和村(居)委的作用,大力宣传依法建设和管理的观念,彻底扭转违章乱建的违法违章行为,安排专项资金,切实抓好拆违建绿工作,改善城市形象,使凯里文明向纵深发展。

六、大力发展以旅游业为龙头、以现代商业和房地产业为重点的第三产业,进一步加快城市化产业支持体系构建步伐

坚持把发展以旅游业为龙头、以现代商业和房地产业为重点的第三产业,千方百计提高第三产业在全市国民经济中的比重,作为我市扩大投资需求、增加有效供给、促进产业结构升级、扩大就业容量、拉动消费需求和快速构建城市化产业支持体系的重要突破口,切实抓紧抓好,加快凯里区域经济结构战略性调整步伐。

——以创建中国优秀旅游城市通过国家验收和创建文明城市为主要载体,强化工作措施,提高旅游目的地和旅游投资中心地双重吸引力,完善城市旅游功能,提升城市品位,大力发展旅游经济,强化旅游业在区域经济中强势支柱产业地位,努力培育成为我市的主导产业。

一是严格按照《中国优秀旅游城市检查标准》要求,深化责任,强化措施,举全市之力,完成硬件建设项目,提高软件配套水平,创建中国优秀旅游城市务必争取通过国家验收,全面完善旅游服务综合功能,把我市打造成为功能完善、环境优美、经济发展、社会进步的黔东南旅游集散中心。

二是进一步贯彻落实好中共凯里市委凯党发(20035号《关于加快旅游业发展的决定》,切实保证市委、市人民政府的战略措施落到实处,取得实效。

三是以规划和调动村民积极性为工作重点,在争取国家、省州大力支持的同时,集中一切能够集中的资金、资源和要素,重点抓好巴拉河乡村旅游示范项目建设,争取将巴拉河旅游区申报成为全国农业旅游示范区,加快巴拉河旅游度假功能区发展步伐。

四是以组建旅游质量监督管理所、理顺旅游工作委员会和旅游综合执法大队工作关系、积极探索旅游市场化及企业化运行实现形式、加强旅游部门队伍建设为重点,进一步深化旅游管理体制和运行机制改革,为加快凯里旅游发展步伐提供有力的制度保障。

五是在积极参加国家、省州举办的旅游推介促销活动的同时,以市场化运作为主体,举全市之力,五一黄金周期间办好苗族姊妹节开幕式及其相关活动,十一黄金周期间办好国际芦笙节,并以网站、旅行社、新闻发布、报刊电视等媒介为主体,加大节日推介工作力度,吸引更多的海内外游客来参加节日,提高凯里旅游知名度和吸引力。

六是加强旅游软硬件建设,全面推进双创工作,努力提高服务质量和管理水平;同时,抓好南花、麻塘旅游国债项目和民族体育场、仰阿莎民族广场、万博民族文化广场以及中博旅游定点购物商业步行街区等项目的建设,力争年内建成投入使用,产生效益。

——完善政策,培育和扩大消费热点。加强经济适用房的建设和管理,增加中低价位普通商品住房供应,搞活住房二级市场,规范和发展物业管理,加强房地产和物业收费监督检查,进一步促进住房消费。积极探索教育、医疗收费决策听证制度,合理确定收费标准,改善教育、医疗消费环境。鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。

——挖掘潜力,努力扩大农村消费。加大农村交通、供水、供电等设施建设投入,加强农村商品流通设施和商业网点建设,改善农村消费条件,拓宽消费品进入农村市场的渠道,更好地满足农民需要。

——努力抓好市场体系建设,不断完善城市配套服务功能,增强凯里在全州的经济中心、商贸中心地位。

七、大力促进就业和再就业工作,进一步完善社会保障体系

做好就业和再就业工作,事关改革发展稳定的大局。要进一步提高认识,把再就业工作放在突出位置,实施积极的就业政策,把深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合起来。一是通过积极发展劳动密集型产业、开拓社区就业、促进劳务输出,采取灵活多样的就业方式等措施,努力增加工作岗位。二是坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,努力改善创业和就业环境,全面落实小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策。三是进一步加强乡镇(街道)劳动保障事务所(站)和劳动力市场建设,切实做好对下岗失业人员的再就业培训工作,完善就业服务体系,健全劳动力市场信息交流和公开发布制度。四是要统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、城镇退役士兵、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力的就业工作,加强就业指导和服务,力争就业和再就业人数比去年有新的增加。

进一步完善社会保障体系,抓紧健全各项社会保障制度,推进养老、失业、工伤、生育等社会保障制度改革,加强社会保险基金征缴力度,进一步完善城镇职工医疗保障制度。继续做好两个确保工作,抓好城市居民最低生活保障制度的落实,加强三条保障线的衔接。要规范低保的申请、审批、发放和监督工作,切实防止不正之风,做到应保尽保。大力开展社会救济和社会优抚工作,对城镇中生活困难较大的家庭,在就医、子女入学和住房等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾,认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作。

八、切实加强社会主义政治文明和精神文明建设,实施科教兴凯、人才强市和可持续发展战略,统筹经济社会协调发展

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,把思想道德建设作为精神文明建设的首要任务,进一步落实《公民道德实施纲要》,广泛开展各种形式的群众性精神文明创建活动。加强基层文化设施建设,抓好各乡镇精神文明活动中心和村文化活动室的建设。深入开展凯里文明创建活动。加强拥军优属、拥政爱民工作,进一步营造双拥氛围,巩固省级双拥模范城的成果。切实加强精神文明基础设施建设。强化思想文化阵地建设,逐步建立有利于调动文化工作者积极性,推动文化创新,多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。大力发展广播电视事业,加强文化基础设施,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,杜绝腐朽文化思想的侵害。依法加强文化市场管理。加大基层体育设施建设力度,积极发展体育产业。继续做好城市民兵调整改革,加强民兵信息化建设,广泛开展全民国防教育,充分发挥民兵参建参治作用,不断提高国防后备力量建设水平。加大力度实施妇女儿童发展纲要,进一步支持老龄、残疾人事业发展。大力提倡移风易俗,逐步推进城乡殡葬制度改革。

全面落实依法治市的各项措施,切实抓好《行政许可法》的学习贯彻工作,提高政府各级领导干部和工作人员的法律素质,增强依法行政的意识。政府各部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督。高度重视并切实办好人大代表的议案和建议,高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。进一步重视各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用,发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用,不断完善反映社情民意的机制。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。大力推行政务、厂务和村务公开。强化行政效能监察,实行执法责任制和执法过错追究制。认真实施四五普法规划。

统筹经济社会发展,大力实施科教兴凯战略、可持续发展战略和人才强市战略。一要巩固、提高两基普实验收成果,降低中小学学生辍学率,做好迎接2004年国家教育部的验收工作。继续实施中小学危房改造工程,进一步改善中小学办学条件。重视幼儿教育和特殊教育,加大普及高中阶段教育进程。积极发展职业技术教育,认真抓好农村现代远程教育试点工作。深化教育体制改革,创新办学模式。创新教育投入机制,稳步推进民建民办等办学投资模式。二要加快科技进步和技术创新,围绕经济发展的重点领域,实施一批科技项目。推进技术创新,改造传统产业,推广农业适用技术,加快科技成果转化和运用。三要实施人才强市战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才的原则,坚持以人为本,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,把促进发展作为人才工作的根本出发点,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,大力加强人才资源能力建设,深化人才工作体制改革,大力培养各类人才,建立和完善人才市场体系,促进人才合理流动,要靠事业、感情和待遇留住人才、吸引人才、用好人才,努力把各类优秀人才集聚到各项事业中来,为我市全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力源泉。四要进一步确立以人为本的城市发展理念,加强环境的治理保护,防止资源的破坏和浪费。深入开展城市环境综合整治,加强城市污染源的治理力度。五要切实做好人口与计划生育工作。严格控制人口数量,提高人口出生素质。我市将继续全面稳妥地推行中国/联合国人口基金生殖健康/计划生育第五周期项目工作,实现计划生育优质服务工作的预期目标:进一步提高政策生育率达93%以上;积极探索计生与妇幼卫生资源整合,实现优势互补,资源共享,为我市广大群众提供全面的生殖健康和计划生育优质服务。进一步加强基层计生基础工作,以村为主为工作重心,建立健全数字计生工作平台和计生基层网络,完善乡镇、街道社区以及村级计生服务站室建设和服务功能。进一步加强流动人口管理工作,探索一套行之有效的流动人口管理机制,加大计生执法力度。六要推进公共卫生事业改革与发展。积极推进城镇医疗卫生体制改革,采取有力措施加快农村卫生事业发展。结合城镇职工医疗制度改革的实施,优化、整合辖区医疗资源,积极引进和培养医学人才,不断提高医疗卫生服务质量和医疗水平。切实加强医政管理,规范医药市场,坚决清理和取缔非法的医疗机构,重点建设凯里市人民医院,实行行业统一管理。以防治非典型肺炎的经验为借鉴,大力加强健康教育工作,完善辖区医疗保健、卫生监督、疾病防控体系。大力开展全民健身运动,努力提高我市国民体质健康水平。深化农村卫生医疗管理体制改革,重点抓好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点工作,加大对农村贫困家庭的医疗救助力度。加大农村卫生经费的投入,加强农村卫生防保网络、监督队伍体系建设,统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源,健全和完善农村卫生服务网络。七要加快城镇社区建设。巩固和发展现有社区,加大社区基础设施建设力度。加强社区管理,理顺社区关系,完善社区功能,改革城市基层管理体制,大力发展社区事业,不断提高居民的素质和整个社区的文明程度,努力建设具有我市特色的新型现代化社区。八要加大土地和矿产资源保护力度,切实做好环境保护工作。加强国土资源管理,严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。进一步加大对无证开采、乱采滥挖、采富弃贫等破坏资源行为的整治力度。增强全社会的节约意识,逐步建立节约型社会。

进一步加大安全生产工作力度,认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制。深入开展以煤矿、交通、消防等为重点的安全生产专项整治。完善公路事故多发路段安全防护设施,继续抓好公路超载超限运输治理工作,加大对安全事故的查处力度。支持城镇及重点村寨加强消防基础设施建设。通过扎实有效的工作,力争安全事故比去年有所下降。

牢固树立稳定压倒一切的思想,把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度统一起来,进一步落实维护社会稳定工作责任制,坚持打防结合、预防为主的方针,高度警惕敌对势力的破坏活动,解决治安突出问题,切实维护社会稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查,正确处理人民内部矛盾。坚持依法办事、按政策办事,维护群众的合法权益,做好人民群众的来信来访工作,高度重视和切实解决群众反映集中和矛盾突出的问题;对影响社会稳定的因素,要开展经常性的排查工作,完善处置群体性事件的工作预案和快速反应机制,把不稳定因素消除在基层和萌芽状态。

各位代表,按照为民、务实、清廉的要求,大力推进政府管理创新、职能转变和党风廉政建设,既是做好经济社会发展各项工作的根本保障,也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。要切实加强政府系统党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针,严格执行党风廉政建设的各项规定,全面落实反腐败斗争三项工作。切实加大从源头上治理腐败的力度,严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步解决政府越位缺位错位等突出问题,全面铺开事业单位人事制度改革试点工作,建立健全计划、财税、金融与产业政策相互配合的市级经济运行调节机制,增强政府的调控能力。努力为经济社会发展提供优质服务和创造良好的发展环境。切实把财力、物力和人力等资源更多地用于社会管理和公共服务,用于推动社会发展和解决民生问题。进一步健全决策方式、规范决策程序、强化决策责任,建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、社会听证以及决策责任制。认真听取专家和研究咨询机构对经济社会发展重大决策的意见。特别是对与人民群众切身利益密切相关的决策事项,要提高透明度和公众参与度。进一步改进政府工作作风。树立正确的政绩观,改进政绩评价办法,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。始终牢记两个务必,按照求实、务实、落实的要求,加强调查研究,解决突出问题,查实情、讲实话、办实事、求实效,力戒形式主义和官僚主义,力戒虚报浮夸、弄虚作假,力戒华而不实、做表面文章。

今年,市委、市政府确定要办的十件实事是:一、继续抓好两基普实工作,确保通过国家教育部的复查验收;二、争创中国优秀旅游城市;三、修建民族(文化)广场,改造市青少年宫;四、启动拆违还绿工程,新增绿地面积5万平方米;五、改造环城北路;六、启动市人武部新营区建设,修建市人防指挥中心;七、实施新型农村合作医疗制度,力争覆盖面达到70%以上;八、实施人畜饮水渴望工程”20处,建成农村沼气池1500口,完成退耕还林、荒山造林10000亩;九、解决下岗失业人员实现再就业1000人,其中“4050”人员160人;十、建成街道社区办公活动室10个。

各位代表,做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市第六次党代会精神,抢抓机遇,加快发展,同心同德,扎实工作,努力完成经济社会发展的各项任务,为全面推进富民兴凯的宏伟事业而努力奋斗!

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