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2005年3月15日市六届人大第三次会议

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  • 索引号: GZ000001/2005-00051
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 信息名称: 2005年3月15日市六届人大第三次会议

政府工作报告

(在2005315日市六届人大第三次会议上)

市人民政府市长    吴荣阳

各位代表:

我代表凯里市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员及列席的同志提出宝贵意见。

2004年政府工作回顾

过去的一年,我们坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及市委六届三次全会精神,在中共凯里市委和上级人民政府的领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,紧紧依靠全市各族干部群众,认真贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策,埋头苦干,锐意进取,努力解决经济社会发展中的突出矛盾,积极推进结构调整,全市经济发展保持了速度比较快、效益比较好、活力不断增强的良好势头,各项社会事业全面进步。

(一)经济增长速度明显加快,运行质量和效益稳步提高。全市生产总值完成32.17亿元,比上年增长11%。其中,第一产业增长5.8%;第二产业增长10.2%;第三产业增长13.2%完成财政总收入3.0048亿元,比上年增长19.96%,其中地方财政收入完成1.57亿元,比上年增长15.57%。固定资产投资完成13.16亿元,比上年增长7.52%,其中市属固定资产投资完成8.99亿元,比上年增长5.68%。辖区工业总产值完成29.83亿元,比上年增长10.66%。市属规模企业完成工业总产值8.6亿元,比上年增长18.37%十件实事基本完成。

(二)经济结构不断优化,重点产业对经济增长的贡献加大。认真贯彻落实中央1号文件精神,以增加农民收入为中心,积极调整农业种植结构,加强生态建设和农业基础设施建设,加快农业产业结构调整,搞好农业综合开发和扶贫开发,加强农业科技培训,发展富裕农民、服务城市的城郊型农业,使农业和农村工作取得新的进展。全市农业实现产值6.68亿元,比上年增长6.11%。粮食总产量10.46万吨、肉类总产量    1.96万吨,分别比上年增长2%、6.78%。烤烟种植面积达1.05万亩,烟农总收入1242.85万元,比上年增长34.7%。夏秋反季节蔬菜项目完成8340亩,稻田生态渔业完成6456亩,完成退耕还林工程1.4万亩,完成渠道防渗70.1公里,加高加固防洪堤    8.05公里,整修山塘13处,解决1.15万农村人口饮水困难,农业农村生产生活条件进一步得到了改善。

加大了国企改革和软环境建设力度,非公有制经济蓬勃发展。全市进行改制和二次改制的31户国有企业中,有4户企业已完成改制工作,占改制企业的12.9%。改制企业安置职工516人,破产企业安置职工1033人,筹集国企改革发展基金732万元。通过认真落实相关配套政策及措施,打造办事效率高、信誉好、商务成本低的投资环境和营造亲商、安商、扶商、富商良好氛围,促进了我市非公有制经济的健康发展,全市非公有制经济实现工业总产值15.72亿元,占凯里地区工业总产值的52.7%;非公有制经济的快速发展给全市经济发展注入了强大的活力,极大地促进了全市经济结构的优化调整,全年共完成招商引资签约项目45个,比上年增长10%;合同引资7.79亿元,比上年增长16.3%;实际到位资金2.93亿元,到位率37.6%比上年增长14.5%

加强财源建设和税收征管,财政收入稳步增长。通过加强国有资产管理,抓好增收节支和积极推进财政管理体制改革,实现了财政收入的稳步增长,总收入比上年净增5000万元。金融机构存款余额55.59亿元,比上年增长22.14%,其中,城乡居民储蓄余额27.65亿元,增长13.08%。金融机构贷款余额为39.5亿元,比上年增长12.39%。不断深化财政体制改革,加强部门财务监督,进一步扩大了部门预算试点范围。完成了市级75户行政单位、11户事业单位清产核资工作,为全面推进国有资产经营管理体制改革奠定了基础。规范政府采购工作,加强对预算外资金、国债资金、财政扶贫资金、社保资金的管理,规范了行政事业单位银行开户行为,促进了党风廉政建设。

(三)城市基础设施建设和管理力度进一步加大,城市环境、城市功能不断完善,城市品位进一步提升。以创建文明城市总揽城市规划建设管理工作,进一步强化规划的龙头作用,修改了城市规划管理技术规定,建立了规划评审机制,先后完成了凯里市近期建设规划、大坡片区规划、老猫洞集贸市场规划、白岩山文化生态旅游区详细规划、安居新村详细规划和四个居民点规划、二个乡镇消防规划的编制和一个乡镇的总规修编,划定了民族旅游街区。

加大以道路为重点的基础设施建设力度,不断完善城市功能。完成了迎宾大道车行道工程和凯丰二路、凯丰一路、市府西路、博南路建设,启动环城北路改造,城市路网进一步完善,城市空间得到拓展。完成拱桥巷、金马小区路、康复路、市府巷、大阁山公园进园道路、红梅街和货场路的改造。稳步推进公益性基础设施建设,完成龙头河污水处理厂土建工程90%,生活垃圾无害化处理场建设已进入填埋库区、垃圾坝等工程施工阶段,贯城河综合治理工程已完成初步设计和部分拆迁调查摸底工作。完成仰阿莎广场、民族文化广场地下工程建设和大阁山公园改造。完成城市供水管网改造4.77公里,供水1420万吨,水质综合合格率99.5%

房地产投资持续较快增长,市场供求总量基本平衡,一批上档次的住宅小区相继建成,改善了市民居住条件,带动了相关产业发展,城市品位进一步提升。房地产开发完成投资额4.45亿元,比上年增长35.44%,占固定资产投资33.8%;商品房开工面积47.31万平方米、竣工面积26.64万平方米、销售面积34.18万平方米,分别比上年增长23.85%、2.85%、51.84%;商品房销售金额4.33亿元,比上年增长60.31%。

围绕创建文明城市中国优秀旅游城市,加强城市管理,开展环境整治行动,改善城市综合环境。开展清理违法违章建筑行动,共拆除违法违章建筑10.34万平方米,投入181万元进行拆违还绿,新建绿地5.77万平方米,城区绿化覆盖率达38%。通过综合环境整治,改善了城市形象,城市品位进一步提升,在全省城市环境综合治理黄果树杯竞赛活动中荣获县级城市组第一名,并连续三年荣获全省卫生与秩序创建工作先进单位,创建中国优秀旅游城市工作顺利通过了国家旅游局检查组的验收,正式被国家旅游局授予中国优秀旅游城市称号,同时被州委、州政府授予文明城市称号。

加强小城镇建设,推进城乡协调发展。通过有计划有步骤地加强集镇的基础设施建设,完善城镇功能,改善了城镇居民生活环境。完成乡村公路建设58公里,安排县乡村公路养护专款在9个乡镇74个村建立乡村公路管护机制,落实养护乡村公路108公里,改变部分乡村公路有路不通、有路不畅的局面,促进了农村经济的发展。

(四)就业再就业和社会保障工作取得新的成效,人民生活水平进一步提高。启动了凯里劳动力中心市场,为下岗失业人员、城镇失业人员和农村劳动力转移就业人员提供了择业场所,全市向省外劳务输出5028人,其中有组织输出2087人。促进下岗失业人员、大龄就业困难群体和城镇失业人员实现再就业分别为1226人、339人和2468人,其中“4050”人员339人,城镇登记失业率控制在4.4%。继续巩固两个确保,切实做好三条保障线的衔接工作。出台了城市低保有关政策措施,完善了低保制度建设,全市发放城低保资金487.79万元,保障城市低保对象累计达9.17万人次;发放救灾救济经费59.4万元,使3.58万人次得到救助,使全市困难群众和灾民的基本生活得到妥善安排。城市居民人均可支配收入7063元,比上年增长7.6%。农民人均纯收入1998元,扣除物价上涨因素后,比上年增长5%。对5个街道办事处居(家)委进行整合,建立了16个社区,使社区建设走上了规范化、制度化轨道。

(五)各项社会事业全面进步,经济社会发展的协调性得到增强。我市两基普实工作顺利通过省人民政府的复查和验收,适龄儿童入学率从98.7%提高到99.2%。科技投入加大,科技三项费达到168万元,科技发展基金增加到100万元,促进了全市科技进步工作。城乡医疗卫生条件不断改善,成为全省首批新型农村合作医疗试点县,初步建立起与经济社会发展水平、农民承受能力和医疗费用相适应的,以大病统筹为主的新型互助共济的农村合作医疗制度,全市有13.18万人参加,参合率为49.47%。认真组织实施初级卫生保健,推行乡村卫生服务一体化管理,全市有9个乡镇实现了乡村一体化管理。继续巩固全国人口与计划生育优质服务先进县成果。人口自然增长率控制在11‰以内,生育政策符合率达95.24%,人口与计划生育工作被州委、州政府评为一等奖。文化、体育、广播电视、环保等各项社会事业也取得了新的进展。

社会治安综合治理工作取得明显效果,社会治安综合治理各项措施得到进一步落实。严厉打击了各类严重刑事犯罪活动。坚持严防死守,有效地控制了重点部位、重点地段的刑事发案。全市共立刑事案件1138起,与上年相比下降14.6%;破获各类刑事案件1068起,与上年相比多破16起,破案绝对数上升1.5%;摧毁刑事犯罪团伙32113人。破获毒品案件159起,与上年相比上升45.9%;抓获各类在逃人员193名,其中网上逃犯180名。认真开展矛盾纠纷调解和安置帮教工作,对刑释解教人员在就业上给予政策支持和扶持;社会消防安全工作不断取得进步,火灾四项指标全面下降;铁路护路工作继续推行村级承包制,确保了湘黔铁路凯里段第三次提速工作的安全进行。我市社会治安形势趋好,群众安全感明显增强,荣获全省维稳工作先进市、全省流动人口管理工作先进市称号。

加强执法检查,市场秩序进一步规范。狠抓拖欠工程款和农民工工资问题,共计清理偿付拖欠工程款5930.14万元,已清理偿付3531.45万元,清理偿付农民工工资198.8万元。积极开展以食品、农资、药品、建材、化妆品、家用电器为重点的系列打假维权和整顿价格秩序行动,销毁了一大批假冒伪劣非法产品,打击了制假售假和哄抬物价行为,维护了正常的市场经济秩序。加强文化、旅游市场管理;搞好食品放心工程,加强卫生执法监督,确保食品卫生公共安全;抓好传染病防治工作,保障了人民群众身体健康。

加强廉政建设和反腐败工作,认真落实党风廉政建设责任制。继续加强政务公开、厂务公开、校务公开和村务公开工作和抓好纠正部门及行业不正之风、减轻农民负担、治理公路三乱等方面工作。不断加大查处违法违纪案件力度,全市纪检监察机关党政纪立案3541人,调查终结移送审理结案3541人。通过认真贯彻落实《行政许可法》,推进三公开一监督,继续开展领导干部经济责任审计,进一步深化了我市反腐败治本抓源头工作。

大力加强精神文明建设。积极开展形式多样的群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生三下乡四进社区活动,得到了社会和广大市民的积极响应和支持参与,收到良好的效果,促进了我市精神文明建设。

民族宗教、外事、档案、老龄、残联、调处、市志、气象、爱卫、人防、国防教育和民兵预备役等工作不断取得新成绩,为我市建设经济强市做了大量的基础工作。

各位代表,过去一年我市经济社会发展取得的成绩,是在州委、州政府及市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持下,全市上下抢抓机遇、加快发展、顾全大局、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市为富民兴凯辛勤劳动和忘我工作的广大工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻凯人民解放军指战员、武警消防官兵、公安干警,向所有关心和支持我市改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是:我市经济总量小、底子薄,结构性矛盾和体制性障碍突出;农业的市场应变能力不强,农民收入增长不快;投资环境仍需改善,投资稳定增长的机制尚未形成;工业企业受煤、电、运等生产要素的制约,其发展速度也受到严重的制约;财政收支受经济总量小,后续财源跟不上,支出增长因素多等影响,支出压力大;安全生产形势严峻,重大安全事故时有发生。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。

2005年政府工作主要任务

2005年政府工作总的要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会、省委九届五次、六次、州委七届九次和市委六届四次全会精神,更加坚定不移地贯彻发展是硬道理,更加坚定不移地贯彻发展这个执政兴国的第一要务,更加坚定不移地树立和落实科学发展观,全面建设和谐社会。认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。以建设经济强市统揽工作全局,继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇,加大改革开放力度,大力实施农业稳市、工业强市、城建立市、商贸活市、科教兴市、旅游促市发展战略,进一步通过招商引资,加快工业化、城镇化和农业产业化进程,加快经济结构调整,转变经济增长方式,提高经济增长的质量和效益,努力扩大就业,完善社会保障体系,促进经济社会全面协调可持续发展,确保实现今年经济社会的发展目标,全面完成十五计划的各项任务。

经济社会发展预期目标是:全市生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长11%;财政总收入增长16%,其中地方财政收入增长14.5%;农民人均纯收入增加100元,城镇居民人均可支配收入增长7%;市属规模以上工业增加值增长20%;实际利用市外资金增长15%;社会消费品零售总额增长20%;城镇登记失业率控制在4.5%左右;人口自然增长率控制在8.5‰以内。

围绕实现上述总体目标,今年的政府工作重点要抓好以下五个方面的工作:

一、加大力度实施西部大开发战略,加快推进产业结构调整,提高城乡经济增长的质量,努力打造活力凯里

大力实施西部大开发战略,力争各项战略重点实现新的突破。正确把握国家的政策取向,把工作重点真正转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来,尽一切可能拓宽投资渠道和资金来源,保持固定资产投资的合理增长。按照先规划、后审批的要求,细化基础设施和产业发展规划,确保实施一批、储备一批、规划一批,不断增强投资增长的后劲,力争今年全社会固定资产投资增长11%以上。

坚持把实施西部大开发的各项战略重点作为扩大固定资产投资规模、增强经济发展后劲的重要支撑。交通方面,开工建设凯里西出口至凯里经济开发区(西区)一级公路和凯里至镇远二级旅游公路凯里至龙场段。抓好通乡油路和通村公路的改造建设,力争改造通村公路50公里。安排40万元财政资金,用于40个行政村村内主要人行道路硬化。继续加快经济路、旅游路和出境路建设,配合做好三凯高速公路建设。加紧以解决工程性缺水为重点的水利建设。大力抓好农村人畜饮水工程建设,抓紧病险水库治理和灌区配套建设。继续加大城市防洪工程建设力度。加快以改善环境为重点的生态建设。切实抓好天然林保护、退耕还林和防护林建设工程,开展以封山育林、植树造林为主的公益林建设,确保森林覆盖率提高1个百分点。启动城郊环城林带建设,加快森林公园建设步伐,绿化美化交通要道、城乡环境和旅游景点,力争创建全国绿化模范城市。加速以火电为重点的能源建设。加强协调服务,配合做好凯里电厂三期工程前期准备工作。

以提高农业综合生产能力为核心,加快农业产业化进程,促进农村经济全面发展。认真贯彻今年中央1号和省委1号文件精神,坚持多予、少取、放活的方针,以增加农民收入为目标,不折不扣地兑现各项支农惠农政策,从今年起全部免征农业税,全面落实农村粮食直补政策,让农民真正得到实惠。调整农业和农村经济结构,保持农村稳定,切实解决好三农问题,增加农民收入。

千方百计确保粮食生产稳定增长,稳定提高粮食生产能力。进一步发挥政策潜力、科技潜力、耕地潜力,保持粮食产量的稳定增长。切实保护基本农田,实行最严格的耕地保护制度,把合理利用每一寸土地,切实保护耕地的国策落到实处。以两杂良种推介为重点,大力推广普及农业适用技术,确保粮食作物种植面积在30万亩以上,产量稳定在10.45万吨以上,认真抓好粮食收购和储备工作。

以发展畜牧业为重点,大力调整农业和农村经济结构。加强畜禽良种推介工作。抓好以猪改、牛改为重点的畜禽良种体系建设;大力推广饲养二元杂交基础母猪三元杂交仔猪,切实搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病预防和应急能力,完善动植物防疫保障体系;以培育养殖龙头企业、专业村、专业户、重点户为重点,积极培育和引进一批养殖、饲料加工及畜牧水产产品加工企业,提高养殖水平和规模,培育和发展市场中介组织,完善产、供、销市场体系建设。继续加大种植业结构调整力度,积极发展多种经营,扩大高附加值经济作物种植面积,提高农产品的商品转化率,推动农业从只注重产量增加向稳定产量、提高质量的方向转变。今年要完成1.2万亩优质烟的种植,其中田烟要力争达到8000亩,收购量要确保2.3万担以上。继续抓好农村沼气工程建设,提高三沼综合利用率。积极实施无公害食品行动计划,大力发展反季节蔬菜和无公害蔬菜种植。积极推进农业产业化经营,今年市财政将安排50万元专项资金用于扶持农业产业化经营。坚持培育与引进相结合,引导和支持乡镇企业发展农产品加工业和农村服务业,加强以产地批发市场为重点的农产品流通基础设施建设,大力促进农产品流通。充分发挥供销社在农业产业化经营中的作用,积极发展农村农业合作经济组织,逐步形成农民进入市场的组织化程度。

切实加强农村劳动力培训,大力推进农村富余劳动力有序转移。进一步建立健全农村劳动力的培训机制,紧紧围绕劳务市场需求,整合各方面的培训经费和教学资源,逐步形成政府主导、统一协调、各方参与的农村劳动力转移培训体系。积极拓展农村就业空间,高度重视维护农民工合法权益,取消对农民进城就业的限制性规定,为农民创造更多就业机会。逐步统一城乡劳动力市场,加强引导和管理,形成城乡劳动者平等就业制度。有序引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移,实现农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业,增加农民收入。鼓励工会、共青团、妇联及其他社会组织帮助农村劳动力转移。

切实把扶贫开发作为做好三农工作的重中之重,认真贯彻落实政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫的方针,集中抓好帮助贫困群众解决改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质这三个基本问题,着实抓好6个贫困乡镇87个贫困村的扶贫工作。积极推广参与式扶贫,让农民参与扶贫项目的选择、实施、管理和监测,调动他们的积极性和创造性。大力开展生态扶贫、旅游扶贫、劳务扶贫、移民扶贫、科技扶贫、教育扶贫,增强贫困户的造血功能

进一步深化农村税费改革。完善农村税费改革转移支付资金管理办法,配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和乡镇财政管理体制三项改革,并组织开展乡村债务清理工作,抓好化解乡村债务工作试点。积极稳妥推进农村信用社改革。继续做好以县为单位统一法人和组建农村合作银行的工作,完成全市农村信用社产权制度改革,做好增资扩股和降低不良贷款工作。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度,采取股份制、撤并重组等方式,壮大粮食购销企业实力。

实施工业强市战略,壮大企业规模,提高工业经济增长的质量和效益。解决财税增收的根本途径在于工业经济的快速发展。要把大力发展工业经济作为增加经济总量、调整经济结构、增加就业岗位,实现财税增收、带动相关产业发展的重大战略措施抓紧抓好。强化无工不富意识,高度重视工业集聚财力、支撑发展的重要作用。今年要切实把经济结构战略性调整作为发展经济的主线,突出重点,推进国有经济战略性调整,不断培育壮大支柱和优势产业,积极发展高新技术产业,大力发展循环经济。积极培育壮大企业集团,带动支柱产业和特色优势产业发展,抓紧落实市委六届四次全会关于2008年左右时间组建8家以上产值上亿元的企业集团,力争培育1户以上的企业上市,扶持20家产值上千万元的小巨人企业的要求,按照市场主导、企业运作、政府推动、注重实效的原则,启动实施方案。积极鼓励和支持铁路锌厂、阳光铝厂做大做强,加大对现有企业的服务和信贷支持力度,加快电解锰厂、新亚磨料厂、宝嘉冶炼公司增资扩产,提高其产品的科技含量和市场竞争力,壮大产业群体。继续深化国企改革力度,整体推进27户国有企业的改革改制工作。以产权制度为核心,以发展混合所有制经济为重点,鼓励和支持各类资本通过兼并、重组以及参股、控股、交叉持股等多种方式,参与我市国企改革,促进规范的现代企业制度的建立。认真贯彻落实省政府《关于加快我省国有中小企业改革的意见》,坚持大、中、小并举的发展方向,加快发展中小企业,鼓励民间资本参与中小企业的重组和改造,继续完善中小企业信用担保体系,做大诚达信用担保中心,扶持中小企业发展。以发展循环经济、提高技术水平为重点,加快酱菜厂、奋达公司、荣辉公司的异地扩产改造。加强对煤炭、建材等行业的原材料、能源、水等资源消耗的管理。积极发展高新技术产业,培育新的经济增长点。发展以生物制药和特色食品为龙头的高科技产业,加快民族药业和食品加工业的现代化步伐。做大做强以康尔佳药业为龙头的民族药业,使其成为新的经济增长点。加快发展以农产品加工业为主的轻工业,把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保优先扶持对象,大力扶持以明洋食品公司、万富饲料公司为主的农产品和饲料加工企业,力争引进一批市外优强企业,使畜产品和特色农产品上规模、上档次。加快工业聚集小区建设,提高产业集聚效应。加大对工业小区基础设施投入力度,完善水、电、路等配套设施,为下一步市区企业异地扩产和新建项目向小区集聚、实现工业重心转移打下基础。积极促进铝钒土项目的开发建设,力争建设几家有影响的后续企业。

继续加强财税征管,认真做好增收节支工作。财政是经济工作的生命线,经济的快速发展必须有雄厚的财力作支撑。树立大财政观念,把财政工作作为经济发展的助推器。努力加强财源建设,积极培植税收主体和骨干税源,拓宽增收渠道,搞好土地、房产等国有资产运营,不断增加运营收益。坚持依法治税,完善社会综合治税机制,进一步挖掘税源,确保应收尽收。坚持依法治税,按照加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税的工作方针,加强对重点税源的监控和征收,认真清理漏征漏管户,强化对工商税、企业所得税和其他收入的征收管理。优化支出结构,集中财力办大事,合理调整财政供给范围和支出方向,保证重点支出,在确保人员工资和机构运转的支出基础上,优先对社会保障和再就业经费的倾斜,加大对支农、科技教育、环保等方面的投入力度。进一步深化财政支出管理体制改革,扩大部门预算试点范围,开展国库集中收付试点。完善和规范政府采购制度,扩大政府采购项目,规范采购行为,提高财政采购资金节约率。加强政府非税收入管理,深化收支两条线改革。不断完善国有资产监督管理制度,积极推进国有资产管理体制改革,实现国有资产的保值增值,防止国有资产流失。

二、实施扩大开放战略,积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展加强投资软环境综合治理,进一步加大招商引资力度,努力打造诚信凯里

认真落实中央关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策措施,为非公有制经济创造公正平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境、政务环境、市场环境和舆论环境,在解决非公有制经济的平等待遇上有新的突破,在提高政府服务效率,建立非公有制经济发展协调机制上有新的突破,在加大对损害非公有制经济发展环境的责任追究上有新的突破。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域,重点引导非公有制经济发展农产品和资源深加工产业、劳动密集型产业、高新技术产业和服务业。鼓励民营企业参与国有企业的改组、改造。积极加强经济社会发展服务体系建设,包括政策、融资、咨询、行政等服务配套衔接,切实为非公有制经济发展解决实际问题。今年从市财政安排一定专项资金用于非公有制工业企业流动资金贷款贴息。加强中小企业、非公有制经济服务体系建设,在企业创办、产权交易、技术创新、人员培训以及法律、信息等方面为企业提供完善的服务。切实保护私有财产权和非公有制企业及其职工的合法权益,严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派等损害非公制经济发展环境的行为。

进一步加大整治力度,把建设诚信凯里,创造良好的投资和经营环境放在重要位置。着力解决外来投资商在商务、事务和经营过程中遇到的困难和问题,坚决制止三乱行为。坚持引进来走出去相结合,改进招商方式,坚持以商招商,完善委托招商,利用网络招商,依托工业小区和产业链项目招商,不断提高招商水平。以国有企业资产重组、矿产品加工开发、农产品深加工、老城改造等为重点,精心编制招商项目,建立招商项目库。坚持把长江三角洲等地区作为招商引资的主攻区域,充分把握发达地区产业资本加速扩张的机遇,全方位加强与宁波等地区的合作与交流,通过积极主动承接产业转移,力争在能源、矿产、旅游资源开发等领域合作上取得新进展。

三、继续实施城镇化战略,统筹城乡发展,着力发展以旅游业为龙头的服务业,努力打造风情凯里

以围绕省级文明城市创建和深化中国优秀旅游城市形象为契机,狠抓规划、建设、管理三个环节,积极实施构筑区位优势、增强城市功能、营造城市环境和美化城市形象等四大工程,进一步完善科学高效的城市规划管理、多元化的城市建设资金筹集、市场取向的市政公用事业运作和长效的城市综合管理等四大机制,把城市建设、管理与彰显苗侗文化的独特魅力结合起来,突出民族城市的个性与文化内涵,努力塑造风情独特的苗岭新都新形象。

继续坚持规划的龙头作用,强化规划的集中统一管理。加快对未进行控制性详细规划编制或原规划不适应城市发展要求的区域进行规划编制或修编,完成凯里市中心区控制性详细规划和管网、交通等专项规划的编制。

继续抓住国家实施西部大开发的历史机遇,抓好基础设施项目库建设和项目申报工作,争取国家对我市基础设施建设的进一步支持。加强城市环境保护,促进社会的可持续发展。继续落实市长环境保护目标责任书的各项工作目标,促进我市社会、经济和环境协调发展。加大城市环境综合整治力度,启动小干沟垃圾无害化处理场、贯城河综合治理项目,力争启动燃气管道建设项目,完成龙头河污水处理厂建设。加快旧城改造力度,以进一步完善城市基础设施为目标,以提高人居环境质量为根本,坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,对市检察院生活片区、市乡镇企业局片区、营盘西路片区进行挂牌出让,启动凯里老街旧城改造项目,完成环城北路改造。加快新区开发建设,以道路、公园、广场等基础设施建设为重点,完成凯里经济开发区(东区)区域规划,继续做好博南新区拆迁安置工作,拉通博南新区道路,完善城市路网。完善仰阿莎广场和民族文化广场建设,完成丰球绿化广场建设,启动民族风情园建设,完善民族工艺品交易市场建设。

继续加强房地产业管理,积极探索加强房地产市场宏观调控措施,增强房地产信息透明度,促进房地产业健康发展。推进住房分配货币化进程,激活房地产二、三级市场,促进房地产市场健康有序发展。为解决贫困居民的住房困难,按规划集中修建经济适用住房。

继续加强城市管理,完善长效机制,进一步改善城市环境。以文明城市创建成果得到进一步巩固并向纵深推进为工作重心,不断完善市、街道二级城市管理体制和市、街道、社区三级城市管理格局,进一步明确市属各部门和街道的管理职责范围,完善监督检查、目标考核和激励三机制,整合城市管理力量,开展相对集中行政处罚权试点工作,提高城市管理效率,实现城市管理由经验型向有章可循的法制管理型转变。继续开展拆违建绿,集中力量对小街小巷、城郊结合部、农贸市场、建筑工地等城市管理中的重点难点部位进行专项整治,改善城市环境。

坚持市场取向,加快经营城市步伐。进一步推进城市建设投资主体多元化。对城市资产经营权、使用权、冠名权等进行市场化运作,对燃气、城市用水实行特许经营,有序推进市政公用事业的市场化进程。

改造和提升交通运输、餐饮、商贸等传统服务业,积极推进现代物流业、社区服务业、信息服务和中介服务,突出发展以旅游业为核心的现代服务业。按照旅游设施与自然景观、人文环境相协调的要求,制定旅游发展规划,突出凯里的旅游特色和市场定位。以成功创建中国优秀旅游城市为契机,积极争取国债资金和民间资本,增加对我市独特旅游资源的开发和建设力度,加快旅游基础设施建设,加快南花、麻塘、青曼等景区景点的保护与建设,不断增强景区景点的综合服务能力,提升南花、麻塘等民族风情村寨旅游品位。抓好旅游区点的质量等级申报评定工作;力争把巴拉河旅游度假功能区、旅游示范区建成AAA级旅游景区,把罗汉山公园、大阁山公园建成AA级景区。以建立贵州东线旅游中心为核心,加大对民族文化的宣传推介力度,加快民族饮食和特色宾馆、饭店、乡村旅馆的开发,并扶持做大做强。加快游、购、娱、吃、住、行方面的旅游配套设施建设,增强我市旅游服务能力和辐射能力。以民族商贸街为中心开发建设一批经营民族工艺品、银饰、刺绣蜡染、竹木制品等为主的特色小商品市场,开发一批各具特色的旅游产品。切实整顿规范旅游市场秩序,加强行业管理、规范行业行为,加大对通往重点旅游景区公路沿线和旅游景区环境的综合整治力度,树立我市优秀旅游城市的良好形象。今年的中国·凯里国际芦笙节要向乡镇、村延伸,努力办出新的特色。

四、大力发展各项社会事业,努力构建社会和谐的平安凯里

调动一切积极因素,增强全社会的创造活力,协调好各方面的利益关系,维护和实现社会公平,营造良好的社会氛围,形成和谐相处的人际环境,加强社会建设和管理,维护好群众利益,对困难群体给予更多的帮助,切实维护社会稳定,努力构建社会主义和谐社会。

继续做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,增加就业岗位。认真落实促进就业再就业的各项政策措施,充分利用劳动力中心市场的辐射作用,拓展就业渠道,积极促进下岗失业人员再就业。不断完善就业服务体系,加强政府就业指导和服务,抓好就业培训,推动就业服务制度化、社会化和专业化。进一步完善对社区劳动保障协管员的管理制度,充分发挥乡镇、街道劳动保障机构的作用,加大就业培训,特别是农村劳动力就业转移培训,不断促进城镇失业人员实现再就业,农村富余劳动力实现转移就业。要加大对小额贷款申请、服务型企业吸纳下岗失业人员优惠政策的协调力度,全面落实再就业优惠政策。继续巩固两个确保的成果,不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。做实企业职工基本养老保险个人帐户和加快国有企业职工基本生活保障向失业保险并轨工作进度。不断扩大社会保险覆盖范围,推进国有企业基本医疗保险制度改革,力争使更多的非公有制企业、个体工商和灵活就业人员能够参加社会保险,并努力实现五保合一网络化管理体系。要加大对社会保险基金征缴和清欠工作力度,确保社会保障金能按时足额发放。继续做好城市低保工作,做好社会救济、社会优抚和残联工作,加大劳动监察力度,切实抓好拖欠农民工工资问题。

大力实施科教兴凯和人才强市战略,努力促进各项社会事业全面发展。一是努力巩固和提高两基普实成果,积极争取社会对教育的帮扶,多渠道筹措资金,改善中小学办学条件;加大治理乱收费力度,进一步完善一费制。进一步落实义务教育阶段贫困生两免一补扶持政策,建立贫困生项目库和贫困救助资金。重视幼儿教育和特殊教育,大力发展高中阶段教育,较大幅度地提高高中扩招比例和质量,为普及高中阶段教育的新目标、新任务打好基础。积极推进凯里三中整体搬迁的前期工作。积极发展职业技术教育,继续抓好农村现代远程教育试点工作。深化教育体制改革,继续办好一批品牌性示范性初中和小学。加强对社会力量办学的引导,创新办学模式。创新教育投入机制,稳步推进民建民办、探索国有民办等办学投资模式。加大信息技术在教学中的渗透力度,努力建成城区中小学教学网。二是进一步巩固全国科技进步市的考核成果,认真编制凯里市十一五期间科技发展专项计划,加快科技集成创新和产业化步伐,大力抓好以企业为主体的技术创新体系建设。三是继续做好人口与计划生育工作。全面稳妥地推进中国/联合国人口基金生殖健康/计划生育第五周期项目工作,实现计划生育优质服务工作的预期目标。进一步加强基层计生基础工作,加强技术服务队伍建设和信息化管理,完善乡站、村室基础设施建设。巩固村为主,大力推行村民自治,加快建立完善对农村部分计生家庭的奖励扶助制度,全面推进少生快富工程。搞好社区流动人口计划生育管理。四是加大人力资源开发力度,实施人才强市战略。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,把促进发展作为人才工作的根本出发点,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节,深化人事人才工作体制改革,制定引进人才的优惠政策。要加大人事人才工作经费投入,建立健全人才培训网络,积极组织开展人才交流工作。加强国家公务员和专业技术人员培训力度,努力为我市全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。五是完善社区服务功能,创建五好社区。要围绕建设新型现代化社区,在已整合为16个社区的基础上,进一步完善社区各项规章制度,充实社区队伍,建立健全社区服务网络,理顺社区关系,创建五好社区,形成管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型现代化社区,不断推动社区建设上新台阶。以社区发展为切入点,着力深化两级政府、三级管理体制改革,发挥社区居民自治组织的作用,更好地适应单位人社会人的转变。进一步加大星光老年之家的管理力度,加强老龄工作。

加强精神文明建设,加快发展文化、卫生等事业。以思想道德建设为中心环节,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。进一步加强未成年人思想道德教育,努力培育四有和德智体美劳全面发展的建设者和接班人。加强文化事业发展,积极发展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化,加大精品创作力度。努力挖掘和保护民俗文化,加强民族文化的传承与保护,弘扬民族文化。加强体育基础设施建设,积极推进全民健身运动,鼓励支持企业、组织、个人以多种形式参与体育产业开发,形成独具特色的文化产业。加强城乡公共卫生体系建设,全面建设疾病预防控制体系,基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。以实施降消项目为契机,切实抓好9个乡镇卫生院的改扩建工程,进一步提高卫生服务水平。结合全市的社区整合工作,积极探索城镇卫生体制改革,开展城市社区卫生服务试点工作。实行重点传染病预防控制目标责任制,落实艾滋病和结核病等重大传染病的防治措施。积极实施好麻风病康复项目,继续做好新型农村合作医疗试点工作,建立和完善合作医疗资金管理、医疗服务管理制度。加强卫生执法监督力度,搞好食品卫生安全工作。鼓励、引导城镇社会医疗机构从业人员到乡镇创办卫生服务实体,继续推行乡村卫生服务一体化管理,健全和完善农村卫生服务网络。加强国防教育,抓好民兵预备役队伍建设,广泛开展双拥共建活动。做好外事、侨务、对台等工作。

切实加强社会管理。依法管理和规范社会组织和社会事务,协调各种利益关系,促进社会公平和社会正义,维护社会秩序和社会稳定。努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。认真贯彻国务院和省突发公共事件总体应急预案,制定和实施我市各应急预案,加快建立健全各种突发公共事件应急机制。全面落实安全生产责任制和安全事故责任追究制度,强化业主在安全生产中的主体责任,探索建立企业安全生产风险抵押制度,提高事故赔偿标准,对违反安全生产规章,导致发生死亡事故的,要综合采取法制、行政和经济手段,坚决严肃处理;加快建立安全生产应急救助体系;加大安全生产投入,完善矿山安全生产设施,切实治理公路危险路段和超限超载运输和农用车载客等问题,切实加强铁路护路工作,保证铁路安全,努力实现安全生产控制指标和我市的双降目标。

牢固树立稳定压倒一切的思想,加强社会治安防控体系建设,加大社会治安综合治理力度,进一步落实社会治安综合治理目标管理责任制,强化稳定意识。坚持打防结合、预防为主的方针,严厉打击各类刑事犯罪,特别是黑恶势力、严重暴力、多发性侵财和毒品等犯罪。完善处置群体性事件和各类突发事件的工作预案和快速反应机制,提高社会整体防范、救援、预警能力。加强对社会弱势群体的法律援助。认真办理人大代表和政协委员提出的议案和提案,努力做好人民群众来信来访工作,维护正常的社会秩序和社会稳定。

五、加强政府行政能力建设,提高行政能力和管理水平,努力为打造文明凯里服务

按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求,今年重点要抓好三个方面的工作:

第一,进一步转变政府职能。明确政府职责,强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,把精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。突出抓好政府职能的转变和调整,完善政府管理经济的职能,政府要突出抓好经济发展,但不能包办企业投资决策,不能干预企业正常的生产经营活动。切实增强全面落实科学发展观、按市场经济规律管理经济、运用经济和法律手段调节经济运行的意识和能力。加强政府对国民经济和社会发展的规划管理,以科学发展观为指导,抓好十一五规划的编制工作。加大对政府政务、厂务、校务建设力度。加强电子政务建设,大力促进政府办公网络化、信息化,提高政府工作效率。

第二,全面推进依法行政和科学民主决策。认真落实国务院《全面推行依法行政实施纲要》,做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;接受新闻舆论和社会公众监督;重视人民群众对政府机关及其工作人员的监督;支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。坚持科学民主决策,提高决策水平。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,建立健全重大问题集体决策制度、决策责任制度。

第三,努力建设全心全意为人民服务的政府。一是认真开展保持共产党员先进性教育活动。政府系统的党组织及广大党员,要在市委的领导下,按照中央确定的指导思想、目标要求、基本原则和市委的统一部署,抓住学习实践三个代表重要思想这条主线,以提高执政能力为着眼点,紧密联系本辖区、本部门、本单位的实际,找准存在的突出问题,努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题,确保在提高党员素质,加强基层组织,服务人民群众,促进各项工作上取得实效。二是加强党风廉政建设。按照中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,教育和督促政府系统的各级领导干部加强党性修养,牢记两个务必,自觉做到八个坚持、八个反对,筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立健全从源头上预防和遏制腐败的体制和机制,严格执行党风廉政建设责任制。全面加强对政府权力运行的制约和监督。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点,严厉惩处腐败分子;以解决群众反映的突出问题为重点,严肃查办发生在基层的以权谋私案件。三是大力弘扬求真务实的作风。政府部门的领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,想问题、办事情、作决策都要从本地本部门的实际出发,坚决反对盲目攀比、奢侈浪费,杜绝各种形式主义和官僚主义;大力倡导知实情、重实干、求实效的良好政风,进一步健全责任制度,督查制度、考核制度和报告制度,对重点工作、重大项目进行全过程跟踪,对每个环节进行实时监督,确保各项工作落到实处。

2005年要完成的十件实事是:完成40个村委会所在地村内主要人行道路硬化。完成9个乡镇卫生院新建和改造。完成农村20处人畜饮水建设,解决1万人饮水困难,完善炉山镇金银洞水库灌区工程建设。建设3所农村寄宿制中学。启动金井河污水收集系统建设。实施50公里通村公路改造。完成巴拉河乡村旅游规划并启动实施。建立三元杂交猪商品生产示范基地,整村推进三元杂交猪生产示范村3个。建设三棵树220kv变电站。引种超级杂交稻100亩以上。

各位代表:做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,抢抓机遇、加快发展、齐心协力、扎实工作,为全面完成今年经济社会发展的各项任务和十五计划目标,为加快全面建设小康社会和富民兴凯的步伐而努力奋斗!

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