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2014年1月3日在凯里市第八届人民代表大会第四次会议上

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  • 信息名称: 2014年1月3日在凯里市第八届人民代表大会第四次会议上

政府工作报告

(2014年1月3日在凯里市第八届人民代表大会第四次会议上)

凯里市人民政府市长 张 淼

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予以审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2013年政府工作回顾

2013年,我们在中共凯里市委的坚强领导下,在市人大、市政协及社会各界、人民群众的监督、支持和帮助下,深入贯彻落实中央和省、州的一系列决策部署,牢牢把握“加速发展、加快转型、争先进位、推动跨越”主基调,强力实施“新型工业化、特色城市化、农业现代化”同步推进主战略,克服困难,奋发有为,圆满完成了各项目标任务,经济社会呈现出健康发展的良好态势,迈上了科学发展和全面建成小康社会的新征程。

一、综合经济实力持续壮大

凯里地区生产总值预计完成148.09亿元,同比增长18%;固定资产投资预计完成305亿元,同比增长45%;规模以上工业增加值预计完成27.98亿元,同比增长20%;旅游总收入预计完成125.82亿元,同比增长27.1%;财政总收入完成47.8亿元,同比增长23.5%;社会消费品零售总额预计完成78.55亿元,同比增长16.5%;金融机构个人储蓄存款增长15.9%,金融机构贷款余额增长17.5%;城镇居民人均可支配收入预计达20890元,同比增长10.9%;农村居民人均可支配收入预计达7002元,同比增长15.1%;小康实现程度达92%,比上年提高3个百分点;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排控制在省下达的指标范围内。

二、开发区建设快速推进

(一)凯里经济开发区:启动了凯里中心建设会战,凯麻新城区第一层面控规已完成初步成果。开发区路网基础设施建设全面铺开,完成了320国道改造、金汇路连接线B段至环城南路、210广场景观等工程,启动了摆仰路、学院路、春晖大道、高新北路延伸段共21.78公里道路建设。建成日供水2万吨应急供水工程。在建房开项目23个492万平方米,累计完成投资21亿元。白午万人集中安置房一期提交住房196套,二期、三期、四期建设有序推进。下司幼儿园、翁义小学、白午小学、白午中学、工业职业技术学院等教育项目进展顺利。全年落实招商项目88个,总投资达260.39亿元,开工建设42个、建成投产26个。以中科汉天下物联网、申黔数据中心为代表的一批高科技转型项目有序推进。贵州苗之灵股份有限公司、黔东南经纬房地产开发股份有限公司作为医药企业和三产服务业在重庆股权交易中心挂牌上市。开发区科技创业人才基地成功申报为贵州省第四批人才基地。预计全区工业总产值完成39.9亿元,同比增长92.1%;实现工业增加值8.16亿元,同比增长88.02%;固定资产投资完成90亿元,同比增长80.58%;实现财政收入6亿元,同比增长84.35%。

(二)炉碧经济开发区:连接炉山、碧波的32.94公里园区主干道建成通车;新建成道路4公里,新开工建设道路5条4.27公里;炉山、万潮园区供水厂、炉山园区污水处理厂、一般工业固体废弃物填埋场液化天然气站建成投入使用。启动了贵州凯里(珠三角)高新技术产业园建设。启动了碧波高新技术产业园区建设会战,园区内20公里路网全面动工,配套园区发展的供水、供电、供气等项目前期工作全面启动;新引进企业30户,总投资50亿元,已全部开工建设。预计全区工业总产值完成56亿元,同比增长95.6%;实现工业增加值9.1亿元,同比增长102.2%;固定资产投资完成45亿元,同比增长95%;实现税收1.3亿元,同比增长95.43%。

(三)工业经济:500万元规模以上工业总产值预计完成145.8亿元,同比增长57.8%;工业投资预计完成92.22亿元,同比增长87%500万元规模以上轻重工业占比由原来的7:93调整为14:86,产业结构逐步优化。全世通精密机械、凯荣玻璃、华润雪花啤酒等一批投资效益好、技术含量高、产业带动能力强的企业相继投产,进一步壮大了全市工业经济总量,规模效益逐步凸显。同时,煤炭企业兼并重组取得重大突破,凯鑫煤业集团逐步进入规范化、合法化轨道,形成年产158万吨以上原煤的大型企业。

三、城乡面貌不断改善

在规划上,累计编制完成各类规划230多个,规划范围覆盖全市,使凯麻同城化规划体系更加完善。在城乡基础设施建设上,新开工了开怀片区一号路、白果井至粮校城市主干道、州财校至九寨公墓城市主干道等城区路网工程;滨江大道建设工程完成总工程量的45%。在旧城改造和新区建设上,积极推进州委党校和棉纺厂、草坪寨片区旧城改造建设,完成棚户区改造2100户;粮校、开怀、鸭塘、滨江等新区建设步伐加快;苗山侗水、金泉国际等城市综合体建设走在了全省的前列。在市政建设上,完成了开怀污水处理厂、城区主次干道30公里供水管网、20公里供气管道、5000户供气管网、17公里小街小巷路面硬化整治、营盘西路道路改造等工程建设;9公里主次干道电缆入地、49座候车亭、32个停车港湾、公厕及公厕升级改造、城区主次干道30公里污水管网、开怀片区1万吨污水管网等工程顺利推进。启动了“8+8”公园广场、大十字及体育场地下空间拓展工程前期工作。建成“城市公交智能化调度系统”应用平台,实现了国有公交GPS定位全覆盖。新增了市区至凯里经济开发区28路及开发区内301路、302路公交车,进一步加快了市区和凯里开发区公共交通同城化步伐。在小城镇建设上,按照省政府提出的“8个1”和“8+3”工程要求,省级重点特色小城镇舟溪镇、炉山镇各项工作进展顺利,初具形态;其他乡镇特色小城镇建设也在积极酝酿启动中。在美丽乡村建设上,全年共投入3.5亿元用于全市美丽乡村建设;三棵树朗利(乌利)村、舟溪镇新光(平中)村2个州级示范村打造全面铺开,累计完成投资1.07亿元;完成“一事一议”通组公路硬化67.12公里、人行步道硬化10公里,实施示范项目58个。农村村庄风貌整治工作加快推进。

四、现代农业发展迈出新步伐

全年农业增加值完成8.58亿元,粮食总产量达8.22万吨,肉类总产量达3.3万吨,蔬菜种植面积达15.7万亩,其中新建商品蔬菜基地1.3万亩;建成1.3万亩辣椒基地、0.8万亩生姜基地、0.8万亩香葱基地;种植蓝莓0.8万亩、猕猴桃0.3万亩,粮经比为45:55。云谷田园台湾现代农业园区完成投资5000多万元,园区形象已基本成型。现代高效畜牧业示范园区完成投资3.47亿元,已出栏生猪18.6万头、家禽506万羽;大风洞晚熟葡萄产业示范园区扩大至2.55万亩;同时,万潮、湾溪、三棵树、旁海等13个乡镇(街道)现代农业示范园稳步推进,全市农业园区建设初具规模。

五、第三产业蓬勃发展

凯里苗侗风情园被列为全省100个重点旅游景区和省级文化产业基地,景区规划、功能分区及基础设施基本完善,吸引了248户商家入驻园区,投资3.18亿元完成了房屋装修和设施配备,2013年7月23日正式开园接待游客,完成国家3A级旅游景区申报,有望成为我市首个3A级景区;龙都璟怡国际大酒店正式投入营运,嘉瑞禾维景国际酒店投入试营业,实现了我市五星级酒店“零”的突破。平良十里古峡景区已试营业。完成巴拉河沿线村寨基础设施和南花、麻塘等村寨40余家乡村旅舍(农家乐)升级改造,评定18家三级乡村旅舍。启动了下司古镇开发建设会战,古镇风貌整治和基础设施建设全面铺开,累计完成投资7000多万元;成功承办了第六届中国·凯里原生态民族文化旅游节暨2013年中国(贵州)国际民间工艺品博览会、第四届“金芦笙”中国民族器乐大赛暨民族文化活动周、环雷公山超100公里跑国际挑战赛等大型活动。荣获“中国最美生态休闲旅游城市”和“中国最佳休闲自驾游目的地”荣誉称号。中国·凯里原生态民族文化旅游节被授予“中国最美生态文化旅游节庆奖”。中国·凯里银饰刺绣博览会被授予“中国最具特色文化旅游节庆奖”。红星美凯龙、居然之家、佰杰家居等品牌店成功进驻凯里。

六、基础设施不断改善

凯里黄平机场正式建成通航。200公里通村油路建设已完成工程总量80%,春节前可全面建成通车;完成100公里农村公路、台盘岔路口至凯棠公路等11条公路中修工程;凯羊、余凯、凯雷高速公路建设有序推进,沪昆高铁(凯里段)完成工程量的85%。实施了2012年小型农田水利专项县等13个农田水利工程和48处饮水安全工程,可解决农村3.56万人饮水困难问题;续建了康巴、金银洞(二期)、里禾3座病险水库除险加固工程和万潮河小堡至马鞍石段、巴拉河三棵树段2处中小河流治理工程。电力、通讯等基础设施逐步完善,保障能力进一步增强。

七、民生保障持续加强

全年新增城镇就业17314人,同比增长37.1%,增速排名全省第2位;城镇登记失业率控制在4.2%以内。发展微型企业500户,促进就业2656人。城低保标准由每人每月320元提高到365元,惠及6058户12555人;农低保标准由每人每年1650元提高到1900元,惠及15938户37883人;发放农村低保对象季节性救助粮756吨,惠及3594户9309人;发放失地50%以上农民基本生活补助金1795.64万元,惠及9638户37049人。2013年第一批3795户农村危房改造全部开工,入住1730户;农村房屋参保标准由每户75元提高到125元,惠及84513户;启动8万平方米1600套廉租住房建设,可解决低收入家庭6400人住房困难;发放廉租住房补贴413.6万元,惠及3178户6319人;启动896套公租房建设,可解决教育、计生、卫生系统职工住房困难;基本建成经济适用房41.3万平方米4589套,可解决中低收入家庭21000人住房困难。全年争取上级扶贫资金1407.8万元,比上年增加636.3万元。全年减少贫困人口3.2万人,实现龙场镇、湾水镇减贫摘帽目标。

八、社会事业全面进步

在教育事业上,完成50所中小学幼儿园校舍及附属设施维修改造、7所中小学校塑胶运动场建设和3所初级中学“薄改”工程、7个乡镇幼儿园建设;十九小、十三中工程主体已完工,启动了十六中建设;建成50个留守儿童之家。兑现中央、省级对农民工进城务工随迁子女就读奖励资金783万元;农村义务教育阶段学校营养午餐改善计划惠及131所农村学校3.7万名学生,基本实现了“全覆盖”。学前三年入园率达98.71%、小学六年巩固率达102%、初中三年巩固率达94.42%、初中升学率达95.71%,高考二本及二本以上上线率达40.69%,凯里一中7名学生分别被清华、北大录取。九年义务教育初步均衡发展顺利通过省级评估验收;凯里一中成功申报为省级一类示范性普通高中,成为我省第3所省级一类示范性普通高中。在卫生计生事业上,农村居民新农合参保率达100%,基层卫生医疗机构全面实现基本药物零差率销售,有效缓解了群众看病难、看病贵问题;启动了市急救中心及6个乡镇卫生院改扩建工程,有力促进了公共卫生服务均等化;疾病预防控制、食品药品安全等工作进一步加强。免费孕前优生健康检查实现全覆盖,利益导向政策日趋完善。“双诚信、双承诺”工作全面启动并顺利推进,全面完成2013年计划生育“双降”目标任务。在科技创新上,2013年再次通过全国县(市)科技进步考核;2013年8月被列为国家知识产权试点城市;评选2011—2012年度市级科技进步奖28项;“亮欢寨”商标荣获2011—2012年度贵州省十佳著名商标和中国驰名商标、飞云岭药业有限公司发明专利获省级专利优秀奖、“凯里红酸汤”被认定为地理标志保护产品,实现了中国驰名商标、省十佳著名商标、省级专利奖、地理标志保护产品“零”的突破。在文体广电事业上,完成9242户广播电视“村村通”和7816户直播卫星“户户通”设备安装,开展农村电影放映2700场次。市文化馆、图书馆、10个乡镇综合文化站及194个农家书屋全面对群众免费开放;开展送文艺下乡活动,完成文化下乡演出100余场次,丰富了群众文化生活。《银·秀》剧目代表全州参加第五届贵州少数民族文艺汇演荣获剧目金奖。积极参加州八运会,以优异成绩获得奖牌总数第一名。凯里八小被授予“全国青少年航模运动传统学校”。凯里市被命名为“中国民间文化艺术之乡(苗族芦笙歌舞)”。在民族宗教事业上,“中国·凯里甘囊香国际芦笙节”获得“2013中国优秀民族节庆·最具民族特色节庆奖”,三棵树镇南花村、郎利村分别入选“贵州100个魅力民族村寨”和“特色民族村寨”,太阳鼓苗侗刺绣有限公司被列为“全省少数民族传统手工艺保护传承示范基地”,鸭塘中学被命名为“全省民族团结进步创建活动示范学校”,城西街道龙溪社区、西门街道州府社区被命名为“全省民族团结进步创建活动示范社区”,苗蒸堂科技公司被命名为“全省民族团结创建活动示范企业”,新峰寺被提名为“全国创建和谐寺观教堂先进集体”。

九、改革开放深入推进

积极开展凯麻同城化行政管理体制改革探索,全面接管凯里经济开发区和下司镇、碧波镇,大风洞、凯棠撤乡设镇和炉山撤镇设街道工作顺利推进,全面启动了社区打造工作。成功举办“百名金融家凯里行”活动,与省内6家金融机构签订了银政合作协议,获授信额度达700亿元。实施“引银入凯”工程,贵州银行入驻凯里设置分支机构,凯里东南村镇银行正式营业,信用联社成功改制组建农村商业银行。凯里城投公司申报发行的2013年15亿元债券成功获得国家发改委批复。新组建了海峰市政、福源水利、绿丰林业投资公司,正在组建凯里城投开元公司和凯里公交集团,多渠道开展融资工作,形成了集团化、系统化的融资格局。农村产权制度改革有序推进。推进政府机构改革,深化政务服务,完成30个涉及政府机构改革单位“三定”方案审核,全年受理、办结审批和服务事项51.86万件,办结率为100%,群众满意率达99.8%以上;完成359项行政审批事项和76项行政服务类事项审定,取消5项行政审批事项,发展环境进一步优化。创建国家卫生城市顺利通过国家爱卫办暗访;创建国家智慧城市成功申报并作为第二批国家智慧城市试点,智慧城市一卡通凯里城市密钥管理系统接入全国互联互通大平台,成为全国35个互联互通城市中在大西南唯一的一个点和贵州省唯一一个县级智慧城市

十、社会和谐稳定

全面启动法治凯里建设,社会法治化管理水平明显提高,被评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。进一步健全和完善安全生产、信访维稳工作机制和倒逼机制,有效遏制了前期安全生产事故多发的势头,人民群众安全感和满意度逐年提升。妥善应对了2·18龙场镇渔洞村山体崩塌灾害,成功承办了贵州省地质灾害应急处置演练,得到了省、州领导的高度肯定。

同时,武装工作、国防动员、国防教育、民兵预备役、“双拥”、人民防空、交通战备、政务服务、司法、机构编制、外事侨务、统计、供销、粮食、物价、公积金管理、妇女、儿童和老龄、防灾减灾、对台、档案(地方志)、残疾人、新闻、出版等各项事业均取得了新业绩。

以上成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民同心同力、奋力拼搏的结果。面对困难,我们还全面落实积极的财政政策,采取了有力的融资举措,冷静平和处置了诸多遗留问题,确保了凯里发展的好势头,更多地赢得了社会各界的理解和支持。在此,我谨代表市人民政府向积极参与、支持凯里发展的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士,向驻凯解放军、武警消防官兵表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足,深切感受到转型发展道路上面临的压力和困难。一是国际、国内经济形势放缓影响我市,使加快发展、转型发展、跨越发展的压力增大。二是经济总量小、财政收支矛盾突出,企业创新能力弱、发展方式粗放,没有大产业、大企业支撑的现状还未得到根本性改变。三是州重点税源下放后,对我市税收增长造成了一定的影响。四是农业、农村基础设施仍然较为薄弱,城乡二元结构矛盾突出。五是建设用地指标的匮乏将在一个时期内严重制约我市加速发展的步伐。六是随着经济社会的发展,各类专业人才的缺乏仍然是影响我市转型发展的瓶颈。七是新形势下,由于利益结构不断调整带来的社会矛盾不断增加,维稳压力进一步加大。八是一些部门和单位工作作风不实、效率不高、有令不行、有禁不止、为政不廉等现象依然存在。这些问题我们要高度重视,切实采取有力措施,逐步加以解决。

2014年政府主要工作任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的开局之年,也是我市“同步小康创建活动”的攻坚之年。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委九届四次全会和中央、省、州经济工作会议精神, 坚持稳中求进、提速转型、又好又快,紧紧围绕“加速发展、加快转型、争先进位、推动跨越”主基调,着力实施“新型工业化、特色城市化、农业生态化、信息现代化”四化同步主战略,按照“稳中有进、稳中提速、稳中有为”基本方针,以全面小康创建为目标,以加快发展为中心任务,以提高经济增长质量和效益为核心,以生态文明理念引领发展,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步建好生态文明,进一步改善保障民生,着力打造凯里经济社会发展升级版,努力保持经济社会持续健康发展。

2014年,全市经济社会发展主要预期目标是:全市生产总值增长16%以上;规模以上工业增加值增长20%以上;固定资产投资增长35%以上;财政总收入增长20%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农村居民人均可支配收入增长15%以上;城镇人口登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.3‰以内;城镇化率提高2个百分点以上;小康实现程度达95.5%以上;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排控制在省下达的指标范围内。

围绕上述目标,2014年将突出抓好以下八个方面工作:

一、紧盯全面实现小康目标,整体提升发展水平

一是抓分解落实。按照《凯里市经济发展三年行动计划》等10个三年行动计划要求,积极探索小康创建新模式,全面开展小康创建攻坚年活动,将各项指标细化分解到各级各部门,倒排进度,挂图作战,确保完成目标任务。二是抓民生。着力抓好交通、水利、保障、就业、医疗、教育、生态移民、安全生产等各项民生事业落实,推进城乡发展整体提升。三是抓短板。加强对科技进步贡献率、税收收入占公共财政收入比重、农村劳动力转移就业人数占比、农村建制村通客运车辆比重等17个弱项指标的调度,促进弱项指标大幅提升。四是抓重点。强力推进凯麻同城化和“5个100工程”、“6个20工程”建设,努力扩大就业,切实增加城乡居民工资性收入;积极打造各项创建工作的示范点、示范品牌,促进优势指标更优、更强。五是抓统计。强化统计业务培训,科学运用优势指标,增强统计工作的准确性、支撑性和匹配性,做到依法科学统计。

二、突出抓好凯麻同城化建设,拉开城市新框架

(一)加快凯里中心基础设施建设。一是加快以路网为重点的基础设施建设。加快凯里中心城市主干道、春晖大道等10条城市主干道建设,着力构筑“五横八纵一环多射线”路网格局。启动开发区供水、排水、供电、供气、通信等基础设施升级改造,切实提高城市综合承载能力。加快开发区初高级中学、幼儿园、乙级医院、奥林匹克运动综合体等设施建设,年内建成鸿运阳光100五星级酒店并投入营运,开工建设滨江五星级酒店,完善配套服务功能。二是加快推进“大学城、科技城、人才城”建设。建成凯里工业职业技术学院一期、州委党校、州广播电视大学三是加快州群众服务中心建设。完成33平方公里规划编制工作,同时强化土地、资金等要素保障,启动相关基础设施建设。

(二)推动凯里开发区转型升级。加快高科技项目建设,确保中科汉天下、申黔凯里数据中心、中昊电子一期工程建成投产,同步启动二期项目建设,积极引进更多更好的高科技项目,着力将中科汉天下物联网科教产业园打造成为开发区产业转型升级的“领头羊”。按照“退二进三”的思路,逐步淘汰落后产能,将二产项目向园区集中,实现园区化发展,为凯里中心建设提供更广阔的空间。加快电梯、汽车、民族医药等重点产业园建设,启动铜鼓片区高端装备制造园打造,确保斯凯尔电子科技和众信科技空气能泵项目建成投产,再引进更多高端装备制造企业入驻园区,实现高端二产项目集中连片开发,以此促进二产提档升级,推动凯里开发区转型升级。

(三)不断壮大炉碧开发区规模。在碧波园区建设上,突出抓好碧波高新技术产业园区会战,继续推行集团化调度、立体式推进方式,确保建成20公里园区路网,逐步形成美化、绿化、亮化、净化的园区路网新格局。启动碧波至下司17公里城市主干道和园区供水、污水处理项目建设加快推进大坪核心区标准厂房、凯里西站物流园建设,积极推行招商引资一条龙服务,进一步灵活准入政策,吸引更多更好的企业落户园区,形成产业聚集“洼地”。积极推进金玉陶瓷、高端纺织、凯荣玻璃二期等大项目建设,洽谈储备一批引领凯里地区工业转型的大项目、好项目,为发展积蓄力量。大力发扬“天天奋斗、日日有为,每天都有新变化”的工作干劲,力争用三年时间将碧波高新技术产业园区打造成为黔东南州经济发展新的增长极。在炉山园区建设上,突出转型升级,充分发挥有色金属、新型建材、装备制造主导产业优势,加大招商引资力度,拓宽产业配套,延展产业链条,重点抓好贵州凯里(珠三角)高科技产业园建设,力促所有开工项目尽快建成投产达产。继续抓好园区水、电、路、气等基础设施建设,提高园区承载能力。建成炉山30万平方米生态移民房、炉山二级医院和炉山二小。开工建设炉山城市综合体、炉山湿地公园、炉山和万潮集中安置点,提高公共服务水平。通过努力,逐步形成凯里开发区、炉山园区和碧波园区互为依托、优势互补、转型升级、三区互动的良性发展格局,为成功获批国家级经济开发区创造条件。

(四)下司古镇打造有实质性推进。进一步抓好下司古镇开发建设会战,切实加快道路、电力、管网、排污、停车场、码头等基础设施,两湖会馆、张先培纪念馆、民族文化馆、风雨桥、阳明书院等重点建筑,游客服务中心、旅游产品交易中心、滨江体育公园等服务设施项目建设进度,尽快聚集人气,为凯里中心建设提供强有力的支撑,营造浓厚的发展氛围。

(五)加快城市综合体建设和棚户区改造工作。进一步推进苗山侗水等城市综合体建设,加快凯里苗侗风情园上档升级,积极推进城东片区规划建设,推进城市扩容,提高城镇化率抢抓国家大力实施棚户区改造政策机遇,加大项目争取力度,加大现有房开项目用地地上附着物、老工矿企业、棚户区的拆迁以及“两违”建筑的强制拆除工作力度,以集团化、会战式方式推动棉纺厂、草坪寨等片区棚户区改造,全面提升城市形象和品位。

三、突出抓好城乡统筹发展,加快城乡一体化进程

(一)抓好绿色小城镇建设。启动绿色小城镇建设会战,落实好《凯里市绿色小城镇建设三年行动计划》,按照“8个1”和“8+3”建设标准,在继续加大对舟溪、炉山绿色小城镇建设的基础上,再启动3—5个重点绿色小城镇建设。鼓励其他乡镇积极探索,大胆创新和运作,全面推动全市绿色小城镇建设工作。

(二)抓好美丽乡村建设。全面落实“四在农家·美丽乡村”小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划,积极争取上级资金支持,落实好《凯里市美丽乡村建设三年行动计划》,启动美丽乡村建设会战,在继续完善2013年示范村、推进村建设基础上,新启动2个示范村、30个推进村“四在农家·美丽乡村”建设。

(三)抓好现代农业发展。一是加快现代农业园区建设,积极推进凯里现代高效生态畜牧业示范园区、大风洞“黔原云珠”葡萄园区、云谷田园台湾现代农业园区、湾溪平茶“世外桃源”休闲农业园区、碧波蓝莓精品园区、“梦幻”巴拉河观光休闲农业园区等6个园区建设,加大投入,强化管理,逐步建成连接城乡、带动群众致富的示范典型和集休闲、旅游、观光、展示为一体的现代绿色园区。二是认真贯彻落实国家强农惠农富农政策,确保各项政策落实到位。三是加快种植业结构调整,围绕“菜、果、茶、畜、禽”加大农产品基地建设,加快各类商品蔬菜基地建设,实施10万亩粮食增产工程、1万亩水稻高产示范工程,实现粮经比达到40:60。四是实施农业品牌战略,着力把“云谷田园台湾现代农业园区”等培育成为驰名省内外的园区,把“凯里晚熟水晶葡萄”“香炉山鸡”等培育成为驰名省内外的品牌产品。五是大力推进“农超对接”、“农批对接”,支持大型超市、农产品流通企业与农民合作社对接,加快城乡农产品市场建设,降低流通成本。六是鼓励有条件的事业单位专业技术人员领办、创办、协办农业企业、合作组织和从事技术转让、开发、咨询、服务等工作,鼓励和支持大学毕业生到农业园区、合作组织、休闲农庄就业;加大对农业企业、合作组织等机构管理、技术人才的培训,提高现代农业管理、技术和生产水平。七是加强农村合作经济组织建设,组建成立凯里市农村合作经济组织联合会,提高农村经济组织的组织化程度。

(四)抓好农村产权制度改革。积极做好农村产权制度改革试点工作,逐步在农村探索建立“归属明晰、权职明确、流转规范”的现代产权制度,建立适应市场经济需要的、城乡一体化的农村产权制度体系。

四、着力保障和改善民生,让群众共享改革发展成果

(一)抓好交通设施建设。一是积极争取上级支持,将全市通组公路和50户以上自然村寨公路全部纳入“四在农家·美丽乡村”小康路计划并全面启动实施,提高农村通行水平。同时,实施好“一事一议”财政奖补项目。二是加大项目督查和调度,确保白果井至三棵树、二龙至台盘、白果井至粮校、州财校至九寨公墓、清平北路延伸段等城市主干道按期建成投入使用。三是加大沪昆高铁、凯羊高速、余凯高速、凯雷高速的协调和服务力度,推动沪昆高铁、凯羊高速建成通车。四是做好农村客运班线开通工作,确保具备开通客运条件的公路实现100%开通客运目标。加强农村公路管理和养护,提高道路通行能力,确保交通安全。同时,新增新能源公交车辆120辆,提升城市公共交通水平。

(二)抓好水利设施建设。一是加大申报争取力度,启动嘎醉河水库建设工程;完成巴拉河、脚里、加劳等水库项目前期工作。二是全力抓好以2013年小型农田水利重点县项目为重点的今冬明春农田水利工程建设,有效改善农村灌溉条件;切实做好2014年小型农田水利重点县项目各项工作,实施好农村饮水安全工程。三是开展中小河流域治理,完成洗马河堤防工程前期工作,启动重安江湾水段堤防工程和鸭塘河治理工程,切实改善河道疏浚条件。完成大溪、泡木林等7座水库除险加固前期工作,力争启动建设。四是全力做好防汛抗旱各项准备工作,确保人民群众生命财产安全。

(三)抓好文体广电基础设施建设。成立凯里市新闻中心;完成省州下达的广播电视“村村通”设备安装任务;建成一批乡镇和村级农民健身工程;继续做好“两馆一站”免费开放工作,提高公共文化服务水平;加强文化遗产保护、传承和利用,弘扬优秀民族文化;加大文化体制改革力度,全面推动文化事业大发展、大繁荣;加快体育健身场馆建设,努力满足人民群众对娱乐、运动、健身场所的需求。

(四)抓好生态环境保护工作。一是扎实推进天然林保护、退耕还林等生态工程建设和石漠化综合治理,加强清水江、重安江、巴拉河等河流污染防治,保护好绿水青山,守住生态底线。二是加快扶贫生态移民工程建设,广泛宣传动员,鼓励和支持村民移居到城镇和开发区,促进生态环境不断改善和城镇、开发区人气的不断聚集。三是加快农村环境整治,进一步完善中心村生活垃圾、污水处理设施,加强城镇生活垃圾、污水治理,强化矿区污染治理,有效防止污染环境。四是严把环评审批关,严格落实环保“三同时”制度,鼓励企业开发、推广、应用节能新技术、新工艺、新材料和新设备,推进清洁生产和资源综合循环利用。强化对重点区域、重点流域和重点行业的环境保护、环境监管和环境监测,严防重大污染事故发生。

(五)抓好社会保障扩面工作。一是着力抓好社会保险、城乡低保、救灾救济、失地农民社会保障、农村学生营养改善、“两免一补”、农房保险等民生保障体系的完善工作,加强对失业人员、残疾人、留守儿童、留守老人等弱势群体的关心和帮助,推动社会保障由补缺型向普惠型转变。二是加大扶贫开发力度,建立精准扶贫工作机制,把扶贫资源瞄准真正需要帮扶的人群,扩大农户参与、选择扶贫项目的自主权,提高扶贫开发工作的科学性、针对性和实效性;实现凯棠乡减贫摘帽。三是完成凯里市对凯里经济开发区社会事业的统筹。

五、突出抓好市政建管,提升城市形象和品位

(一)抓好国家级称号城市创建工作。进一步加大宣传和发动,增强全民创建意识,抓好相关项目落实,力争2014年全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家智慧城市、全国双拥模范城市、国家森林城市、国家园林城市等创建工作都有新进展、新成效。同时,紧紧抓住创建载体,使创建工作更加项目化、具体化、实物化,下大力完善城市功能,提升城市品位,壮大城市规模,全面推进凯里新型城镇化加快发展,不断提升凯里对外知名度、美誉度和影响力。

(二)抓好市政设施建设管理。落实好《凯里市城市建设管理三年行动计划》,启动一批专业市场、农贸市场建设,加快背街小巷路面硬化、绿化、亮化建设及排污系统改造,切实改善人居环境。启动凯里供水三期工程建设,同步完善管网铺设,提高城市供水能力。加快智能化城市管理系统建设,推进城市管理数字化。坚持靠前指挥、现场督查、严管重罚,全面提升城市形象和品位。

(三)抓好商贸物流建设。大力推进苏商物流园、凯里国际商贸城、华亿大西部国际商贸城、新峰家居建材城、经纬国际汽车城、凯威物流城、中药材批发市场等一批现代物流园区建设,增强物流服务功能,着力改变商贸物流、现代服务业发展与城市发展水平不相适应的现状。

六、大力发展社会事业,促进经济社会协调发展

(一)人才工作。落实好《凯里市人才工作三年行动计划》,实施“1255”人才引进和培养工程,逐步引进领军型人才10名、高层次人才200名、实战型人才500名、创新创业型和技能型人才5000名,不断满足全市经济社会加速发展、转型发展的人才需求;同时,建立健全农民工和城镇失业人员长效培训机制,为全市经济社会发展提供人力支撑。

(二)就业工作。认真贯彻落实国家和省、州就业再就业政策,完善职业技能培训制度,加强农村劳动力和城镇失业人员技能培训,拓宽就业岗位;落实好“3个15万元”政策,发展微型企业500户,引领非公有制经济发展;积极推进妇女小额贴息信贷工作,拓宽妇女就业渠道。全年新增城镇就业20000人,转移就业5000人,让有就业愿望和能力的人都能充分就业。

(三)教育工作。始终坚持教育优先发展战略,加强教育基础设施建设,改善办学条件;加强教师队伍建设,提高教学质量;落实好《凯里市教育事业发展三年行动计划》,加快发展学前教育,大力实施“9+3”计划,均衡发展九年义务教育,特色办好高中阶段教育,创新发展职业技术教育,积极支持民办教育,确保各项教育指标在2013年的基础上不断得到巩固和提升;加快学校布局调整步伐,缩小城乡教育差别,促进城乡教育均衡发展;下大力解决中小学“大班额”问题,学生就学条件进一步优化。

(四)科技创新发展工作。落实好《凯里市科技工作三年行动计划》,加大科技投入,着力推进科技进步,搭建科技服务平台,健全科技服务体系,加速科技成果转化,提高科技进步对经济增长的贡献率,全年科技进步贡献率达34.2%以上。

(五)卫生、计生工作。继续深化医疗卫生体制改革,加大卫生投入,整合卫生、计生资源,加强卫生基础设施和人才队伍建设,尤其要加快推进“三甲”医院建设,着力提高城乡基本医疗保障能力和公共卫生服务水平。以“双诚信、双承诺”为总抓手,以优质服务为突破口,以实现“双降”为目标,着力稳定低生育水平,全市常住人口出生率控制在11.5‰以内、常住人口符合政策生育率达95.5%以上。

(六)文化旅游发展工作。出台《关于加快凯里地区文化旅游产业发展的意见》《凯里地区住宿业管理办法》等政策,落实好《凯里地区文化产业发展三年行动计划》《凯里地区旅游产业发展三年行动计划》,推进文化旅游产业整体提升。加快星级酒店建设和星级酒店增星、商务酒店评星步伐,规划建设一批乡村旅舍,提升城乡接待水平。以A级景区为标准,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,加快三棵树绿色旅游小城镇和梦幻巴拉河旅游产业带开发建设;加快推进香炉山景区建设。启动凯里苗侗风情园4A级景区和舟溪云谷田园3A级景区申报工作。全年接待游客1700万人次以上,实现旅游综合收入166亿元以上。

(七)信访维稳和安全生产工作。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,按照“以解决问题为核心,着力化解过去的矛盾,解决现有的纠纷,关注潜在的隐患,在推动工作中动态把握稳定”的思路,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,切实将矛盾纠纷有效化解在基层,解决在萌芽状态。进一步建立健全科学有效的信访维稳工作体制和信访矛盾纠纷排查化解机制,建成市群众工作中心,畅通信访渠道。加强安全生产管理,加大交通、人员密集场所等重点区域、重点行业领域的安全监管和整治力度,落实责任主体,坚决遏制重特大安全事故的发生。大力实施农村电改工程,消除火灾隐患。深入开展“平安凯里”建设,严打“两抢一盗”犯罪,有效整治社会治安突出问题;深入开展黄、赌、毒专项整治,净化社会环境,全力维护社会和谐稳定。进一步加大宣传报道力度,多渠道传递凯里加速发展、转型发展的“正能量”。加强国防教育和国家安全教育,完善国防动员体系,做好武装、“双拥”和民兵预备役工作,促进军政军民团结。大力推进民族团结进步事业。提高依法管理宗教事务能力。同时,继续做好外事、侨务、统计、人防、气象、档案、地方志等工作。

七、突出抓好实事工程实施,引领凯里发展整体提升

(1)地下空间拓展工程。投资14.8亿元,实施大十字、体育中心两处地下空间开发利用工程,新增城市停车位2641个,新增商业休闲购物面积10.7万平方米,人民防空及城市功能进一步完善,城市品位进一步提升,交通秩序和城市环境进一步优化。(2)连接凯麻同城化主干道工程。投资31亿元,建成全长24.6公里、宽30米的滨江大道和全长11.6公里、宽36米的原棉纺厂至凯里南站城市主干道,切实缓解城市交通压力,全面形成凯麻同城化大交通格局。(3)高铁凯里南站综合体建设工程。投资6.5亿元,建成沪昆高铁凯里南站站前广场,确保与站房同步建成投入使用;投资60亿元,启动沪昆高铁南站中心10平方公里的常驰·山与城、开元新城等城市综合体建设,新建商住面积218万平方米,将高铁南站区域打造成为连接凯里新老城区具有现代发展水平的重要商务区。(4)城乡路网系统工程。投资45亿元,完成凯里中心30.65公里主干路网建设;投资5.4亿元,建成炉山至下司14.9公里城市主干道,城市路网进一步完善。投资3500万元,建成88公里乡村路网,全面实现村村通油路(水泥路)目标,群众出行更加便捷、通畅。(5)“8+8”公园广场建设工程。投资12亿元,启动并加快苹果山城市公园、开怀民族文化主题公园二期、金泉湖市民康体休闲公园、大阁山公园、滨河公园、凯棉松山休闲公园、罗汉山公园一期、小高山公园一期工程,力争262环岛广场、上马石广场、西出口广场、东出口广场、盛世广场尽快建成投入使用,全面提升市民休闲、娱乐和健身环境。(6)凯里出城道路节点改造升级工程。投资1.7亿元,启动实施沪昆高速凯里东站、凯里西站升级改造,全面提升凯里出城口节点形象。(7)住房改善工程。投资1.7亿元,启动建设2000套公共租赁住房;投资40亿元,启动实施6000户城市棚户区改造,继续实施好农村危房改造工程,城乡居住环境更加优越和改善。(8)“菜篮子”工程。投资2亿元,启动60个“菜篮子”基地建设,扶持60个示范性农民专业合作社,打造60个精品休闲农庄,发展600个家庭农场,发展3万户农村小额信贷户,新建、改建和扩建6个农贸市场,使我市的蔬菜供应得到有效保障。(9)生态环境提升工程。投资3.7亿元,完成里禾水库村庄整治、鸭塘河流域污染治理、大坡生活垃圾填埋场整改工程,完善城区一、二污水处理厂污水收集管网建设工程,建成开怀新区垃圾分类收集转运站、市环境监测执行业务用房,启动市工业危险废物储存中心建设工程。(10)为民服务环境优化工程。完成全市行政村合并工作;完成33个社区整合划分,实现城乡社区网格化管理;建立和完善10个乡镇(街道)便民服务中心,形成市、乡、村、组四级政务服务体系,方便城乡居民办事。

八、突出加强自身建设,努力构建高效廉洁服务政府

一是切实加强能力建设。当前,凯里已经站在加速发展、转型发展、跨越发展的新起点上,新目标、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们要在市委的坚强领导下,带头服从组织,加强团结,协调并进,进一步解放思想,乘势而上,切实增强战略思维、聚焦思考、把事干成、服务服从、坚守底线、整体提升六种能力,努力打造改革开放、创新高效、务实清廉政府。二是积极推进改革开放。狠抓上级各项改革措施落实,积极探索实施符合上级精神和凯里实际的改革举措,尤其要在行政区划、投融资体制、财政体制、开发区管理体制、政府工作职能、农村产权制度、文化旅游、行政村合并、社区划分等改革上取得新成效,用改革破解发展难题。深化与东南公司、贵州路桥集团及台湾农业企业的战略合作,切实搞好外联开放、活动开放、招商开放,努力扩大开放度,让往来的客商更多、干事的热情更火、发展的氛围更浓。认真研究中央和省、州各项政策,学习借鉴外面好的做法和成功经验,借助外力加快发展。认真总结成功实践,用改革创新的办法破解发展难题。加快培育市场主体,充分发挥市场配置资源的决定性作用。三是打造奋发有为团队。始终保持激情创业、勇于创新、勤奋创造、争先创优的精神状态,创新发展思路,转变发展方式,雷厉风行地抓,理直气壮地管。建立和完善责任落实机制,层层分解落实,多给干部压担子,让每位同志都有责任、有压力、有作为,做到项目化推进、实物化落实,努力打造说干就干、干就干好、干就一流的团队,形成上下一心、和衷共济、团结奋斗的良好局面,为改革开放和实现全面小康提供坚强的政治、思想、组织和能力保证。四是维护公平正义。正确处理好政府与市场、企业和社会的关系,推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。理顺政府管理体制,着力解决部门职能交叉、职责不清、推诿扯皮等突出问题。规范行政程序,重大决策、事项严格执行咨询、听证、公示制度。向老百姓承诺的事要切实办好,给投资者的优惠政策要认真兑现。五是强化廉政为民服务。强化财政管理,压缩一般性财政支出,多为民办实事、好事,提高公共服务能力。坚持厉行勤俭节约和廉洁从政各项规定,进一步转变作风,提高政府工作效率。扎实开展好党的群众路线教育实践活动,进一步密切干群关系。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真落实人大代表建议、政协提案,千方百计提高落实率、满意率。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用,拓宽社会舆论和群众监督渠道。进一步强化审计监督、政务公开和效能监察工作,坚决整治政府机关中存在的“庸懒慢浮贪”现象,教育引导干部“去庸求进”、“去懒求勤”、“去慢求快”、“去浮求实”、“去贪求廉”,坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”现象,提高依法行政水平。切实加强制度建设,强化权力运行制约,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,把权力关进制度的笼子,使政府行使的各项权力在阳光下运行,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋福祉。

各位代表,凯里要在全州率先全面建成小康社会,责任重大,使命光荣,让我们在市委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,进一步统一思想、凝心聚力,深化改革开放,奋勇攻坚克难,为建设“宜业、宜居、宜游”的国际滨江旅游城市,率先全面建成小康社会而不懈奋斗!

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