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2015年政府工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2015-32803
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 文号: klszf20151008040
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  • 信息名称: 2015年政府工作报告

政府工作报告

(2015年2月10日在凯里市第八届人民代表大会第五次会议上)

凯里市代理市长 罗 杰

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

过去一年,在中共凯里市委的坚强领导下,在市人大、市政协及社会各界、人民群众的监督、支持和帮助下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各项决策部署,坚持主基调主战略,紧紧依靠全市各族人民,着力深化改革扩大开放,调整优化产业结构,着力改善和保障民生,牢牢守住发展和生态两条底线,经济社会呈现出稳中有进、稳中有为、稳中向好的发展态势。

(一)经济保持较快增长,综合实力稳步提升。凯里市在全省31个经济强县综合测评中排名第7位,比上年提高2位。地区生产总值完成179.57亿元,增长17.4%,比全州、全省分别高3.06.6个百分点,排名全省第2位,比上年提高6位;财政总收入完成53.99亿元,增长12.73%,其中公共财政预算收入完成38.7 亿元,增长17.66%,比全州、全省分别高出2.664.36个百分点;全社会固定资产投资完成400亿元,增长34.8%,比全州、全省分别高出8.011.2个百分点;全部工业增加值完成39.38亿元,增长17.5%,比全州、全省分别高3.36.2个百分点,排名全省第1位;城镇居民人均可支配收入达22401元,增长10.4%;农村居民人均可支配收入达7879元,增长14.3%;金融机构存贷款余额分别增长12.84%16.56%;小康实现程度达97.1%,比上年提高1.8个百分点;居民消费价格指数控制在2%以内;节能减排控制在省下达的指标范围内。

(二)产业布局持续优化,发展方式加快转变。从农业结构看:粮食总产量增长19.64%,农业增加值完成9.92亿元,增长6.2%,粮经比由45:55调整为40:60。舟溪云谷田园台湾现代农业园区一期已建成正式对外开放,得到省委主要领导高度肯定,并入选贵州省十佳农业旅游景区;凯里现代高效生态畜牧业示范园区、大风洞黔原云珠葡萄园区、湾溪平茶世外桃源休闲农业园区、碧波蓝莓精品园区、梦幻巴拉河观光休闲农业园区建设进展顺利,成效明显。全市累计建成州级龙头企业36家、农民专业合作组织83家、家庭农场334个、家庭农庄21个、菜篮子基地46个。从工业结构看:以电子信息、民族医药、装备制造、新材料等为重点的特色优势产业逐步发展壮大,工业门类增加到29个,全部工业总产值首次突破200亿元大关,500万元以上规模工业企业99户增加到127户。启动了中科汉天下电子信息产业园、凯里民族医药产业园、凯里新材料产业园、万潮苗侗百草医药产业园、凯里(珠三角)高新技术产业园、碧波高新建材循环经济产业园等专业园区建设,有力推动了产业转型升级。煤炭企业兼并重组获得上级批复,煤炭产业布局持续优化。从服务业发展看:文化旅游产业快速发展,实现旅游综合收入177.56亿元,增长27.69%,排名全省第3位。苗侗风情园国家3A级景区申报成功,实现凯里A级景区零的突破。下司古镇开发建设进展顺利,城景互动之势初步形成,第七届中国·凯里原生态民族文化旅游节开幕式顺利在下司古镇举办。金融、商贸物流、邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等进一步发展。全社会消费品零售总额完成87.41亿元,增长12.7%。非公有制经济稳步发展,全市注册登记企业达4100余户,注册资本112亿元,带动就业25666人,分别增长36.65%36.29%40.67%;个体工商户达20408户,注册资金达8.51亿元,带动就业32927人,分别增长10.52%22.7%16.57%

(三)基础设施扎实推进,发展条件不断改善。在道路交通建设方面:凯羊高速公路建成通车,余凯、凯雷高速公路建设加快推进。建成88公里通村油路,基本实现村村通油路目标。滨江道路系统除桥梁工程外基本建成,阳光铝厂至舟溪二级公路建成通车,原棉纺厂至高铁南站、春晖大道、二龙至台盘、东出口至三棵树等城市主干道建设加快推进。启动了下司太阳岛大桥、下司新大桥建设,碧波园区环线路网初步成型,炉山园区路网进一步完善。在市政设施建设方面:韶山南北路供水管线迁改、七中菜市场周边环境整治、白果井至三棵树城市主干道绿化亮化、二商场至老猫洞道路白改黑35项市政设施工程全面建成投入使用,城市形象进一步提升。苹果山公园、佳和盛世广场等公园、广场建设顺利推进,市民休闲娱乐空间明显改善。在水利设施建设方面:实施2013年度小型农田水利重点县项目,有效解决了农田、耕地灌溉问题;实施82处饮水安全工程,农村饮水保障能力进一步增强。在电力、通信设施建设方面:舟溪500KV变电站建设步伐加快,城乡电网逐步完善。建成移动4G基站180座,城区覆盖率达95%,乡镇镇区覆盖率达100%

(四)城镇化进程明显提高,同城化建设强力推进。全市城镇化率提高到64.5%,比上年提高2个百分点。2014年新开工凯麻同城化建设项目152个,总投资达325.52亿元,同城化建设力度进一步加大。下司镇、碧波镇正式划归凯里市管辖,相关移交工作稳步推进。《凯里市土地利用总体规划修改方案》正式获得省人民政府批复,历史遗留问题得到逐步解决。未来城、金泉国际、华恺尚城、凯威·万国城等一批大型城市综合体建设顺利推进,全年完成商品房销售面积132.81万平方米,增长27.26%。启动了马坡井、涤纶厂、棉纺厂等10个棚户区改造,市民居住条件逐步改善。上马石片区廉租房全面建成投入使用,有效解决20967336人城区低收入家庭住房困难问题。新增和更换清洁能源公交车128辆,新投放出租车150辆,28路公交车延伸至下司镇,优化17路公交车运行线路,由凯里火车站直接开往凯里南站,实现了换乘无缝连接;新开通302路公交车和湾水镇、旁海镇等9个乡镇(街道)共计31条农村客运班线,大凯里公共交通格局基本形成。炉山镇、舟溪镇特色小城镇建设全面提速,小城镇形象进一步提升,基本实现了省委、省政府提出的“81”“8+3”要求。创建国家级文明城市、卫生城市、环保模范城市、智慧城市、森林城市、园林城市和双拥模范城市不断取得新进展,在州市共创的推动下,创建国家卫生城市顺利通过国家爱卫办综合评审,拟命名为国家卫生城市。

(五)民生保障更加有力,人民生活稳步提高。城镇新增就业21648人,增长15.7%城低保月标准由上年度的365/人提高到420/人;农低保年标准由1900/人提高到2100/人,增幅达10.53%,实现城乡低保每年增长10%目标。全年发放城乡低保资金1.1亿元,惠及2034444474人;发放城乡医疗救助资金990万元,有效解决了群众治病难问题。发放五保供养经费256万元,发放365名孤儿生活保障资金253万元。发放被征地农民社会保障资金3009万元、廉租住房租赁补贴462万元、农村危房改造资金1490万元;落实农村房屋保险政策,为全市84513户农户缴纳农房保险资金734万元,有效降低了农村群众的因灾损失。

(六)社会事业全面发展,社会和谐进一步巩固。教育教学事业再上新台阶市一职校、市第三中学正式搬迁入住新校区,市第二十一小学、翁义小学、下司幼儿园全面建成投入使用,市第四、第七小学成功实现一校两区分离办学,城区义务教育阶段大班额问题得到有效缓解。132所学校全面实施营养改善计划,受惠学生36127人;整合农村义务教育学校39所,农村义务教育进一步均衡。学前三年毛入园率、小学适龄儿童入学率、初中适龄学生入学率分别达84.5%99.7%92.7%,小学、初中辍学率分别控制在0.01%0.49%以内。文体广电事业稳步发展,市文化馆、图书馆、民族体育场、乡镇综合文化站全面开放,建成2个乡镇及35个村农民体育健身工程;完成农村公益电影放映2700场次。科技创新成果突出,新增高新技术企业1家、省级创新型企业2家、省级产业技术创新战略联盟1个、省级企业技术中心1家;新增专利发明101件,占全州三分之一以上;全市综合科技进步指数达52.43%,排名全省第10位。扶贫开发成效显著,全年减少贫困人口41816人,实现凯棠乡减贫摘帽目标。完成1000户农村危房改造、3549428890栋房屋消防电改和152个自然寨200公里人行步道硬化。卫生计生事业稳步推进,全市合作医疗参合率达100%6个乡镇卫生院改扩建工程全面完成;全市常住人口出生率为11.1‰、人口自然增长率为5.19‰、常住人口符合政策生育率为96.64%;兑现利益导向资金440余万元,受益人口达17000余人。同时,募集资金107万元为26户无房、危房计生户新建房屋26栋。美丽乡村建设提质扩面,新增示范村3个、推进村42个,累计完成投资1.3亿元。安全稳定形势持续向好,全面启动平安凯里建设大会战,“1·13”爆炸抢劫案件成功告破。认真落实严打黄赌毒两抢一盗犯罪等11个专项整治行动,黄赌毒案件查处大幅提升,两抢一盗案件发生率大幅下降;制定印发了《凯里市民爆物品排查整治专项工作方案》等15个专项整治方案,全面构筑了横向到边、纵向到底的安全防控体系。同时,全面做好信访接访工作,妥善解决了一大批久访不决、群信群访问题,有效维护了社会和谐稳定。

(七)坚决守住生态底线,生态建设持续加强。建成4套环境空气自动监测系统,全天候对城区空气质量进行在线监测;治理石漠化面积达13.58平方公里;严格执行森林资源目标责任制,积极开展森林保护六个严禁执法专项行动,全市森林覆盖率达56%大力实施扶贫生态移民,20122013年度扶贫生态移民目标任务全面完成,2014年度扶贫生态移民稳步推进。坚持退二进三,依法关停了熔炻磨料等一批高耗能企业。扎实开展六个一律环保利剑执法专项行动,严厉打击各类环境违法行为,有力维护了人民群众的环境权益。全年城市环境空气质量达标率、集中饮用水源地水质达标率均为100%,城镇污水处理率达90.8%,城乡生活垃圾无害化处理率达80.2%

(八)改革开放深入推进,招商引资取得新成果。通过积极争取,州委、州政府出台了《关于支持凯里地区深化改革加快发展的实施意见》,进一步畅通了凯麻同城、州市共建的通道,先后启动了行政区划和管理体制、凯麻同城化管理体制、投融资体制、商贸市场体系、农村产权制度、工商登记制度13个方面改革事项。完成全市202个行政村合并为126个行政村。启动10个商贸流通专业市场和5个商贸综合体建设,大物流体系逐步形成成立市农村产权管理和交易中心,龙场镇箐口村作为农村产权制度改革试点已全面启动。实施先照后证工商登记制度改革试点,极大激发了市场主体活力。启动炉山镇行政管理体制改革试点,增强了乡镇发展活力。创新融资体制改革,已经形成以凯里城投、开元城投为主导,其他国有公司共同参与的大融资格局,全年实现融资达79.22亿元。积极推进三资货币化改革,全面完成国有资源、资产、资金清理规范工作,无形资产货币化取得重大突破。龙都璟怡国际大酒店股份有限公司在重庆股份转让中心成功挂牌上市。清理规范行政审批事项365项,行政合同审查、行政复议等工作进一步规范。加大招商引资工作力度,全年招商到位资金257.36亿元,增长41%。华润集团、中石油昆仑燃气、北控水务集团、中房集团、奥特莱斯等央企和知名企业相继进驻凯里;肯德基、屈臣氏、王府井国贸、红星美凯龙、居然之家等一批国际国内知名品牌相继落户凯里,极大提升了凯里的开放度、美誉度和影响力。

同时,武装工作、国防动员、国防教育、民兵预备役、双拥、人民防空、交通战备、民族宗教、政务服务、司法、机构编制、外事侨务、统计、供销、粮食、物价、公积金管理、妇女、儿童和老龄、防灾减灾、对台、档案(地方志)、残疾人、新闻、出版等各项事业均取得了新业绩。

各位代表!过去一年,在省、州和市委的坚强领导下,我们把加强政府自身建设作为第一件大事,扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定,认真践行三严三实五去五求,狠抓四风治理。认真做好书记、市长群众直通交流平台建设和落实工作,健全市政府领导班子成员联系服务群众长效机制。健全向市人大报告、向市政协通报工作制度。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。

各位代表!过去一年,面对严峻形势和繁重任务,我们保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力、开足马力,狠抓经济运行调度和生产要素保障,狠抓项目投资和企业产出,狠抓发展平台和基础设施建设,狠抓生态环保和安全生产,牢牢把握工作的主动权,实现了从超常规向新常态、从投资拉动向产业支撑、从注重规模向提升品质、从山城时代向滨江时代的成功转变。一年来的成功实践充分证明,只要我们坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾,始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲,就一定能够凝聚起推动跨越的正能量,就一定能够开创出全面小康建设的新局面!

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府向积极参与、支持凯里发展的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士,向驻凯解放军、武警消防官兵表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题。一是保持经济持续快速发展的基础还不牢固,经济增长的内生动力还不足。二是转型升级压力大,工业经济规模小、结构还需进一步调顺,服务业水平仍然较低,农业产业化程度不高,生态保护和环境治理压力较大。三是城乡二元结构矛盾突出,农村公共服务和基础设施薄弱,城乡收入差别大。四是市场经济体系还不完善,部分领域体制性机制性矛盾突出。五是政府工作效能有待进一步改进,分类指导力度还不够,一些部门执行力落实力不强,庸懒慢浮贪现象不同程度还存在。我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2015年政府工作目标和任务

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年和我市全面建成小康社会的实现之年。2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,科学认识新常态,主动适应新常态,坚持主基调主战略,抢抓机遇,以打造黔东经济增长极贵州东部区域中心城市为目标,突出山水田园城市、国际旅游城市功能定位,遵循凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障总体思路,以加快发展为中心任务,以提高经济增长质量和效益为核心,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持三线推进、三区互动、三产升级、路网密布、中心开花工作举措,落实发展生态统筹兼顾,增比进位持续向好,全面小康如期实现,安全稳定压倒一切工作要求,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,进一步调整优化结构,进一步抓好品牌创建,进一步推进依法行政,进一步建好生态文明,进一步保障改善民生,努力建成人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里

2015年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长13%以上,力争达16%;财政总收入、公共财政预算收入均增长13%以上;固定资产投资增长25%以上,力争达35%;规模以上工业增加值增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农村居民人均可支配收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇人口登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在5.3‰以内;城镇化率达68%以上;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排控制在省下达的指标范围内。

实现以上目标任务,我们将着力抓好以下九项工作:

(一)加快推进新型工业化。围绕省委、省政府提出的五大战略新兴产业,继续抓好中科汉天下电子信息产业园、凯里民族医药产业园、凯里新材料产业园、万潮苗侗百草医药产业园、凯里(珠三角)高新技术产业园、碧波高新建材循环经济产业园等专业园区建设,做大产业规模,培育经济增长点。依托申黔数据中心、中科汉天下物联网等重点项目,积极引进云计算、大数据和物联网端产品制造、应用企业,加快培育、发展大数据产业;以贵龙客车为重点,加强与品牌企业合作,积极引进配件生产企业,加快发展客车、摩托车、电动车、农用车等装备制造产业,尽快形成产业体系;以中泰、飞云岭、苗仁堂等企业为龙头,重点发展生物制药、中药民族药、医疗器械等产业,着力打造苗侗药、瑶浴研发中试基地和健康养生保健产业基地。加强与康恩贝、健康元、中国中药、杭州华东医药和吉林修正药业等一批大型医药企业的对接,争取早日落实项目建设,推动凯里医药产业加快发展。建立健全服务企业机制,强化生产调度,加快推进苗仁堂药业、苗之灵药业、福美林陶瓷等一批工业企业投产达产,确保500万元以上规模企业开工率和满负荷生产率达95%以上。同时,加强与上级对接汇报,积极推动凯里经济开发区升格为国家级经济技术开发区。

(二)加快推进新型城镇化。加快凯麻同城化基础设施和重大项目建设,继续抓好滨江道路系统、二龙至台盘、火车站至粮校、白果井至东出口、鸭塘片区15号路、南北路网、开怀片区路网、碧波园区路网等道路建设完善,提高城市及园区承载能力。加快推进原棉纺厂至凯里南站城市主干道、凯里南站站前广场建设,确保在高铁开通前建成投入使用。扎实推进凯里至麻江轨道交通、凯里环城高速、凯里至都匀城际干道等项目前期工作,争取年内启动建设。加快凯里通用机场、城北客车站前期工作,力争早日开工建设。启动开怀、白午、鸭塘、未来城、高铁南站、九寨、下司、宝京建材城、江佑产业园片区开发建设,推进城市扩容发展。启动炉山、舟溪、三棵树、下司、碧波、万潮、开怀、鸭塘等城市周边城镇建设,完善功能,提升档次,推动城镇集群发展。扎实推动凯棠乡、大风洞乡撤乡设镇工作,激发乡镇发展活力。积极推进户籍制度改革,研究完善农民进城配套政策,加快农民市民化。积极推进各类城市品牌创建,切实提高城市知名度和影响力,吸引外来人口到凯里投资兴业居住,扩大城市容量。

(三)加快推进农业生态化。千方百计保证粮食生产安全,确保全年储备粮达10950吨、储备油4350吨。加大农业结构调整力度,强力推进“56+3”工程,新建菜篮子基地15个、示范性农民合作组织30个、家庭农庄39个、家庭农场266个;发展蔬菜产业7万亩、精品水果1万亩、苗木花卉0.3万亩、生态稻(荷)鱼2.5万亩,积极打造舟溪、巴拉河沿线绿色生态农业观光带。启动鸭塘河、重安江湾水段防洪治理工程建设。启动旁海航电枢纽工程。加强土地流转,助推农业健康有序发展。加强农技人员和农村实用人才、农民技能培训,推动科技成果转化和推广应用。完善农产品质量安全和疫病防控体系。认真落实良种补贴、农机购置补贴等政策,激发农民发展农业生产积极性。进一步加大对台农业合作,加快推进舟溪苗木花卉基地、三棵树梦幻巴拉河黔台农业园、湾溪世外桃源欢乐谷黔台农业园建设。充分发挥农村产权管理和交易中心职能作用,积极推进农村产权制度改革,增加农民财产性收入。

(四)加快推进信息现代化。扎实抓好智慧城市创建,重点抓好创建工作项目化、实体化,力争创建工作取得新突破。加大电子信息产业项目招商和培育力度,发展壮大电子信息产业。进一步整合城市信息资源,综合利用通讯、网络等数字化手段,加快信息化进程。继续实施智能一卡通工程,在公共交通、公共事业缴费、旅游、社区服务、教育消费和小额支付等领域实现一卡通快捷服务。加快实施天网工程建设,完善资源共享平台,推进数据资源共享。加快实施三网融合工程,推进市民居家信息化。加快推进电信、移动、联通等4G网络建设,为市民提供畅通、便捷的通讯网络服务。同时,加强信息安全监控,建立健全防控体系,有效减少各类信息犯罪及不良舆论。

(五)加快发展文化旅游产业和服务业。积极打造滨江旅游示范带,重点抓好滨江公园、中央运动公园、滨江广场、凯里规划馆及凯里火车站至风雨桥两侧绿化、美化、亮化建设,打造清水江旅游精品。加快推进文化旅游产业提档升级,重点抓好下司古镇、凯里斗牛城综合体、云谷田园农业观光旅游综合体等旅游设施建设,力争新增23A级和24A级景区。加大星级酒店培育,力争再发展2家以上三星级酒店,进一步提升旅游接待能力。加强景区景点管理管护,强化与周边区域合作,打造凯里旅游升级版。加强节会经济培育和旅游节庆促销,重点抓好2015一节一会巴拉河消夏旅游季凯里酸汤美食节等一系列节庆赛事的宣传营销活动。加快推进凯里民族文化创意产业园规划建设,力争建成国家级民族工艺品生产和交易基地。加强民族文化和传统村落保护,制定具有强制约束力的保护规划和管理办法。加强村规民约建设,将民族民间优秀文化保护纳入村民自治内容。大力发展生活性服务业,积极推进农超对接社区便民店等项目建设。大力培育家庭服务市场,积极发展健康养生、休闲娱乐、社区服务、家政等生活性服务业。大力发展生产性服务业,围绕凯里黄平机场开通至北京、广州和海南三条航线,积极推进航空物流园区规划建设。同时,抢抓沪昆高铁开通机遇,加快推进西站物流园、苏商物流园、经纬国际汽车城、国际商贸城、华亿大西部石材建材城、农产品物流城、炉山物流园等重点物流项目建设,加快培育商贸市场体系,做大凯里商贸物流业,抢占商贸物流黔东区域制高点

(六)加快推进公共服务体系建设。继续实施教育“9+3”“4+2”计划,全面做好迎接国家义务教育基本均衡发展验收工作。进一步做好城区义务教育阶段学校大班额化解,建成市第十二中学,启动市第十六中学、第二十小学建设,积极争取州委、州政府将原州卫校划拨给凯里市再兴办一所义务教育阶段学校、将州公安局戒毒所原址划给市第八小学以扩大办学规模。继续推进农村寄宿制小学建设,确保寄宿制学生进得来、留得住、学得好。继续做好普及高中阶段教育巩固,确保高中阶段毛入学率达90%以上。加快大学城、人才城和科技城建设。加大科技服务和创新体系建设,突出企业主体地位,抓好知识产权保护和科技成果转化,提升市域经济科技核心竞争力。进一步抓好公共图书馆、文化馆、科技馆、体育馆、城市休闲广场、法治广场、道德广场、双拥广场和全民健身服务中心建设,建成一批数字图书馆、公共电子阅览室,不断满足广大群众文化娱乐需求。进一步提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡居民社会养老保险覆盖率,力争实现全覆盖。加大养老机构建设,力争建成2家社会化养老服务机构和2个片区中心敬老院,促进养老服务能力提升。加快推进市三级综合医院建设,进一步提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,确保实现双降目标。继续抓好农村低保户季节性缺粮、因灾群众应急救助、过渡性生活安排、农房恢复重建和冬春救助工作。加强食品药品监管,确保舌尖上的安全和药品安全。加强国防后备力量和国防动员建设,不断提高执行多样化任务的能力。积极做好双拥模范城市评估验收准备工作,力争实现全国双拥模范城市创建目标。继续加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件的查处力度,构建和谐劳动关系。同时,积极推进民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、档案、人防、新闻、出版等各项事业发展。

(七)加强和创新社会治理。建立健全社会治理研判制度,及时掌控各种矛盾纠纷,促进矛盾纠纷及时有效化解。健全化解社会矛盾的利益协调、矛盾调处、风险评估和应急管理四个长效机制,夯实社会治理的基层基础,推动社会治理和服务重心下移。完善三调联动工作机制,形成人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解格局。继续深入开展三级二次接访办访活动,着力从源头上预防和化解社会矛盾。探索建立村级信访信息员制度,及时反馈基层信访情况。健全自然灾害和公共安全预防、预警和应急处置体系。实施警务工作机制改革,推动基层派出所建设三年攻坚战目标实现。加大犯罪实时管控力度,依法严厉打击两抢一盗黄赌毒等违法犯罪行为,保障人民生命财产安全。进一步落实安全生产责任制,确保实现双降目标。加强社区建设和完善,迎接省级城市社区居务公开和民主管理示范单位评估验收。创新物业管理,提高居民小区物管水平。抓好关爱留守儿童、空巢老人、外出农民工示范点创建工作,确保党和政府的关爱到位。

(八)加快推进生态文明建设。扎实推进省级森林城市、国家森林城市、国家环保模范城市创建,力争各项指标全面达标,迎接上级考核评估。认真落实节能降耗年度责任目标,加强重点用能单位管理,开展万家企业节能低碳行动,确保万元生产总值能耗下降2.98%扎实推进天然林保护、植被修复、退耕还林、石漠化治理、河流污染防治及城乡美化绿化工程建设,实施最严格的林木禁伐制度,促进生态环境持续改善。狠抓通道长廊绿化工程建设,积极打造交通走廊森林景观带和绿色经济带。坚持退二进三坚决关停亚华锰联、明鑫冶金、瑞邦硅业、凯丰矿业等4家高载能企业。实施清洁能源替代工程,加快推进机动车油改气工作,建成机动车监测监控中心,加强机动车尾气检测与监管。加强施工扬尘整治,提升空气质量达标率。建成炉山环境空气自动监控站,有效监控园区空气质量。启动煤矿企业废水污染治理。加快推进特色小城镇、工业园区和农村生活污水、垃圾处理设施建设,确保城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到95%90%以上。

(九)切实抓好实事工程实施1)裸露山体绿化美化工程。计划总投资3亿元,重点实施滨江沿线地带和城区裸露山体、空旷地带、削峰填谷绿化工程及军民共建国防林工程,美化市容市貌,推进凯里由山城时代向滨江时代转变。2)美丽乡村庭院建设工程。计划总投资3亿元,启动实施美丽乡村庭院建设工程。2015年重点实施12个乡镇(街道)72个村485个自然寨,建成通组公路硬化162公里、人行步道硬化100公里、庭院硬化30万平方米。3)教育提升工程。计划总投资8.5亿元,重点启动下司民族中学新校区和白午小学建设,不断满足下司、白午片区人口增长教学需求;建成工业职业技术学校、市第十九小学附属工程、市第十二中学二期工程、市第六小学综合楼、市第十二小学综合楼及炉山镇第二小学,切实化解城区中小学大班额问题;建成市第九幼儿园和舟溪镇、三棵树镇、碧波镇、鸭塘街道中心幼儿园。4)城镇饮水安全保障工程。计划总投资11.6亿元,重点实施嘎醉河水库、上寨水库和金泉湖水厂管道饮水工程,切实解决城区供水安全问题;实施日供水1.5万吨碧波水厂和日供水5万吨市供水三期工程,切实保障碧波园区、开怀片区供水需求;实施农村饮水安全工程24处,有效解决1.8万农村群众饮水安全问题。(5)二龙至东出口城市主干道及九寨片区路网工程。计划总投资40亿元,重点实施东出口至二龙6公里城市主干道,打通二龙片区出城大通道;建成白果井至粮校、州财校至垃圾填埋场城市主干道,带动白果井及粮校片区加快发展;启动九寨片区、龙头河片区路网建设,推动区域协调发展。6)市民休闲公园广场、城市景观及健身工程。计划总投资4.5亿元,重点建成未来城南湖公园、滨江休闲公园和佳和盛世蝴蝶谷广场、大十字、体育场中心城景观工程,启动东出口广场建设,进一步拓宽市民休闲娱乐空间。建成黔东南州下司游泳馆,切实改善市民健身条件。7)节能环保生态工程。计划总投资11亿元,重点建成日处理800吨生活垃圾的垃圾焚烧发电厂,实施12个乡镇150个村生活垃圾收运系统工程和11个乡镇集镇污水处理厂工程,有效减少城乡污水、垃圾污染。8)高铁南站服务中心建设工程。计划总投资61.5亿元,重点建成高铁南站站前广场和芦笙文化广场;启动高铁南站综合交通枢纽建设,真正实现城市交通零换乘;配套建设集休闲娱乐、饮食购物等为一体的商业综合体,展示凯里发展新形象。9)生态移民安居工程。计划总投资23亿元,重点实施上马石片区2005户扶贫生态移民工程、白午片区生态移民二期100万平方米住房工程,有效解决进城群众住房问题。10)城市棚户区改造工程。计划总投资58.8亿元,重点实施棉纺厂、涤纶厂、马坡井等24个棚户区10800户改造,逐步改善城区群众居住条件。

三、强化保障措施,确保全面完成和超额完成目标任务

(一)更加注重凯麻同城化和对周边区域的带动作用。认真贯彻落实省、州关于加快凯麻同城化建设的各项决策部署,使凯麻同城化建设更加项目化、具体化、实物化。进一步抓好下司镇、碧波镇成建制接收工作,确保平稳过渡。抓好凯麻同城化路网基础设施建设,并逐步向周边县延伸,带动周边县协同发展。进一步统筹一市一县两区资源,完善凯麻同城化协调推进机制,确保各项工作有序、有效推进。

(二)更加注重项目建设和扩大投资规模。加快重大工程和重点项目建设,尤其加大工业园区、市政设施及交通、水利、民生等重点领域投入力度,努力扩大投资规模,推动经济提速发展。加大招商引资力度,注重领导干部带头招商,充分利用各种节会平台,积极开展驻点招商、产业招商、以商招商,千方百计提高项目履约率、资金到位率、项目入园率,确保全年招商引资到位资金增长40%以上。同时,高起点、高标准、高质量做好国民经济和社会发展十三五规划编制工作,描绘凯里新一轮改革发展宏伟蓝图。

(三)更加注重产业发展和调整优化结构。按照打造三次产业升级版的要求,在一产培育上:重点推进“56+3工程建设,通过建园区、抓龙头、建基地、扩农户、冲市场,建立农业金字塔,持续推进农业产业化、园区化、生态化。加强与台湾农会的合作,着力打造黔台农业合作示范区。在二产培育上:着力抓好工业园区建设,加大产业引进和培育力度,用高端产业推动产业转型升级。凯里经济开发区重点围绕延伸产业链条,积极打造以电子信息、医疗科技、特色食品、现代物流等为主导的产业集群;炉碧经济开发区重点突出产业优势,积极打造以煤电铝、煤电冶、装备制造、高新建材等为主导的产业集群。在三产培育上:大力发展生活性服务业,完善城市商业、医疗、教育、卫生、文化娱乐等公共服务设施。大力发展生产性服务业,培育和壮大商贸、物流、金融、保险等现代服务业,着力将凯里打造成为贵州东部产业集中地和产品集散地。

(四)更加注重改革开放和培育市场主体。加快行政管理、凯麻同城化管理、开发区行政审批、创新开发区发展模式等改革,进一步激发改革发展活力。抓好城乡统筹改革,着力推动农村产权制度、三集中、两置换、一转化改革。积极推进资源配置体制改革,在城区供水、供气、户外广告等方面大力推广特许经营,促进无形资产货币化。大力推进经营性国有资产集中统一监管,将政府部门、行政类事业单位与所办企业彻底脱钩。全面推行工商登记先照后证制度,进一步激发市场活力,进一步培育壮大市场主体。认真落实鼓励和引导民营经济发展的政策措施,强化财税支持、金融扶持和管理服务,通过提供标准厂房、设备融资租赁和“315万元等措施,扶持中小微企业发展,努力提高民营经济比重。积极推进凯里海关、凯里出入境检验检疫局等开放载体申报、建设和运营工作,进一步完善市场服务体系。加强与上级部门的沟通和衔接,深入研究上级政策,积极争取项目、资金支持,全方位助推凯里发展。同时,强化对增比进位、建设经济强市指标的调度,争取各项指标走在全省、全州前列。

(五)更加注重加快城镇化和统筹城乡发展。继续实施基础设施和公共服务向农村延伸、农村消防、农村危房改造、农村风貌整治、农村清洁等工程,推动农村协调发展。建立健全推进城镇化和文化旅游产业发展的协调调度机制,把农村危房改造与农村布局调整、新农村建设结合起来,扮靓美丽新农村,缩小城乡差别。加快扶贫生态移民房、公租房等保障性住房建设,最大限度满足群众住房保障需求。加快推进城中村改造和棚户区改造,确保年内有新突破。以六个到村到户为抓手,扎实推进精准扶贫,全面实现整体脱贫目标。加快推进四在农家、美丽乡村基础设施建设六项行动计划实施,切实改善农村人居环境,通过优化生产生活生态空间布局,使山水、田园、乡村、城镇、园区成为相辅相成的有机统一体,加快形成山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩凯里格局。

(六)更加注重资源要素保障和协调发展。在投融资保障上:转变财政投入方式,采取资本金注入、贷款贴息等方式,撬动金融资本和社会投资,努力扩大投资规模。深化政银企合作,以市自来水公司为试点,探索公私合作经营(PPP)融资新模式,积极引进民间资本参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目。改革国有实体企业融资渠道,组建市交建集团。严控政府债务风险,强化债务甄别,确保政府债务可控;严控金融领域风险,坚决打击非法集资、非法金融、高利贷等行为,努力营造良好的金融环境。在用地保障上:积极开展土地清理规范工作,多种形式盘活存量土地。建立土地供给联席会议制度,将供地规模与投资强度、项目建设进度挂钩,切实提高土地使用效率,节约集约用地。同时,科学调整完善林地利用规划,严格林地审批程序,严禁违法违规占用林地。在政策保障上:用好、用足、用活上级政策,严格按照上级制定的优惠政策执行。在人才保障上:进一步落实好“1255”人才工程和农民工、城镇失业人员长效培训制度,不断满足经济社会发展的人才需求。

(七)更加注重全面小康建设和改善民生。突出抓好小康示范乡镇、示范村建设,以结对帮扶,到村到户为抓手,以群众为主体,进一步明确实现全面小康的时间表、路线图,形成推进全面建成小康社会工作的倒逼机制。加大指标监测和调度,确保科技进步指数、万人刑事犯罪率指数等短板指标实现目标值。进一步抓好民生项目实施,增强群众积极性和参与性。同时,做好全面小康创建宣传工作,积极开展我心中的小康社会同步小康在行动等主题宣传活动,广泛宣传先进典型,激发广大群众参与创建活动的内生动力,着力提升群众认可度,确保率先在全州全面建成小康社会。

(八)更加注重建设生态文明和社会和谐。突出抓好重点生态工程建设,加大环保设施建设和环境整治力度,着力构建以绿色农业为基础、绿色工业为支撑、绿色服务业为主导的绿色经济体系。在生态环境保护方面,合理划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。加强生态环境监管,深入推进环境监管六个一律和森林保护六个严禁执法专项行动,严厉打击各类生态环境违法行为。在发展生态经济方面,大力发展循环经济,推进国家循环经济示范市创建,努力构筑循环链接的产业体系,建设绿色低碳生态家园。

四、加强政府自身建设,不断提高行政能力

实现2015年经济社会发展目标,责任重大,任务艰巨。新常态、新形势、新机遇、新任务也对政府工作和自身建设提出了新要求。打铁还需自身硬。我们将严守政治纪律、组织纪律,始终与党中央保持高度一致,坚决服从市委领导,坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念,巩固好、运用好、发展好党的群众路线教育实践活动成果,以务实高效的作风服务于民,以勤政清廉的形象取信于民。转变政府职能,建设有为政府。正确处理政府与市场的关系,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又从我市发展阶段性特征出发,发挥好政府在工业化、信息化、城镇化和改革开放等工作中的引导和推动作用。强化决策环节、协调环节、评估环节,把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手。进一步减政、减负、减支,以政府权力的减法换取市场活力的加法,以政府的工作效率换取企业的发展效益,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。改进工作作风,建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和《中共凯里市委关于加强干部思想作风整顿的意见》,深入开展作风教育整顿,狠刹政府机关中存在的庸懒慢浮贪门难进、脸难看、话难听、事难办吃拿卡要报现象,切实解决四风突出问题。严格执行约法三章,政府性楼堂馆所一律不新建,财政供养人员只减不增,三公经费只减不增。减少和规范各类评比达标表彰、节庆活动,进一步精文减会。全面加快政务服务、电子政务平台建设,完善乡镇便民服务中心,提高政府工作透明度和服务效率。以钉钉子的精神抓工作促发展,以孺子牛的态度帮基层惠人民。推进依法行政,建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真办理人大代表、政协委员建议提案。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,积极支持工、青、妇等人民团体发挥作用。全面履行政府职能,加快完善行政组织和行政程序,推进机构职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革,切实解决执法缺位、越位和错位问题。严格规范公正文明执法,确保法律公正、有效实施。强化行政执法和执法监督,重视社会公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督。深化政务村务公开。完善规范性文件合法性审查备案制度。规范自由裁量权。畅通行政复议渠道,提高行政复议能力和水平。加强廉政工作,建设廉洁政府。敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民,认真落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉政准则。强化权力运行制约监督,把权力关进制度的笼子,有效防范工程建设、矿产开发、土地出让和涉农资金管理等领域腐败问题滋生,切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题,大力营造风清气正的政务环境。

各位代表!发展造就辉煌,团结成就伟业,奋斗铸就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共凯里市委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,进一步提振精气神、唱响主旋律、凝聚正能量、发出好声音、传递好消息,进一步深化改革开放、奋勇攻坚克难,始终干在实处、走在前列,为建设宜业、宜居、宜游的贵州东部区域中心城市,为全州经济社会发展作出应有的贡献,为率先在全州全面建成小康社会而不懈奋斗!

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