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2016年凯里市人民政府工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2016-01095
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 信息名称: 2016年凯里市人民政府工作报告

(2016年1月17日在凯里市第八届人民代表大会第六次会议上)


  凯里市人民政府市长 罗 杰各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表连同《凯里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
    一、“十二五”时期工作回顾
    “十二五”特别是党的十八大以来,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,市政府团结带领全市广大干部群众,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真执行国家、省、州决策部署,坚守发展和生态两条底线,坚定落实主基调主战略,真抓实干、开拓创新、攻坚克难、奋力争先,圆满完成了“十二五”各项目标任务,全市经济社会发展初步实现了由超常规向新常态转变、由单纯扩大规模向提升品质品位转变、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重转变、由山城时代向滨江时代打造山水田园城市转变。2015年顺利通过贵州省同步小康达标认定,踏上了巩固提升全面小康,向基本现代化迈进的新征程。
    (一)经济保持较快增长,综合实力大幅提升。2015年,凯里市在全省31个经济强县增比进位综合测评中排第7位。较“十一五”末,全市生产总值由78亿元增长到213.9亿元,年均增长18.1%,实现翻一番以上;人均生产总值由16351元增长到40094元,年均增长15.6%;财政总收入由13亿元增长到58.4亿元,年均增长35%;全社会固定资产投资由72.5亿元增长到502亿元,年均增长47.3%;工业增加值由19.1亿元增长到47.4亿元,年均增长18.9%;城镇居民人均可支配收入由14059元增长到24708元,年均增长11.9%;农村居民人均可支配收入由4081元增长到8856元,年均增长16.8%;金融机构存款余额由162.7亿元增长到416.9亿元,年均增长20.7%;金融机构贷款余额由118.1亿元增长到277.2亿元,年均增长18.6%;三次产业占比由8.5︰33.8︰57.7调整为6.0︰32.3︰61.7;城镇化率由57.4%提高到70%。增比进位在31个经济强县始终保持前10位,2014年入围 “中国西部百强县”,成为全省市州首府城市中首位度最高的城市。
    (二)基础设施建设取得历史性突破,发展基础不断增强。凯里黄平机场建成通航,结束了凯里没有机场的历史。沪昆高铁建成通车,把凯里带入了高铁时代。凯羊、凯雷高速建成通车,余凯高速即将建成。建成清江大道、炉碧大道、炉山至下司快速通道等一批城市主干道,二龙至台盘、白果井至三棵树、白果井至粮校等一批城市路网建设加快推进,凯里、炉碧两个开发区路网进一步织密,结构更趋优化,与凯里城区联接更加紧密,基本形成“五纵八横”的路网骨架。建成通村油路669.5公里,全面实现村村通油路目标。完成里禾、康巴等7座中小型病险水库除险加固;完成中小河流治理12.7公里;开工建设嘎醉河水库、上寨水库和清水江旁海航电枢纽工程。实施农村安全饮水工程182处,解决农村15.65万人饮水困难问题;实施小型农田水利建设工程13处,新增和恢复改善灌溉面积1.5万亩。城市宽带接入能力20M用户覆盖比例达98%,农村宽带接入能力4M用户覆盖比例达98.2%,行政村通宽带比例达81%。
    (三)农业产业结构进一步优化,农村面貌日新月异。较“十一五”末,粮经比由62︰38调整到39︰61。建成“云谷田园”“黔原云珠”“苗侗百草”、下司草莓示范园等现代高效农业园区21个,云谷田园成功入选国家农业部蔬菜标准示范园、全国休闲农业与乡村旅游示范点、贵州省“十佳农业旅游景区”。建成优质晚熟葡萄基地3.5万亩、优质辣椒基地2万亩、无公害生姜种植基地1.1万亩、优质香葱产业基地8000亩、优质大蒜基地3000亩。培育州级以上龙头企业38家、农民专业合作经济组织108个、家庭农场600个、家庭农庄62个,建成“菜篮子”基地60个。“黔原云珠葡萄”“云谷深山草莓”等四个农产品入选全国名特优新农产品目录。凯里市良农种养殖专业合作社被农业部评为国家农民合作社示范社。农业机械化水平达61%,提高20个百分点。全市规模以上农产品加工企业达19家,总产值10.8亿元,是“十一五”期末的31.7倍。实施新农村试点村38个、财政奖补“一事一议”建设村36个,完成通组公路硬化300公里、农村危房改造2.1万户,建成新村 (聚居点)42个。
    (四)工业转型升级加快,提质增效显著。五年来,引进以大数据为引领的电子信息企业9家、建成投产3家;新医药大健康企业12家、建成投产5家;新型环保建材企业4家、建成投产4家;高端装备制造企业8家、建成投产6家。2015年,全市新兴产业增加值完成9.2亿元,占全市生产总值的4.3%,较2010年提高2个百分点。凯里经济开发区先后荣获贵州省第一批清洁生产试点示范园区、贵州省新型工业化产业示范基地等称号,初步形成以中科汉天下、申黔数据为引领的电子信息产业,以苗仁堂、苗之灵、先锋、中泰生物科技为代表的大健康医药产业和以黄帝车辆净化器为代表的高端装备制造业等现代产业体系。炉碧经济开发区升格为省级经济开发区,以全世通精密机械、裕高电子、其亚铝业等为代表的煤电铝一体化产业链和以欧码陶瓷、福美林陶瓷为代表的高端建材产业体系正在加速形成,炉山—碧波工业园区成功入列省级新型工业化产业示范基地。开发区产业的聚集发展,有力推动了全市工业经济加速发展。2015年全市规模以上工业企业达67户,较2010年增加28户。规模以上工业增加值完成46.3亿元,是2010年的3.9倍,年均增长20.6%,增速始终高于全国、全省、全州平均水平。
    (五)突出文化旅游推动,服务业水平快速提升。成功创建苗侗风情园、云谷田园、下司古镇、苗妹非遗博物馆等4个国家3A级旅游景区,实现了国家A级景区零突破。新增3星级以上酒店4家。连续举办中国·凯里原生态民族文化旅游节暨中国凯里银饰刺绣博览会、环雷公山超100公里跑国际挑战赛等节会活动,打响了“苗侗明珠·山水凯里”的旅游品牌。2015年,实现旅游总收入200.8亿元,是2010年的3.4倍。建成全省一流的大十字地下商业街,经纬国际汽车城、国际商贸城等建成营业,中心城地下商业综合体、华亿大西部石材建材城、银田农产品物流园建设顺利推进,红星美凯龙、居然之家、王府井国贸、北京华联、上海苏果、苏宁电器、肯德基、必胜客等国内外知名品牌相继入驻,凯里商贸服务业正朝着高端化、国际化发展。全社会消费品零售总额由2010年的47.7亿元增加到2015年的100.1亿元,年均增长16.1%。凯里民族商品线下体验店示范园、跨境电商O2O体验中心建成营业,凯里互联网众创产业园正式开园。成功列入阿里巴巴2015年农村淘宝“千县万村”计划,在72个村规划建设农村淘宝服务站。 (下转B2版)
  凯里市人民政府市长 罗 杰(上接B1版)城乡电子商务网络初步形成,成功获批贵州省“2015年省级电子商务进农村综合示范县”。成功举办贵州省首届大健康医药产业发展大会,被命名为“贵州大健康医药产业发展示范区”。同时,在旅游业的带动下,餐饮、文化娱乐、金融、邮政、通讯、保险、交通运输等各相关行业均实现了平稳较快发展。2015年,服务业增加值完成131.9亿元,拉动经济增长10.1个百分点,成功入列全省现代服务业发展示范区。
    (六)城乡建设和管理再上新台阶,凯里知名度进一步唱响。新建和改造固定公厕22座,新增移动公厕14座;新建和改造垃圾站15座,改造垃圾池137个,凯里生活垃圾焚烧发电项目加快建设,城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达96.6%、96.9%。大力实施城市绿化亮化提升工程,通过实施“拆墙透绿”、“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等工程,五年来新增绿地462.2公顷。建成区绿地率达36.8%,绿化覆盖率达40.9%,人均公园绿地面积达11.5平方米,较2010年分别增长了5.7个百分点、3.8个百分点和2.3平方米;完成32公里城市主干道路灯改造提升,实现了城市亮化与景观亮化的有效结合;建成开怀主题公园、行政中心森林公园、游方谷公园、210三线建设主题广场、白午生态移民广场等一批公园广场,“山在城中、城在林中、水绕城转、人在画中”的山水田园城市格局正在逐步显现。完成凯运大道、环城北路等路面硬化整治,完成营盘西路、韶山南路、民族商贸街等路网拓宽改造,建成大十字地下人防工程实现人车分流,强化路面执法监管和道路交通引导,城市拥堵现象得到有效缓解。新增新能源公交176辆,推行60分钟免费换乘,凯里老城区与开发区出租车实现同城化运营,进一步方便了群众出行。建成市非遗文物展示馆、市图书馆,并免费对外开放。品牌创建成绩斐然,相继获得“国家卫生城市”“全国十佳生态文明城市”“全国科技进步市”“全国民族团结进步创建活动示范市”“贵州省森林城市”“贵州省双拥模范城市”,成功纳入“国家智慧城市”、“国家知识产权城市”试点,国家环保模范城市创建通过省级预评估。城镇群建设有序推进,炉山镇、舟溪镇、下司镇成功入列全省重点建设的100个特色小城镇,炉山镇被评为2015年全省小城镇建设先进单位。
    (七)坚守两条底线,生态文明建设成效明显。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程,严格耕地红线保护,“十二五”新增造林地20.1万亩,森林蓄积量由2010年的238万立方米增长到2015年的442.8万立方米,覆盖率由 51.3%增长到57.1%。坚持“退二进三”,淘汰落后产能,依法关停、淘汰24家高污染、高载能企业。实施城区清洁能源替代工程,推行清洁能源及新能源公交车,推动的士车“油改气”,公交车减少排污80%。强化污水处理能力建设,完成炉山镇、开怀新区和第三污水处理工程建设,实施城区第一、第二污水处理厂配套设施建设和维护,全市城镇污水处理能力从2010年的每日8万吨上升到2015年的每日10.4万吨。大力实施城市环境污染综合治理,全面完成主要污染物减排目标,环境空气质量达标率为99.7%,饮用水源地水质达标率为100%。推进农村环境综合整治,成功申报2015年度农村环境综合整治县推进项目示范点,全市成功创建 “全国环境优美乡镇”1个、“国家级生态村”1个、“省级生态村”8个,荣获“中国最美生态文化旅游城市”称号。
    (八)改革开放深入推进,发展活力不断增强。成功入列全国中小城市综合改革试点,成为贵州省唯一一个试点城市,得到了省委省政府的充分肯定,各项改革工作稳步推进。凯里市智慧城市一卡通正式接入全国城市一卡通互联互通大平台,成为全国35个互联互通城市中在大西南的关键点。探索开展炉山镇行政管理体制改革试点,并成为全州乡镇行政管理体制改革亮点。下司镇、碧波镇行政区域划归凯里市管辖,凯麻同城体制机制进一步理顺。通过省级卫生应急综合示范县评审验收。凯里苗侗风情园被评为省级文化旅游聚集改革示范区。积极创新融资方式,PPP合作模式得到省州高度肯定。有效整合国有平台公司,组建凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里金控四大融资主体,形成了大融资格局。2015年获批融资144.7亿元,较上年度净增65.5亿元,超额完成年度目标任务。五年共争取上级各类资金51.3亿元。全面推行“三证合一”登记制度改革,出台 《关于鼓励外来人员创业就业的实施意见》,市场主体活力不断增强,各类市场主体户数从2010年的14308户增长到2015年的24761户,注册资本达176亿元,是“十一五”期末的1.7倍。新增省级科技创新平台5个、科技创新人才团队2个、高新技术企业认定2家、贵州省科技型企业备案申请61家,被评为国家知识产权试点城市工作先进集体、入列省级可持续发展试验区。凯里海关、碧波公用型保税仓等开放载体建设有序推进。凯里市与波兰卡尔图济市结为友好城市,城市开放度、包容度进一步提升,招商引资环境进一步改善。五年来,吸引了碧桂园、恒大、北控水务、中房集团、奥特莱斯等一批国内外500强企业落户凯里,招商引资到位资金由2010年的28.8亿元增长到2015年的199.6亿元,年均增长47.2%。五年累计完成外贸进出口5000万美元,较“十一五”期间增长1.3倍。
    (九)社会事业全面协调发展,人民群众获得更多实惠。教育事业全面发展。新建公办幼儿园16所、改建村级幼儿园21所,实施学前教育集团化办园管理。深入实施教育“9+3”计划和教育突破工程,新建义务教育阶段学校5所、改扩建83所,城区“大班额”问题得到有效化解,2015年通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。医疗卫生服务水平显著提高。成功创建2个省级卫生乡镇。建成市中医(苗医)医院、炉山二级综合医院,改扩建农村卫生室49个,引进民营医院2家,县级以下公立卫生医疗机构标准化改造率达82.2%,全市每千人拥有床位数达7.5张。全面实施国家基本药物制度,基本药物实现零差额销售,有效缓解了群众“看病贵”问题。人口计生优质服务能力显著增强。人口出生率、人口自然增长率较2010年分别下降1.9、2.3个千分点,成功创建一批国家计划生育优质服务示范站,被列入第二批国家免费孕前优生健康检查项目试点县。社会保障水平显著提高。城乡居民基本养老保险参保率达98.1%。城低保标准由每人每月230元提高到495元,农低保标准由每人每年1250元提高到2640元。从2011年起,由市财政全额为农村居民统一缴纳农房保险,2015年全市农房保险参保农户达8.5万户,基本实现了应保尽保。扶贫开发成效显著。人口较少民族村寨专项扶贫工作得到优先发展。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽,减少农村贫困人口2.25万人,贫困发生率由2010年的20.5%下降到2015年的12.3%,同步小康创建实现程度达98%。平安凯里建设扎实推进。全面开展严打“黄、赌、毒”和“两抢一盗”犯罪专项整治行动,全面落实一村一警务助理和禁毒社区专干,城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广,“两抢一盗”案件同比下降30.7%,占刑事发案总数的70%,是全州低于75%目标的唯一县市。在2015年中央综治委明察暗访中,是唯一没有发现涉赌问题的县市。强化安全生产监管和信访矛盾纠纷排查化解,全力构建了和谐稳定的社会秩序,人民群众安全感、满意度逐年提高。
    (十)深入推进职能和作风转变,政府自身建设进一步加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府,行政效能持续提升。依法行政水平不断提高。自觉接受市人大、市政协监督,建立健全向人大报告和向政协通报的常态化机制,五年来办理市人大代表建议543件、市政协提案630件。深化行政审批制度改革。完成全市行政权力清单和责任清单“两单合一”编制工作,梳理市政府工作部门行政权力事项4346项。精简行政审批事项68项,全面开通网上办事大厅,行政审批事项79%实现网上申报。积极推行政府职能转变。完成政府机构改革各项工作,整合土地登记、房屋登记、耕地登记、林地登记等工作职责,组建不动产登记机构。严格落实中央八项规定、省十项规定、州十二项规定和市委各项规定,坚决反对“四风”,“三公”经费大幅压减。强化企业服务,实施领导干部挂点联系和重大项目领导包保制度。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理,廉政建设和反腐败工作取得新成效。
    同时,五年来,我市在武装工作、国防动员、国防教育、民兵预备役、民族宗教、政务服务、司法、统计、供销、粮食、物价、公积金管理、妇女、儿童、老龄、防灾减灾、对台、档案(地方志)、残疾人、红十字、气象、新闻、出版等各项事业均取得了新业绩。
    各位代表,过去五年的成绩来之不易,这是州委、州政府和市委坚强领导的结果,得益于历届市四大班子的传承接力,归功于全市人民的辛勤付出,饱含着社会各界的大力支持和鼎力帮助。在此,我谨代表市人民政府,向积极参与、支持凯里建设的全市广大干部群众,向给予政府工作大力支持的市人大代表、市政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻凯解放军、武警消防官兵、公安民警,向所有关心和支持凯里改革发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要体现在:一是经济总量小,人均水平低,保持经济持续快速发展的基础还不牢固、内生动力还不足。二是工业经济规模小、结构还需进一步优化,服务业发展水平较低,农业产业化程度不高,生态保护和环境治理压力较大。三是城乡收入差距大,仍有部分贫困人口尚未脱贫,农村公共服务和基础设施依然薄弱,统筹城乡发展任务重。四是人才、土地、资金存在瓶颈制约,市场经济体系还不完善,部分领域体制性、机制性矛盾突出。五是社会治理机制还不健全,部分领域社会矛盾易发多发,维护社会稳定任务较重。针对这些问题和不足,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
    二、“十三五”时期的主要目标任务
    “十三五”,是我市可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期,是实现弯道取直、后发赶超的最关键期,是巩固提升全面小康水平、率先向基本现代化迈进的决胜期。站在新的历史起点上,我们仍需保持较快的经济增长速度,努力缩小与发达地区的差距,切实提高发展的质量和效益。尽管挑战前所未有,但机遇大于挑战。一是国家实施新一轮西部大开发战略,为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、发展社会事业提供了良好条件。二是新常态下东部发达地区增速相对放缓,为我市加快发展、缩短差距争取了时间。三是国家批准我市开展中小城市综合改革试点,为我市增强经济社会发展动力、扩大开放合作,促进弯道取直、后发先至创造了有利条件。四是国家实施精准扶贫精准脱贫,将为我市打好脱贫攻坚战、实现全面小康提供有力的政策、资金、项目支持。五是经过“十二五”大规模的基础设施建设,我市发展基础和条件进一步改善,尤其是贵广、沪昆高铁开通和凯里黄平机场通航,缩短了我市与发达地区的时空距离,便于我市更快地融入长江经济带,迎来发展的黄金机遇期。
    “十三五”时期工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持主基调主战略不动摇,坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲,全面落实州委提出的“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动,统筹推进“大格局、大交通、大产业、大开放、大融资、大旅游、大教育、大党建、大廉政、大稳定”等十个行动,以打造 “黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”为发展目标,突出建设山水田园城市和国际旅游城市功能定位,以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路,以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径,统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设,确保做到“发展生态统筹兼顾,增比进位持续向好,全面小康巩固提升,安全稳定压倒一切”,大力弘扬 “迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神,努力构建现代城乡体系、产业体系、市场体系、社会体系、文化体系、生态体系,努力保持高于全国、全省、全州发展速度,推动凯里经济社会发展实现新的历史性跨越,建成全省巩固同步小康创建成果、向基本现代化迈进的示范区。
    “十三五”经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长13%以上;规模以上工业增加值年均增长16%以上,固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长12%以上;一般公共预算收入年均增长11%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%、12%以上,城镇新增就业10万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到75%以上、服务业比重提高到60%、民营经济比重提高到56%;三次产业比调整为4.5:35.5:60;平均受教育年限达到全面小康目标,平均预期寿命达78岁;森林覆盖率达65%以上,节能减排目标控制在国家下达计划范围内。
    这些目标体现质量、效益、结构、速度的统一,体现了经济发展和改善民生的统一,体现了先行先试和可行可为的统一,经过全市人民共同努力是可以实现的。
    今后五年,要在七个方面取得新突破。
    ——在推进脱贫攻坚,巩固提升全面小康上取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,认真落实中央和省州精准扶贫精准脱贫系列政策措施和我市“1+21”配套文件,以“贫困村、贫困户”为主战场,着力实施好基础设施建设扶贫、产业发展扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、人口较少民族和民族特色村寨专项扶贫、党建扶贫等专项行动,确保到2020年,现行标准下全市所有贫困人口脱贫,全面小康整体水平进一步巩固提升。
    ——在推进产业结构调整,实现经济持续健康发展上取得新突破。着力发展现代山地高效农业,强化农业生产基础,发展壮大特色产业,加快推进现代农业园区建设,着力打造高效农业生产体系,积极争取申报国家现代农业示范区。改造提升传统特色工业,大力延伸铝及铝加工产业链,打造炉山铝工业基地。改造提升水泥、玻璃、陶瓷等传统建材产业,发展壮大酸汤底料、蓝莓、食醋等特色食品加工业,打造更多地理标志产品。着力发展大数据产业,加快大数据产业信息基础设施、数据资源平台等项目建设。着力发展大数据应用服务,大力培育和引进一批提供互联网、物联网、电子商务等增值应用和衍生服务的骨干企业。着力发展大健康产业,依托生态环境、生物资源、民族医药等资源优势,积极打造“环凯里半小时健身养生圈”,争创贵州苗乡大健康产业示范区。着力发展民族文化旅游业,围绕苗侗民族文化特色,积极拓展文化游、休闲游、生态游等旅游新业态,构建“快旅慢游”体系。加快培育具有民族特色的文化旅游景区和文化展示体验平台,精心打造独具魅力的“苗侗明珠·山水凯里”文化旅游品牌。着力发展现代服务业,推动金融、现代物流、信息技术、研发设计、商贸会展等产业延伸,推进现代服务业聚集发展。
    ——在推进城乡统筹,加快山地特色新型城镇化上取得新突破。优化城镇空间布局,加快推进凯里与麻江、黄平、雷山、丹寨、台江一体化发展,打造以凯里为中心的“半小时经济圈”。推动炉山—大风洞一体化发展,打造凯里次中心。加快完善城镇基础设施建设,统筹推进水、电、路、讯、污水垃圾处理、防灾避险等重大基础设施建设,增强城镇综合承载能力和辐射带动能力。创新城市管理,继续实施城市品牌战略,着力提升城市品位。强化公共资源均衡配置,推进镇村联动发展,构建功能互补、联系紧密的新型城镇体系,统筹城乡一体化发展。
    ——在推进基础设施完善,增强发展支撑能力上取得新突破。加快构建现代综合交通运输体系,加强县乡道提等升级,加快农村客运班线建设,完善城乡路网,加快公交枢纽站建设,推动城内客运站外迁,全面提升城乡交通运输水平和能力。加快水利基础设施建设,新建一批中小型水库,完善城镇供排水设施,加快小型农田水利建设,加强城乡水源地保护,实施中小型水库流域综合治理,确保城乡群众饮水安全。推进山洪灾害、河道治理、小流域水土保持和城市防洪建设。到2020年,基本建成与经济社会发展需求相适应的供水生态安全保障体系和防洪抗旱减灾体系。加快能源基础设施建设,建成一批输变电工程和天然气工程,推动天然气向乡镇延伸。加快推进信息基础设施建设,推进光纤到户,加快无线宽带网络建设,推进宽带网络向行政村、自然寨延伸。确保到2020年,固定宽带家庭普及率达到100%。
    ——在坚守生态底线,建设生态文明先行区上取得新突破。优化国土空间功能结构,合理开发城市空间、优化提升生活空间、转型升级产业空间、严格保护生态环境空间。强化生态建设,着力实施绿色凯里行动计划,重点抓好退耕还林、天然林保护、植被恢复造林、石漠化治理等生态工程,确保森林覆盖率逐年提高。加强生物多样性保护,逐步提高生态公益林补偿标准,力争在凯里市开展湿地和生物多样性补偿试点。加强环境治理,重点抓好水环境综合整治、大气污染防治和农村环境整治,确保天蓝、水净、气爽。大力发展循环经济,全面推行循环型生产方式,推动资源节约型、环境友好型社会建设。
    ——在推进社会事业全面发展,保障和改善民生上取得新突破。坚持教育优先发展,坚持公益性和普惠性,大力发展学前教育。巩固提升城乡义务教育基本均衡发展成果,着力化解城市大班额问题。进一步抓好城镇义务教育扩容,不断提高进城务工人员随迁子女接受义务教育保障水平。全面普及高中阶段教育。推进职业教育、特殊教育、民族教育、继续教育、老年教育等全面协调发展。提升卫生计生水平,全面推进县级公立医院综合改革,破除逐利机制,推进医药分开,构建方便、快捷、优质、高效、价格合理的医疗、预防保健服务。加强公共卫生体系建设和重大疾病预防控制。大力提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,实现优生优育。大力繁荣文体事业,加快公共文化基础设施建设,建成一批标志性文化设施。加强健身休闲体育设施建设,积极构建完善的全民健身服务保障体系。大力实施就业创业促进工程,加快凯里互联网众创产业园等创业孵化基地建设,支持大学生、复退军人、返乡农民工、妇女创业,帮助困难群体和特殊群体就业。健全社会保障体系,推进全民参保计划,完善城乡最低生活保障、养老、临时救助等保障制度,健全留守老人、儿童、妇女、残疾人等困难群众救助体系。
    ——在推进改革开放创新,增强发展活力动力上取得新突破。着力突破重点领域和关键环节改革,以开展国家中小城市试点改革为抓手,统筹推进投融资体制、财税体制、行政管理体制、行政审批体制等领域改革,坚决破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题。着力构建对外开放战略布局,发挥开发区对外开放门户作用,加快开放载体和平台建设,加快项目、资金、技术、品牌、人才等要素聚集,打造开放型经济新高地。着力推进创新驱动增强发展活力,加快科技成果的转化应用,建设一批企业技术中心、工程技术研究中心等科技研发平台和科技孵化器,推动产业转型升级。全面落实人才培养引进各项政策,健全人才评价和激励机制,加快构建人才创业自选地和创业创新人才聚集区。
    三、2016年的重点工作
    2016年是实施 “十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革、推动凯里新跨越的关键之年。新常态下,我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力推动经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。新一年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上工业增加值增长16%;固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长12%、15%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在3%以内;节能减排控制在省下达的指标范围内。
    围绕上述目标,着重抓好以下九个方面工作:
    (一)全面落实“大扶贫”战略行动,打好扶贫脱贫攻坚战。一是扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划,举全市之力坚决打好扶贫脱贫攻坚战,确保年内实现24个贫困村、14558名贫困人口脱贫出列。二是突出打好易地扶贫搬迁第一仗。抓好上马石、鸭塘、白午三个重点移民集中安置区建设,启动建设一批乡镇易地扶贫搬迁安置点,年内完成27个村民小组、539户2329人搬迁任务。三是创新扶贫开发体制机制。积极抓好“扶贫热线”工作,及时有效办理群众反映问题。大力推进农村集体产权制度改革,完善市场配置资源机制,维护农民合法财产权益。探索开展扶贫资金统筹使用,提高资金使用效率。加强扶贫资金和项目管理,确保扶贫资金真正用于贫困村、贫困人口。四是动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持有积极性的各类企业、社会组织、个人,对口帮扶贫困户,加快形成全社会参与的大扶贫格局。
    (二)强化产业转型升级,加快推进新型工业化进程。全面提升产业发展层次和水平,确保规模以上工业增加值完成53.8亿元以上。一是培育壮大新兴产业。实施好大数据战略行动,借助杭州市帮扶机遇,推动凯里·杭州经济开发区协作园建设,大力发展以电子信息为代表的大数据产业, 推动中科汉天下、申黔数据中心、中昊电子等企业加快发展,积极引进云计算、大数据和物联网端产品制造、应用企业,引入大型金融机构数据中心、研发中心、票据中心、灾备中心等后援机构,形成完整的金融产业链,尽快发挥大数据产业效益。加强信息基础设施建设,确保城乡家庭固定宽带普及率分别达70%、40%以上,3G/4G用户普及率达80%以上。以创建国家智慧城市为契机,加快推进智慧停车试点工作,进一步推广智行公交运用。实施好大健康战略行动,大力发展以新医药为代表的大健康产业,重点推进凯里三级综合医院、下司健康养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城等项目建设,支持凯里中心医院建设医养中心,着力打造全省乃至全国健康养生产业示范基地。充分挖掘本地特色医药资源,支持中医苗医加快发展。加快完善苗侗百草医药产业园基础设施建设,推动生产中心建成投产。加快凯里民族医药产业园建设,推进先锋药业、苗蒸堂等项目建成投产,加大新医药产业招商力度,推进碧生源、康恩贝、好医生等大型医药企业与本地医药企业合作,提升我市医药产业发展水平。大力发展新型建材和装备制造业,加快凯里(珠三角)高新技术产业园、凯里新材料产业园、碧波高新建材循环经济产业园建设,以黄帝车辆净化器等项目为引领,加强与品牌企业合作,重点引进汽车配件、医疗器械制造、机电设备、高精模具制造等产业项目,尽快形成新材料装备制造产业体系。二是做大做强特色优势产业。依托蓝莓、葡萄、辣椒、生姜等优质农产品资源,结合本地民族民间工艺,加快发展蓝莓系列、酸汤系列等为重点的食品加工业,着力打造凯里特色品牌。围绕发展文化旅游业,加快发展银饰、刺绣等民族工艺品加工业,着力打造全国知名的创意、生产、交易基地。三是改造提升传统产业。依托全世通精密机械、其亚铝业等重点企业,强化要素配套,延伸产业链,着力打造炉山铝工业基地。支持凯荣玻璃加快推进玻璃深加工项目建设,打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地。四是强化企业服务。继续开展好“百千万”服务活动,切实做好煤、电、油、运、资金等生产要素的调配工作,推动现有企业满负荷生产。加快推进聚源公司与用电企业开展电力直接交易合作,把符合条件的工业企业全部纳入电力直供,降低企业生产成本。
    (三)扎实推进新型城镇化,进一步提升城市公共服务水平。一是进一步强化规划引领。以城市总规为龙头,突出城乡风貌设计与特色建筑元素,推动“多规融合”。重点抓好凯里新城建设规划、清水江沿线及北部片区产业和旅游发展规划、地下空间利用规划等专项规划工作,为全面提升城市环境和品位提供规划依据。二是加快凯麻同城化基础设施建设。力争建成凯二线、城东片区路网、开怀片区路网,加快凯麻高速公路下司出口和西出口改造,开工建设北京东路延伸段至赖坡加油站、市福利院至凯二线、鸭塘街道至凯二线、粮校至火车站、炉山至大风洞、花桥至下司等交通路网,加快凯里环城高速、凯里至都匀城际干道、凯里城市轻轨一期、凯里通用机场、地下综合管廊等项目前期工作,力争早日开工建设。启动城东绿色公共交通综合体项目建设。三是加快完善城市公共服务功能。以推进凯里新城建设为契机,加快完善城市基础设施和公共服务配套项目建设。建成凯里城市规划展览馆、中国军工电子三线建设博物馆,加快推进西出口广场建设。积极争取州级支持,启动苗山侗水城市综合体二期建设,力争启动黔东南凯里会展中心、文化艺术中心、凯里奥体中心等一批城市标志性项目,大力提升城市文化内涵和深度。加快推进州儿童医院、州游泳馆、城市停车场等项目建设,不断完善城市服务功能。大力推进韶山南路等片区棚户区改造,切实改善人居环境。加快推进市政务服务新大厅标准化建设。同时,充分发挥州市共建作用,启动贵州电子信息职业技术学院搬迁和城区客运站外迁工作。四是加快城镇集群建设。加快建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型特色示范城镇,重点抓好炉山、舟溪、三棵树、下司、碧波、万潮、开怀、鸭塘等城市周边城镇建设,统筹推进其他乡镇小城镇建设,加快完善城镇商业业态,提高城镇要素聚集和产业发展水平。五是加强城市管理。贯彻落实好国家关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见。建立健全城市管理体系,进一步实施好《凯里市道路交通近、中、远期综合治理方案》,着力缓解城市交通拥堵问题。大力推进城市绿地、湿地、公园、广场等设施建设,深入开展国家森林城市、国家园林城市等城市品牌创建,切实提升城市品质,着力打造宜居宜业宜游城市。
    (四)强化转变发展方式,加快农业现代化进程。加快推进农业现代化,夯实农业基础地位,加快建立现代农业产业体系,促进农业“接二连三”,带动农村经济发展,力争全年实现农业增加值10.6亿元以上。一是加强农田水利基础设施建设。重点抓好上寨水库、嘎醉河水库以及小堡水库除险加固、2016年农村饮水安全巩固提升工程等水利基础设施建设。二是强化粮食生产保障。继续实施粮增工程和高产创建工程,着力提高粮食单产。三是大力调整优化农业产业结构。深入推进“5个6+3”工程和“6个100万”绿色生态农业工程,积极构建特色优势产业体系。启动碧波中草药农业园区、旁海小堡农业园区,三棵树、万潮肉牛园区建设。同时,加强农民技能培训,重点依托凯里地区各职业院校和云谷田园、苗侗百草园等现有培训资源,开办农民培训学校强化培训,增强创收能力。四是完善农产品市场流通体系。加快推进银田农产品物流园建设,加快发展农产品冷链物流,畅通农产品进出通道。五是进一步加大对台农业合作。做精做优云谷田园、梦幻巴拉河等现代高效农业园区,充分发挥经济社会效益。六是完善农产品质量安全和疫病防控体系。加强农产品溯源系统建设,积极开展农产品质量安全认证,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。
    (五)强化文化旅游带动,全面提升现代服务业发展水平。一是加强旅游景区景点建设。积极推进滨江生态景观旅游示范带建设,确保凯里斗牛城、中央运动公园年内建成投入使用。加快建设民族文化创意产业园、十里嘎醉河风情小镇、梦幻巴拉河国家级乡村旅游度假区、凯丹麻现代生态农业与乡村旅游休闲养生产业带,积极推进香炉山旅游开发、清平古城、小高山山地体育公园、普罗旺斯万花台等旅游项目,切实打造凯里旅游升级版。二是全面提升旅游服务水平。重点抓好凯里旅游信息服务中心、高铁南站旅游集散中心建设,加快组建凯里旅游地接联盟。大力实施精品客栈建设计划,努力提升住宿、餐饮等旅游综合服务能力,新建四星级以上酒店1家,提升完善文化旅游村寨5个。三是切实做好文化旅游宣传推广工作。重点抓好“一节一会”等节庆赛事宣传营销,继续承办好中国贵州环雷公山超100公里跑国际挑战赛等品牌活动,着力打造一批国内外知名的旅游宣传展示平台,提高凯里知名度和美誉度。四是加快电子商务发展。充分借助杭州帮扶机制作用,全面推进凯里互联网众创产业园建设,建成电子商务公共服务中心和快递物流综合配送中心,确保全市所有乡镇 (街道)和90%以上的行政村建有电子商务服务站(网)点。五是培育壮大现代物流业。重点加快农机五金机电市场、华亿大西部、高铁南站商贸中心等项目建设进度,优化空间布局,打通外向通道。六是积极培育发展金融服务。加强与贵州银行、贵阳银行沟通对接,加快设立城市发展基金,充分整合银行要素资源,引导更多资金投入我市公共基础设施建设。深入实施“引金入凯”工程,积极引进重庆银行等一批金融机构进驻凯里。积极筹备建设凯里经济开发区村镇银行。加强与各金融机构沟通对接,增设完善社区银行、助农取款点。加强融资担保、小额贷款规范管理,全力提升金融服务业水平。
    (六)强化生态建设和环境保护,积极构筑绿色凯里新家园。一是全面贯彻落实 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》,坚持绿色发展、绿色富市、绿色惠民,大力发展生态经济,加快生态环境优势向经济发展优势转变,积极构建生态文明先行示范区。二是加强生态建设。深入实施绿色凯里三年行动计划,扎实推进天然林保护、植被修复、退耕还林、石漠化治理、过境“两高”道路沿线裸露山体规划及景观改造、“四在农家·美丽乡村”建设以及城乡美化绿化等生态工程建设,完成4.06万亩新一轮退耕还林还草工程,促进生态环境持续改善,推动国家森林城市、国家园林城市创建取得新成效。三是全面贯彻落实 《环境保护法》《大气污染防治法》,深入实施环境保护 “六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动,实行最严厉的森林资源目标管理和水资源管理,严格执行森林限额采伐制度,严厉查处各类生态环境违法行为。全力抓好重点项目、重点企业,重点区域的环境监管工作,将污染防治向“蓝天、碧水、净土、无害化、农村环保”五大领域纵深推进。四是切实抓好污染防治。继续推进城市扬尘污染综合治理,提高环境空气质量。加强渔洞河流域综合整治,关闭鸭塘河流域沿线小企业,确保水质达标,助推国家环境保护模范城市创建成功。创新工作思路,积极开展好环境污染第三方治理试点工作,加快推进工业园区、乡镇和农村生活污水、垃圾处理设施建设,确保城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到98%以上。
    (七)深入推进改革开放创新,着力构建创新型开放型凯里。一是全面落实好中小城市综合改革试点工作。全力探索推进产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等重点领域改革,找准上级政策与凯里实际需要的结合点、含金点,用足、用活政策红利。二是深化重点领域和关键环节改革。围绕破解投融资难题,深入推进投融资体制改革,推进四大国有融资平台公司转型,加强实体化运作,增强融资能力,全年融资增长50%以上,力争达到200亿元。围绕理顺管理体制,稳步推进开发区管理体制改革,推动凯里经济开发区、炉山工业园区、碧波工业园区有效整合,联动发展,积极争取升格为国家级经济技术开发区。围绕“三农”和脱贫攻坚深化改革。学习借鉴“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革经验,千方百计增加农民收入、保障农民合法权益。深化行政审批制度改革,推进政务服务标准化建设。深入推进教育、科技、文化、医疗、卫生、食品药品安全监管等领域改革,全面提升社会事业发展水平。启动舟溪镇行政管理体制改革试点工作。完成农村小型水利产权制度改革。全面启动农村土地承包确权登记颁证工作,确保年内完成70%。坚持问题导向,把棚户区改造、生态移民搬迁等工作有机结合起来,推行棚户区改造货币化安置,促进房地产市场去库存。认真落实户籍制度改革,促进农民市民化,加快提升户籍人口城镇化率。三是抓好对外开放平台建设。全力推进凯里海关、碧波公用型保税仓建设,加强无水港、凯里出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。四是积极构建多层次的开放合作格局。进一步落实《关于鼓励外来人员创业就业的实施意见》,积极争取实施返乡农民工创业试点工作,全面推动大众创业、万众创新,确保全年新增城镇就业2.1万人以上。积极主动融入“一带一路”、长江经济带,深化与周边地区合作,实现优势互补、合作共赢。加强招商引资,积极引进战略投资者,增强发展后劲,力争全年招商引资到位资金增长20%以上。
    (八)强化保障和改善民生,奋力推动社会事业跨越发展。一是全面提升教育教学质量。深入实施教育“9+3”计划,推动基本普及十五年教育。大力实施基本现代化示范区教育工程,进一步优化教育布局,新建和改扩建一批学校,促进教育资源有效配置,进一步化解城区义务教育阶段学校“大班额”问题,促进义务教育优质均衡发展,确保九年义务教育巩固率达到95%以上。统筹实施学前教育、高中阶段教育、职业教育等各类教育突破工程,确保学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率均达到90%以上。二是加强科技创新和知识产权保护。牢固树立创新发展理念,加大科技投入,推动科技创新体系建设,提升知识产权执法能力,依靠科技创新促进产业转型升级。三是全面提升医疗卫生水平。扎实推进县级公立医院综合改革,努力满足群众基本医疗服务需求。加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室标准化建设,优化城乡医疗卫生资源配置。实施好一对夫妇可生育两个孩子政策,整合卫生、计生资源,提升生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。四是全面提升社会保障能力。落实好国家医疗、养老、社会救助等社保政策,继续实施好农房保险、高龄补贴等地方保障政策。加强对特殊困难人群关爱服务。五是全面加快文体事业发展。抓好非物质文化遗产的传承发展,启动实施一批文体设施建设,支持凯里广播电台打造全媒体平台,积极鼓励文艺创作,繁荣群众文化生活,推动“人文凯里”建设不断取得新成效。六是建立健全公共安全保障体系。强化安全生产责任制落实,实现全年安全生产事故起数和死亡人数“双降”。深入推进社会治安综合治理,全力保障人民生命财产安全,不断提升群众安全感和满意度。强化矛盾纠纷和信访排查化解,全力维护社会和谐稳定。
    (九)抓好实事工程建设,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是实施教育精准扶贫工程,对我市户籍就读普通高中、中职一二年级和普通高校的农村建档立卡贫困户子女提供扶贫专项助学金、学费减免等资助。二是实施社会保障提升工程,城乡居民最低生活保障标准提高10%,大病保险报销比例在城镇居民基本医疗保险或新农合报销之后再提高10个百分点左右。三是实施大众创业、万众创新工程,扶持微型企业220户,带动就业1100人;建设凯里国际商贸城、新峰家居建材城、凯威商贸城、经纬汽车城等4个众创空间。四是实施新型城镇化教育扩容工程,完成17所薄弱学校改造提升,加快建设凯里新区高级中学、下司民族中学、白午小学,启动建设凯棠二小、凯里十六中。五是实施卫生医疗服务能力建设工程,建成1所达到二级综合医院标准的乡镇卫生院,扩建11所村级卫生室,加快建设凯里三级综合医院。六是实施农村公路提升工程,新建、改造农村公路100公里,完成香炉山旅游环线建设,启动建设江口至湾水四级公路。七是实施电子商务发展工程,积极推进凯里互联网众创产业园建设,建成市级电子商务运营中心,建成72个农村电商综合服务示范点。八是实施环境保护惠民工程,建成生活垃圾焚烧发电厂,启动实施凯里清水江流域污水处理工程和生活垃圾收运系统二期工程。九是实施公共设施惠民工程,完成金山大道、市府东西路、宁波路、北京东西路等8条城区道路路灯升级改造;建成未来城片区示范社区服务中心;建成1个乡镇级农民体育健身工程和22个村级农民体育健身工程;启动建设凯里市全民健身中心和一社区一广场幸福工程。十是实施平安建设惠民工程,建成社会治理大数据管理中心,在市区及各乡镇安装1500个高清视频探头,实现公共安全视频监控全覆盖,实现治安管理智慧化;建成“春雨学校”和特殊病违法犯罪人员隔离管理中心。
  四、加强自身建设,提升政府服务水平
    打铁还要自身硬。我们将以踏石留印、抓铁有痕的劲头,加强自身建设、忠诚履职,努力建设法治、创新、廉洁的服务型政府。一是忠诚为民。始终做到严守政治纪律、政治规矩,坚决贯彻执行市委作出的决策决定,圆满完成市委确定的各项目标任务。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准,持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果,深化领导干部包保项目、联系基层等活动机制,问政于民、问需于民、问计于民,积极办好各项实事,着力解决一批群众关注的热点难点问题,以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。二是实干担当。大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神,把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上,加快重大决策、重点工作、重要项目的推进,坚持周通报、月调度、季总结,环环紧扣抓落实。政府全体成员要坚持雷厉风行干事业,认真研讨破解凯里发展瓶颈的新思路、新举措。同时严格绩效管理,建立健全目标责任制、责任追究制等,突出奖优罚劣,追责问责,倒逼谋事干事的精气神,推动政府工作提速增效,促进目标任务高质高效完成,不断增强政府公信力。三是依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,遵守法律、执行法律。严格按照法定权限和程序履行职责,认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度,主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,以及公众监督和舆论监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格规范公正文明执法,做好全省规范化执法试点工作。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序,全面推进政务公开,确保政府决策民主科学、公开透明。四是廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节,强化财政资金绩效管理,从严控制公务经费使用,落实好公务用车制度改革。健全行政监察和审计监督机制,强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察,努力建设运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的人民满意政府。
    各位代表!“十三五”将是凯里巩固同步小康创建成果,率先全州向基本现代化迈进的关键时期;2016年将是我们乘势而上、跨越发展的重要阶段。新的机遇,千载难逢;新的形势,催人奋进。承前启后,我们深知责任重大;继往开来,我们倍感任重道远。让我们在中共凯里市委的坚强领导下,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,更加务实的作风,团结奋进,开拓进取,扎实苦干,为开创“十三五”各项工作的新局面,推动凯里经济社会发展历史性新跨越而努力奋斗!
    《政府工作报告》名词解释
    1、粮经比:是指某地区在特定年份里粮食作物和经济作物之比,包括面积比和产值比,一般多用面积比表示。
    2、O2O:即(OnlinetoOffline)线上与线下相结合的电子商务。O2O通过网购导购机,把互联网与地面店完美对接,实现互联网落地。让消费者在享受线上优惠价格的同时,又可享受线下贴心的服务。
    3、阿里巴巴农村淘宝“千县万村”计划:阿里巴巴2014年启动,计划在3至5年内投资100亿元,建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站。
    4、“退二进三”:指在产业结构调整中,缩小第二产业,发展第三产业,第二产业从市区退出,发展商业、服务业等第三产业。
    5、PPP合作模式:又称公私合营模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
    6、“三证合一”登记制度:是指将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证的登记制度。
    7、教育“9+3”计划:指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。
    8、“两抢一盗”:指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。
    9、“三严三实”:三严指严以修身、严以用权、严以律己;三实指谋事要实、创业要实、做人要实。
    10、“四风”、“三公经费”:四风是指:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。三公经费是指:政府部门人员因公出国 (境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
    11、四个全面:是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
    12、主基调主战略:主基调为:加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越。主战略为:新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化五化同步。
    13、“多规融合”:是指国民经济和社会发展规划、城镇规划、土地利用总体规划等“类空间规划”在规划目标、规划区范围、规划期限、基础数据和标准上的相互融合,实现城镇空间合理布局,土地资源有效配置,促进土地节约集约利用。
    14、农业“接二连三”:是指为加快发展现代农业,让现代农业接上了加工业的 “二产”,也连接了休闲农业的“三产”,延伸农业产业链条,提升农业附加值,推动农业农村经济发展。
    15、“33668”扶贫攻坚行动计划:“33”是“从2015年到2017年,用3年时间减少300万贫困人口”;“66”是 “深入实施精准扶贫‘六个到村到户’,完成 ‘六个小康建设’任务”;“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年,再把贫困人口减少到160万人左右。“六个到村到户”:结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户,实现对扶贫对象的精准扶持。“六个小康建设”任务:小康路建设;小康水建设;小康房建造;小康电建设;小康讯建设;小康寨建设。
    16、环境保护“六个一律”:对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的,一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的,一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的,一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的,一律停产整治;对发生重大铅污染事件的,一律追究责任。
    17、森林保护“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
    18、一带一路:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 

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