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2018年凯里市人民政府工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2018-01013
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 信息名称: 2018年凯里市人民政府工作报告





2018118日在凯里市第九届人民代表大会第二次会议上)

市人民政府市长罗杰


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。


一、2017年工作回顾


2017年,在中共凯里市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,全市上下牢记嘱托、感恩奋进,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实中央、省、州和市委的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,大力实施主基调主战略,强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动,经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。

——经济发展质量向好。初步预计,地区生产总值完成252亿元。固定资产投资完成115.79亿元,有效投资持续扩大。财政收支结构得到优化,地方税收收入占一般公共预算收入比重首次超过70%。经济结构进一步优化,三次产业比重调整为7.0427.3465.62。入围第13届西部县域经济基本竞争力百强县。

——脱贫攻坚再战告捷。大扶贫战略行动深入实施,春季攻势、夏季大比武、秋季攻势和“四场硬仗”、脱贫攻坚“十个一”工程取得明显成效。完成12个贫困村出列,减少贫困人口13042人,全面完成省定脱贫目标,贫困发生率下降至6.38%

——城市品位快速提升。二龙至台盘等城市主干道建成,城东等片区路网进一步完善。城市绿化亮化美化水平不断提高,新增绿化面积31.98万平方米。城市规划展览馆、万博广场、清江国际广场等城市建设项目成为城市地标。城镇化水平持续提升,入列全国新型城镇化质量百强县市。

——民生改善持续加力。初步预计,城乡居民人均可支配收入分别达29061元、10756元,分别同比增长8.5%10.3%。十大民生工程有力推进。教育得到优先发展,卫生健康服务能力不断增强,社会保障水平进一步提高,人民群众安全感大幅提升。

一年来,我们干在实处、走在前列,重点抓了以下工作。

(一)始终坚持抓好脱贫攻坚头等大事,大扶贫战略行动深入推进。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。建设“组组通”公135公里。易地扶贫搬迁入住8013500人。完成东出口安置点一期主体工程。在全省易地扶贫搬迁工作成效考核中排第1位。实施产业扶贫项目61个。获批扶贫产业子基金12.43亿元。实施“一减四增”工程,减少玉米地1.55万亩。组建市扶贫产业开发有限公司,实行贫困户农副产品统购统销。“特惠贷”发放分红43641727.5万元。教育扶贫投入资金3848.99万元,惠及学生46054人次实行“一个贫困学生一张银行卡”,发放补助资金788.72万元。通过培训促进贫困劳动力就业4581人。“四重医疗保障”政策范围内保障水平达98.2%。完成农村危房改造1452户。乡村旅游带动脱贫3200人。建成23个电子商务服务站,服务贫困人口4.4万人次

(二)始终坚持供给侧结构性改革发展主线,三次产业提质增效。农业结构持续优化,粮经比调整为37.78:62.22。成功申报省级以上名牌产品4个,认定无公害农产品4.55万亩。工业经济总体平稳,规上工业增加值预计完成25.56亿元,同比增长6%。建成标准厂房32.2万平方米。实施“千企改造”工程项目19个,完成投资9.11亿元。完成信息基础设施投资3亿元,建成大数据创新应用平台12个,大数据主营业务收入达32.46亿元。完成电商交易额16.6亿元,入选“全国电商百佳县”。实施大健康产业项目87个,完成投资80.21亿元。社会消费品零售总额预计达125.1亿元,同比增长10%。商品房待售面积同比下降34.8%。华亿大西部物流园一期等项目建成营业。银田农产品专业市场获批省级现代商贸物流集聚区。

(三)始终坚持完善基础设施重要支撑,城乡统筹发展加快推进。开工建设凯里环城高速、凯都快速通道等工程。建成东出口至新一中、红星美凯龙至银桂大道等城市主干道,加快建设北京东路延伸段至赖坡加油站等城市主干道。启动实施城北片区路网、凯棠至台盘二级公路等工程。完成35公里农村窄路面拓宽和100公里农村公路安全生命防护工程。嘎醉河水库等重点水利工程加快推进。完成积水路段地下管网改造。巩固提升1.48万人农村饮水安全工程。成功创建省级节水型城市。成功申报清水江国家级水利风景区。新建公园广场22个,新增城市公共绿地6.27万平方米。实施棚户区改造1635户。实施背街小巷路面硬化整治11.8公里。高层楼宇和主次干道亮化、人行道板升级改造、金山大道风雨长廊建设、农村自然寨路灯全覆盖等项目加快实施。全面启动示范小城镇建设,完成投资22亿元。

(四)始终坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝,全域旅游快速发展。全年预计接待游客4361.78万人次,同比增长45.5%,实现旅游综合收入428.16亿元,同比增长50.57%涉旅项目总投资达85亿元,香炉山景区、嘎醉河风情小镇等旅游项目加快推进。下司古镇荣获国家4A级景区,新增3个国家3A景区。裕豪、嘉瑞禾等酒店加快建设,新增3星级酒店2家、4星级酒店1新建和改建旅游公厕35。“智慧旅游云”建设和旅游宣传营销成效明显,70余家旅行社和5个旅游联盟达成友好合作。少数民族特色村寨得到保护开发,民族手工艺文化得到传承发展。成功举办民歌合唱、斗牛标准赛等节庆活动。荣获亚洲“最佳旅游目的地城市”、2017最美中国“大众休闲·健康养生旅游城市”等称号。

(五)始终坚持生态优先绿色发展,城乡环境有效改善。农村清洁风暴行动全面实施,实现行政村环卫设施及保洁员全覆盖。“河长制”覆盖全市32条河流。26条重点河段实行第三方服务保洁,完成柿花河等河流生态治理。农村“五改”深入推进。完成5300栋农村房屋风貌整治。生态建设持续加强,荣获“中国绿水青山生态强县”称号。实施绿化提升和整治工程27个,完成裸露山体绿化治理32.32万平方米。城市环境空气质量优良天数比例达95.9%。集中式饮用水源地水质达标率达100%。扎实开展迎接中央环境保护督察各项工作。“双十”“双源”污染治理工程得到有效落实。城市生活垃圾焚烧发电项目一期投入使用。建成市环境监控中心,设立各镇街道环境保护监督管理站。重点行业、企业环境应急能力建设扎实推进。

(六)始终坚持改革开放关键一招,发展内生动力不断增强。全面推进重点领域改革,8个国家级和6个省级改革试点同步推开。PPP合作模式成效明显,获国务院表扬。新获批国家级新型职业农民激励计划试点。“营改增”政策优惠税收1.1亿元。推进国有公司实体化运作,AA级融资平台公司增至6家。成立全州首个公共法律服务中心。全社会研发投入2.1亿元,每万人有效发明专利拥有量达1.71件。碧波公共型保税仓一期投入运行。完成进出口总额同比增长63.1%。实际利用外资同比增长14.2%。实施“千企引进”工程项84个,招商引资到位资金186.9亿元。金融财税保障能力稳步提高,“引银入凯”工程加快推进。金融机构存贷款余额分别达556.26亿元、376.87亿元。一般公共预算收入完成24.16亿元。

(七)始终坚持以人民为中心的发展思想,保障民生水平不断提高。教育事业全面发展。教育投入11亿元,实施教育项目45个。营养改善计划惠及4.9万名农村学生和幼儿。学前三年毛入园率达117.42%,九年义务教育巩固率达105.8%,基本普及15教育。医疗卫生服务水平不断提升。新增医疗机15家,每千人拥有床位数达10.23。“医养一体化”模式成为全省典型,风情园康养中心投入使用。实现市镇两级远程医疗全覆盖。获评全国计划生育优质服务先进单位。社会保障能力不断加强。新增城镇就业2.36万人,医保、养老保险参保率进一步提高,市第一人民医院实现跨省异地就医直接结算。城乡低保标准分别同比提高10.1%15.3%文体事业取得新突破。人均体育设施用地面积达1.1平方米。启动建设市足球学校,成功举办13影响较大赛事活动,获评全国群众体育先进市。社会安全实现持续稳定。融合治理、智能规范执法体系模式得到上级肯定。被省、州表彰为“十九大”安保维稳工作先进集体。刑事、“两抢”发案同比分别下降21%92%全年未发生较大以上安全生产事故。

(八)始终坚持执政为民服务理念,政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定精神,“三公”经费继续下降。创建凯里法治云平台。出台31项依法行政制度。及时调整行政权力清单和责任清单6338项。组建市政府法律顾问团。实现“一村一法律顾问”全覆盖。政府服务环境持续优化,市政务中心荣获“全国文明单位”称号。

此外,人民武装、国防动员、国防教育、“双拥”、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、防灾减灾、司法、统计、审计、机构编制、档案、供销、气象、邮政、老龄、慈善、红十字、关心下一代、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。

各位代表,过去一年,全市经济社会加快发展的基本面没有变,发展持续向好,质量逐步优化,取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市各族干部群众迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、人民团体,向驻凯部队、武警官兵和人民警察,向中央和省州各单位、对口帮扶的杭州市西湖区、各兄弟县,向所有关心和支持凯里发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些差距和不足,主要表现在以下几个方面:一是经济总量较小,发展水平与发达地区相比还存在较大差距;二是工业企业数量少、规模小,产业带动性不足、支撑性不强,实体经济加快发展的任务繁重。三是城乡发展不均衡,统筹城乡发展任务仍很繁重,脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是资源环境压力仍然较大,资金、土地、人才等制约发展的瓶颈问题仍然存在;五是基本公共服务和社会保障水平仍然较低,科教文卫体事业未能满足人民日益增长的美好生活需要;六是社会治理存在不少薄弱环节,社会矛盾风险和历史遗留问题并未消除。面对这些问题,我们一定高度重视,切实采取有效措施,努力加以解决。


二、2018年重点工作


今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生变化,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我市深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,呈现出发展高质高效、社会和谐稳定、人民安居乐业、政治生态风清气正的良好局面,正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅薄力量。只要我们继续发扬新时代贵州精神,就一定能在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中贡献凯里力量,展现凯里精彩。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省委、州委、市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,在实施实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程方面取得明显成效,在推动国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市建设方面取得新进展,守好发展和生态两条底线,强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动,决战脱贫攻坚,决胜同步小康,促进经济社会持续健康发展,续写新时代凯里发展新篇章。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。15个贫困村出列、1万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到3.22%以内。

围绕实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

(一)聚焦全面小康,坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,全面落实上级各项脱贫攻坚部署。一是继续打好基础设施建设硬仗。提前一年全面实现农村公路“组组通”目标。加快推进农村水利基础设施建设,开工建设脚里水库等工程,完成54717人农村饮水安全工程巩固提升。二是继续打好易地搬迁扶贫硬仗。加快东出口片区安置点建设进度,确保年内达到搬迁入住条件。继续实施“五个全覆盖”和“出门六有”社区模式,力争全年完成易地扶贫搬迁21838908人。三是继续打好产业扶贫硬仗。加快调整农业结构,持续推进“一减四增”,全年调减玉米种植面积4万亩,因地制宜扩大经济作物种植。建立健全“龙头企业+平台公司+合作社+贫困户”等利益联结机制,新增农业园区4个、州级以上龙头企业5家、农村经济合作组织150个。继续推行“九进二出”模式,完善贫困户农产品营销平台,拓宽销售渠道,办好扶贫集市,在各镇设立贫困村农产品收购点。四是继续打好三保障硬仗。持续强化教育扶贫,全面落实各项教育资助政策。全面落实“四重医疗保障”制度,继续降低贫困人口住院起付线,提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成上级下达的危房改造任务。五是继续实施好脱贫攻坚“十个一”工程。推动“一个出列村1000万元人居环境改善资金”等工程覆盖所有贫困村,推动帮扶单位帮扶贫困村形成“一村一品”,推动环卫保洁员覆盖至村民组。继续强化创业启动资金、脱贫账本、帮扶干部覆盖所有贫困户。继续实施“一个贫困学生一张银行卡”工程。加快实施国有企业帮扶极贫村一步到小康工程。六是统筹实施好旅游、电商、金融等扶贫工程。通过打造旅游产业项目吸纳贫困劳动力就业。加强与中信国安、阿里巴巴、京东合作,开展电商扶贫网店建设、农产品网络销售、“掌上菜篮”等行动。积极争取和投放脱贫攻坚扶贫产业子基金,扩大“特惠贷”覆盖面,归集资金推动农村专业合作组织做大做强,惠及更多贫困群众。

(二)聚焦实体经济,不断深化供给侧结构性改革。紧紧围绕构建现代化经济体系,推动传统产业提质升级,助推绿色产业发展壮大,全面提升产业发展水平。一是持续推进绿色园区建设加快推动现代高效农业园、民族文化创意产业园、渝凯高新技术产业园等专业园区建设提升。强化凯里、炉碧两个省级经济开发区主战场作用,两个开发区各建设标准厂房30万平方米以上。不断完善园区基础配套设施,推动重点园区绿色化、循环化改造。启动建设凯里西站货场二期扩能项目。启动电子新城规划设计。二是做优现代高效农业。大力发展有机农业,实施优质农产品“泉涌”工程。完成种植精品蔬菜25万亩、水果10.5万亩、中药材3万亩、花卉1.3万亩、食用菌1200万棒。完成生态家禽出栏200万羽、生猪出栏26.6万头,稻田养鱼10.5亩。加强“三品一标”建设,新增无公害农产品产地认定面积2万亩、产品认证10个、绿色有机食品认证2个。加快农产品质量安全溯源体系建设,推进绿色优质农产品产供销一体化,拓展农业产业链价值链。集中精力培育新型经营主体,高标准打造舟南大坝、碧波百香果主题园等农业产业基地170个,新增家庭农场70个、家庭农庄5个、规模经营户40户。启动实施旱地基本农田改种经济作物。三是做强新型工业产业。实施“千企改造”项20个,改造提升一批存量项目,培育一批高新技术企业,全年工业技改投资增长15%以上。建立工业项目招商平台,全面摸清全市工业发展要素,紧盯电子信息、高端装备制造、新型建材、民族医药、特色食品等产业加快“千企引进”步伐。探索建立工业运行调度平台,加强工业运行监测,抓好企业精准服务。扩大企业直供电政策覆盖范围,降低企业用电成本。推动设立市级工业发展基金,放大财政资金杠杆效应。四是做大现代服务业。持续推进划行归市,实施城东交通综合枢纽、农副产品物流和贸易市场等项目,推动蝴蝶谷、华亿大西部二期等项目建成投入使用,全面启动城区农贸市场改造、搬迁工程。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业,建设凯里智慧物流园区。推动希尔顿酒店、中信国安等一批已落地品牌企业加快发展。实施规模以上服务业培育工程,力争全市服务业增加值增长12%以上。五是大力推进大数据战略行动。实施“数字凯里”建设工程,推进大数据“聚通用”。加快建设国家智慧城市,推进大数据在政务商务民生等方面的运用。实现城乡宽带接入能力分别达50M12M以上,固定宽带家庭普及率达60%4G网络覆盖比例达到96%以上。加快推进大数据产业园建设,支持大数据重点企业发展。引进大数据企业10户以上,培育大数据龙头企业1户以上。借力“腾讯·为村”平台,打造“智慧农村”。六是深入实施大健康战略行动。加快大健康医药产业园等园区建设,推动一批大健康新医药项目建成投产。强化苗侗医药文化街运营管理,培育一批著名民族医药商标。加快建设下司健康养生养老基地及一批康养小镇,打造全省健康养生产业示范区。加快推进凯里酸汤及民族工艺品产业化、品牌化、规模化发展。引进大健康企业6家以上,完成大健康产业投资85亿元以上。

(三)聚焦城市提质,抓好重大项目建设。围绕城市品位提升工程,高起点谋划、大手笔建设、高效率推进一批重点项目。一是不断优化城市交通路网。加快推进凯里环城高速、凯里至都匀快速通道建设,启动建设下司至麻江快速通道,规划建设凯里南线快速通道。建成北京东路延伸段至赖坡加油站、高速公路下司出口及西出口位移改造等路网工程。开工建设国际商贸城至省林汽、省林汽至公汽公司、二小至粮校、垃圾填埋场至九寨公墓等一批城市干道。加大城区道路交通管理提升、交通疏解工程推进力度。二是不断提升城市公共服务能力。扎实推进万博、未来城、龙头河、二龙、鸭塘、下司六大片区升级改造,启动建设奥体中心、国际会展中心等一批标志性建筑,将鸭塘片区打造成为商务中心。完成房地产开发投资30亿元。加快停车场建设,建成万博、262停车场和金井停车楼,全年新增停车位2000个以上。建成全民健身中心,推进东湖湿地公园、鸭塘河生态湿地公园、东出口公园、龙头河山体公园、鸟山公园等项目建设。强化多规合一,加快城市地下综合管廊、海绵城市等项目建设,实施城市水系特色提升暨引水入城项目,继续推进大健康绿色慢行系统。鼓励新能源汽车推广应用,探索设置公交专线,全面推进公交都市创建。三是不断提升城市精细化管理水平。实施苗侗特色城市建设,统筹推进全国文明城市、国家环保模范城市17国家级城市品牌创建,强力推进“国家卫生城市”复检达标工作。加大市容秩序和环境卫生监管力度,建立和完善“巡街”机制,推进凯里数字城管大数据管理系统建设,实行全天候无缝隙管理。建成生活垃圾收运系统二期工程。加快实施一批城区绿化、亮化、美化工程,注重市政公厕建设、城市背街小巷提升和卫生死角治理。坚决打击城市违法建设、违法用地行为。

(四)聚焦乡村振兴,推动城乡融合协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕实施乡村振兴推进工程,加快补齐同步小康短板。一是加快规划编制和管控。强化乡村振兴规划引领,大力实施“十镇百村农文旅一体化扶贫振兴”工程,探索推广“一化、三享、六建”模式,加快推动多规融合,完成各镇总体规划审批,完成村级土地利用总体规划和村庄规划编制。严格执行农村建房审批制度,坚决打击农村违法建设行为。二是完善农村基础设施建设。大力实施农村道路交通提升工程,加快农村公路建管养运一体化发展。启动火车站经平茶至湾水、垃圾填埋场至旁海、龙场至湾水、连城至平乐等道路改扩建工程。加快推进火车站至旁海滨江大道、炉山至大风洞、龙头河至凯里高速北出口等道路建设。建设农村公路安全生命防护工程200公里,新建50个招呼站或候车亭。实施文体设施改造提升工程,文体广场覆盖25%的行政村。积极开展基层文化服务标准化、均等化建设,新建凯棠、大风洞等5个镇的村级文化活动室。加快推进多彩贵州“广电云”村村通工程,完成10886户入户安装。推动“厕所革命”,加快建设镇村公共厕所。扎实推进村级活动室建设提升。三是加快示范小城镇整市推进工程。加快“8+X”项目建设,完成炉山、舟溪、下司、湾水等镇社区服务中心及农贸市场建设,全面启动镇区街道风貌整治工程,完成万潮、旁海、湾水、凯棠等7个镇的镇域公园广场建设。深入实施“八个小康行动计划”。加快推进三棵树镇、下司镇、舟溪镇撤镇设街道工作。四是大力发展农村集体经济。农产品加工和农村创业创新为重点,培育壮大新型农业经营主体,加快发展乡村旅游、生态种养等农村新产业新业态。深化农村综合改革,完善承包地“三权”分置制度,深入推进“三变”改革,全面推广“塘约”经验,发展村集体经济,消除空壳村。五是推进乡村文明建设。深入推进农村“清洁风暴”行动,推动农村垃圾集中式无害化处理完成40%以上农户厨房、圈舍、厕所升级改造。启动农村残垣断壁及危破房屋拆除工作。强化乡村安全生产监管和社会治安防控体系建设,完成64个村“雪亮工程”建设,启动16个智慧社区、4个智慧巷试点建设。完成3省级民主法治示范村创建达标任务。全面开展农村绿化、亮化、美化、文化提升,打造一批文明村、文明寨。

(五)聚焦全域旅游,全力做活文化旅游产业。用好民族文化和生态环境“两个宝贝”,加快推进国际旅游城市建设,实施好全域旅游井喷工程。确保全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%30%以上。一是实施全域旅游攻坚计划。加大旅游投入,设立旅游产业发展基金1亿元。深入实施“622+X”计划,加快香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、清水江景观带提升、巴拉河景区慢行系统等项目建设进度,力争在上半年具备对外开放条件。着力打造开怀体育小镇、三棵树酸汤小镇、碧波田园小镇、大风洞葡萄小镇等特色小镇。二是实施乡村旅游助推脱贫计划。充分挖掘乡村旅游文化和内涵,打造一批乡村旅游示范点。重点抓好舟溪情郎、三棵树南花13个旅游村寨建设,继续打造好碧波花诗园、炉山“桃李荷田·生态洛棉”、湾溪“花海平茶”等乡村旅游特色景点。大力推进“旅游+扶贫”,建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制,实现旅游脱贫4000以上。三是实施旅游服务软实力提升计划。树立“质量兴旅”意识,加快改善旅游公共服务和配套设施。强力推进宾馆酒店建设,新增四星级酒店2家以上,培育一批特色精品酒店和村寨民宿。加快推进标识标牌和旅游公厕建设,确保每个4A级景区建设3A级旅游厕所1座以上,3A级景区建设2A级旅游厕所1座以上。强化旅游市场管理,开展旅游行业“争先创优”,持续开展涉旅行业大培训,提升旅游服务质量。启动5A级景区群创建工作,力争创建4A级景区1个、3A级景区3个以上。统筹抓好智慧旅游、旅游公交等相关工作,着力拓展“互联网+旅游”模式,建成4个智慧旅游项目。四是实施重大旅游项目招商计划。加大旅游营销力度,加强与知名旅游企业、旅游品牌合作,为全市旅游产业培育新增长点。加大旅游招商引资力度,力争引进亿元以上旅游项目5个以上,实现旅游招商引资到位资金10亿元以上。

(六)聚焦绿色发展,坚决打好污染防治攻坚战。加快生态文明体制改革,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,深入实施大生态战略行动。一是强化污染防治。结合中央环保督察反馈问题整改和交办案件办理,全面排查整改存在的类似问题。深入实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”和环保能力建设五大工程。全面实施“气十条”“水十条”“土十条”。抓好城乡散乱污小企业、小作坊和夜市摊点、餐饮油烟专项整治。加快推进燃煤锅炉改造,全面加强建筑工地扬尘管理和联防联控工作,建立区域网格化监测体系,实行环境空气质量考核机制,确保空气质量优良率保持在95%以上。继续推进鱼洞河、洗马河、金井河、翁牙河、开怀河等河流治理,完成9个建制镇污水处理厂及管网建设,抓好城乡垃圾收集全覆盖及分类收集试点工作,确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上。继续推行环境污染第三方治理,加快生态补偿机制建设。认真落实好全国第二次污染源普查工作。抓好农业面源污染防治。二是全力推进生态保护修复。深入开展“城市修补”“生态修复”,继续实施好植树造林、天然林保护、石漠化治理、中央财政森林抚育及裸露山体绿化等重点生态项目,9月底前完成裸露山体绿化52平方米。实施“拆墙透绿”6万平方米,完成石漠化治理面积17.07平方公里,森林覆盖率提高到57%。抓好城市集中式饮用水源地及镇1000人以上饮用水源地保护工作。引导社会资金投入,培育1个以上从事生态保护修复的专业化企业。三是发展绿色经济。大力发展旅游、现代高效农业、大健康产业、节能环保等绿色产业,重点打造环保装备制造产业园,探索发展绿色金融,让自然资源资产“活起来”。出台绿色制造三年行动方案,加快推进绿色产业项目建设,培育绿色经济龙头示范企业20以上。加快电力、有色、冶金等工业节能减排技术开发,推动能源矿产资源绿色开发利用。四是推动绿色制度创新。加快制定自然生态空间用途管理办法,建立资源环境承载能力监测预警等制度,坚持铁腕治污,深入开展环保执法“风暴行动”、“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”执法专项行动,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。制定《凯里市生态环境保护实绩考核办法(试行)》,全面开展生态文明建设目标评价考核。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度,严格落实河长制和湖长制。

(七)聚焦改革创新,加快激发发展活力。实施改革开放突破工程,切实增强经济社会发展动力与活力。一是稳步推进深化改革。全面落实中央和省州各项改革举措,用好8个国家级和6个省级改革试点政策机遇,推动经济体制、扶贫开发、文化旅游、生态文明建设等重点领域和关键环节深化改革工作取得新突破。持续推进“放管服”改革,推行“双随机、一公开”监管全覆盖,全面推进互联网+政务服务,落实办事“最多跑一次”改革。强化社会管理和公共服务综合标准化试点建设。支持民营企业加快发展,全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。加快国有企业实体化运作,探索市属国有公司对矿业权收储和有序开采,统筹解决部分矿产品精深加工企业原料供应问题。二是继续扩大对外开放。进一步加强与波兰卡尔图济市、捷克卡尔维纳市、巴西桑托斯市等城市开展友好交流合作。加快推进凯里海关、无水港、出入境检验检疫局等重大开放平台建设,启动实施碧波公共型保税仓库二期工程推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组,积极申报国家级经济技术开发区。全面落实人才培养引进各项政策,健全人才评价和激励机制,加快构建人才创业首选地和创业创新人才聚集区。三是加快推进创新发展。全面激发和保护企业家精神,加大对发明专利企业扶持力度,提高高新技术制造业竞争力,鼓励利莱豪斯、全世通、富安鸿达等技术企业建立研发机构,增强自身创新能力。打造“民营企业服务年”和工业“百千万”工程升级版,推动重点高新技术企业加快公司股份制改造。集中力量争取实施12个省级重大科技专项,突破一批产业关键核心技术。推进国家创新型城市试点创建。四是大招商引资力度。进一步优化招商环境,实行重大项目审批全程代办制和“一企一策”,大力营造亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。出台《凯里市招商引资管理办法(试行)》,进一步激发招商引资工作热情,推动全员招商完成储备项目180个以上,总投资1000亿元以上聚焦重点领域,强化产业链招商,全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率,重点引进科技含量高、成长性好的实体企业,力争招商引资项目50个以上,其中500强企业2家以上,实现到位资金100亿元以上。五是抓好财政金融要素保障。依法强化税收征管,全面落实减税降费政策。积极争取中央和省州财政支持,加强预算执行和财政资金绩效管理,盘活存量资金,积极挖掘增收潜力。继续优化财政支出结构,逐步取消竞争性领域专项投入,持续加大对民生领域的支持力度。继续抓好“引银入凯”工程,力争交通银行、光大银行在凯里设立分支机构。充分发挥6AA级融资平台主体作用,多渠道开展融资。用足用活基金政策,充分发挥基金对融资和投资的带动作用,加快推动扶贫、绿色产业类基金组建和争取工作。引入债券主承销商竞争机制,按时完成债券发行工作。严厉打击各类违法违规金融活动,加强小额贷款、融资性担保公司监管,重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为,坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理,积极争取地方政府债券额度,落实政府性债务管理“七严禁”要求,防止形成新的隐性债务。

(八)聚焦民生共享,加快发展社会事业。坚持在发展中保障和改善民生,围绕民生保障强化工程,让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。一是大力发展优质教育。加快推进市第二十三小学等16个重点教育项目建设。大力实施义务教育质量提升工程,促进义务教育从基本均衡向优质均衡转变。加快教育信息化和城乡教育一体化,着力解决“择校热”问题,化解城区学校“大班额”问题二是加快健康凯里建设。加快市一医整体迁建、市三级综合医院建设项目进度,扎实推进三棵树、舟溪、凯棠等镇卫生院建设。加大卫生人才培养力度,力争实现公立医疗卫生机构卫生技术人员大专以上学历超过95%三是加强文体广电事业发展。继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程,实现广播电视镇、街道综合信息服务平台全覆盖。大力推进“书香城市”建设,启动建设级以上图书馆及社区图书室。创作一批具有本土特色的文学艺术作品。规划建设美术馆、科技馆。推进非遗文化保护与传承,促进文化软实力提升。加大健身设施更新、维护力度,加快推进市足球学校建设,继续办好足球联赛、职工篮球赛、城市马拉松等系列活动,营造全民健身的浓厚氛围。四是积极促进就业创业。全面落实积极的就业政策,加大职业技能培训力度,开展农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁等城乡劳动者技能培训1万人次,促进城镇新增就业2.3万人。继续落实好创业补贴、小额担保贷款贴息等创业扶持政策。抓好大学生就业,确保高校毕业生就业率达90%以上。做好劳动保障监察和民工工资保障工作,促进建设领域务工人员实名制和分账管理。五是进一步织密扎牢民生保障网。深入实施全民参保计划,扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体,做好“三特三留”人员关爱工作。扎实推进城乡医疗救助一体化,对贫困人口罹患13种大病患者政策范围内实行100%报销医疗费用。加快养老服务体系建设,出台优惠政策支持养老机构发展。完善社会救助标准与物价上涨联动机制,兜住困难群体民生网底。抓好“粮安工程”,整合盘活粮食企业资产,推进智能化粮库建设。六是全力维护社会安全稳定。时刻紧绷安全稳定这根弦,着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入推进“平安凯里”建设。健全安全生产社会化服务体系,建立政府购买安全生产服务制度。完成“安全云”工程建设,将40家企业作为“安全云”工程试点。完成20个村、社区的安全生产专干配备。加强对消防、道路交通、食品药品等重点领域专项排查整治,加强对人员密集场所公共安全防控,严防重特大事故发生。深入推进“打黑除恶、治安扶贫”专项行动,全面加强禁赌、扫黄、禁毒和流动人口、出租房屋、行业场所管理,构建社会治安立体防控体系,坚决打击各类现行违法犯罪,进一步提升人民群众安全感、满意度。强化信访矛盾纠纷排查治理,确保年度信访总量递减5%,集体访递减10%,赴省进京上访递减10%,信访案件结案率达95%以上按照“七个坚决防止”要求严格落实责任,确保全市政治大局稳定、社会和谐安定。支持军队、武警部队建设和法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、“双拥”、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。

今年,我们要重点实施好“十大民生工程”1完成“组组通”公路83公里建设,实现全市村民组通硬化路。(2)完成60个村的人居环境改善工程,2万户的改厕。(3)完成54717人农村安全饮水巩固提升工程。(4)完成10所学校新建项目,分别是第十四、十五幼儿园、舟溪镇新中村、碧波镇又诗村等4个幼儿园;市第二小学、市第十一小学、炉山小学等教学综合楼,三棵树中学教学综合楼、市第六中学教学综合楼及运动场,凯里一中开怀校区2号教学楼。(5)启动苹果山公园建设,建成罗汉山公园、大阁山公园、南丰厂湿地公园,建成东南西北高速出口4个文化广场和南丰厂广场、未来城社区门口广场、银桂广场、262广场。(6)建成凯棠、大风洞、舟溪、碧波、湾水、万潮等6个镇级体育场(馆);建成30个村党建文化馆(场);建成鸭塘街道、下司镇、凯化社区、重兴社区政务服务中心;每个街道建成2个规范的便民服务中心。(7)启动市疾病预防控制中心搬迁项目和旁海镇、湾水镇、龙场镇、大风洞镇卫生院提质扩建工程。(8)启动市扶贫农产品供销配送中心建设,建成10个社区扶贫农产品直销点。(9)启动实施1万户以上棚户区改造,完成上级下达的2018年棚户区改造任务。(10)实施爱国主义教育基地整修提升工程,建设青少年法治文化教育基地。

为确保完成政府工作报告确定的目标任务,我们必须把抓落实作为重大政治责任,做到“落实责任不打半点折扣,完成任务没有任何借口”;我们必须及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题,着力解决问题、破解难题;我们必须按照以旬保月、以月保季的原则,根据时间节点进行序时调度、序时督查,推动形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。


三、加强政府自身建设


各位代表!打铁必须自身硬、实干方能勇争先,新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者,主动扛起凯里发展大旗,努力建设人民满意的政府。

(一)坚定不移从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”。扎实开展“不忘初心,牢记嘱托”主题教育。严格遵守党章和宪法,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,加强财政资金使用绩效监管,努力营造风清气正的政治生态。

(二)大力推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,办好人大代表建议、政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道,全面规范公正文明执法,加快建设法治政府。推进科学民主依法决策,严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度,创新决策支撑体系,完善合法性审查、公平竞争审查、终身责任追究等制度,进一步提高政府公信力。

(三)全面提升执行能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,大力打造学习型政府。深入推进“放管服”改革,坚持不懈推进政府职能转变,推进政府绩效管理,着力建设服务型政府。深化“一线工作法”“群众工作法”,着力在解难题上下功夫,在办实事上出实招,在促发展上见实效。大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气,努力形成“支持改革、鼓励创新、宽容失败”的良好工作氛围。

(四)切实强化作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则精神,着力解决“四风”方面存在的突出问题。大兴调查研究之风,带头深入基层、深入一线研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风,严格落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责各项要求。大兴勤俭节约之风,增强廉洁奉公的自觉性和主动性,让苦干实干、权为民用内化于心、外化于行。

各位代表,中国特色社会主义已进入新时代,在新的历史起点上,改革与发展的任务光荣而艰巨。让我们携起手来,认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共凯里市委的领导下,励精图治,锐意进取,谱写凯里经济社会发展的辉煌篇章!




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