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凯里市2018年城乡低保提标工作实施方案

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  • 索引号: GZ000001/2018-00480
  • 信息分类: 社会救助资金信息
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  • 信息名称: 凯里市2018年城乡低保提标工作实施方案

凯里市2018年城乡低保提标工作实施方案

为认真贯彻落实《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发<贵州省2018年城乡低保提标方案>的通知黔民发〔201737号)、《州民政局州财政局州扶贫办关于印发<黔东南州2018年城乡低保提标方案>的通知》(州民发20184文件精神和黔东南州民政局关于2018年城乡低保提标工作要求,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕到2020年所有贫困人口全部脱贫、困难群众基本生活水平与全面小康建设进程相适应和适应户籍制度改革要求的总目标,不断加大对城乡低保规范化建设力度,建立健全符合我市实际的低保提标工作管理运行机制,确保我市城乡低保制度完善、管理规范、运转有序,实现动态管理下的“应保尽保”。

二、基本原则

坚持公平、公正、公开原则;坚持应保尽保、应退则退原则;坚持按标施保,分类实施原则;坚持按收入核算补差保障原则;坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据原则。

三、目标任务

(一)按照《省民政厅省财政厅省扶贫办关于印发<贵州省2018年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔201737号)和《州民政局州财政局州扶贫办关于印发<黔东南州2018年城乡低保提标方案>的通知》(州民发20184文件规定,凯里市2018年度城乡低保提标标准为:城低保保障标准由600/月提高到636/月,增幅6%;农低保保障标准由3612/年提高到3936/年,增幅9%。并根据省、州要求对特殊低保对象按照规定增发比例增发补助金,农村低保长期保障户按照农村低保标准的30%增发补助金;留守儿童困境儿童中的在校学生按照农村低保标准的30%增发补助金;农村低保重度残疾人按农村低保标准的30%增发,其他困难残疾人按月增发50元;重点保障户中的重病人员按农村低保标准的20%增发补助金;其他符合增发条件的对象按农村低保标准的10%增发补助金。城市低保重度残疾人员按城市低保标准的30%增发;其他困难残疾人按月增发50元;其他符合增发条件的对象按城市低保标准的10%增发补助金。

(二)在2018430日前同步完成城乡低保对象核查提标和农村低保家庭季节性粮食救助对象调查评定工作,并于530日前完成审核审批工作,6月份开始按新标准发放低保金,并补发15月待遇差额;对符合农低保季节性救助粮条件的农村低保家庭,按审核审批标准及时将救助粮发放到困难群众手中。  

组织保障及职责

(一)组织保障

为更好的开展凯里市2018年城乡低保核查及提标工作,确保各项工作顺利进行,市人民政府决定成立凯里市2018年度城乡低保提标工作领导小组(以下简称“领导小组”)。其组成人员名单如下:

长:李玉泓(市人民政府副市长)

副组长:吴英治(市政府办副主任)

杨  俊(市民政局局长)

领导小组下设办公室在市民政局,杨俊同志兼任办公室主任,负责提标日常事工作务。

成员由市监察委、市委市政府督查室、市农林扶贫工作局、市财政局、市扶贫生态移民局、市统计局、市市场监督管理局、市房产局、市人力资源和社会保障局、市教育和科技局、市卫生和计划生育局、市国税局、市地税局、市公安局、市发改局、市残联负责人及各镇(街道)镇长、主任组成。

(二)工作职责

市政府办:负责审批印发《凯里市2018年度城乡低保提标工作方案》,组织协调召开凯里市2018年城乡低保提标工作会议,安排部署2018年城乡低保提标工作,组织各镇(街道)与市人民政府分管副市长签订工作责任状,并协调各部门配合镇(街道)做好入户核查及审核工作。

市民政局:是全市低保工作业务管理部门。一是负责组织各镇街道社会事务办工作人员进行业务工作培训;二是负责低保资金测算;三是负责城乡低保核查提标工作的督查指导;四是负责对各镇审核上报的低保对象进行审批;五是负责领导小组办公室日常事务工作。

市财政局:责及时足额落实匹配的低保工作经费,并根据低保资金测算,按照省、州、县(市)匹配资金比例规定足额落实本级配套资金。

市农林扶贫工作局:负责扶贫政策措施与农村低保制度的有效衔接,协助民政部门做好低保入户核查提标工作,与民政部门共同负责“两无”贫困人口(无力脱贫、无业可扶)及扶贫建档立卡人口中低保申请对象的调查核实工作,确保“两无”贫困人口及扶贫建档立卡人口中符合低保条件的全部纳入低保兜底保障。与民政局一起抓好低保“三共同”工作(共同调查、共同评议、共同审核)。

市委市政府督查室:负责对各相关单位的责任落实和工作推进情况进行督查,对工作不力、拖沓等影响整体工作推进的单位进行通报。

市监察委:负责对相关单位和个人的工作责任落实监督检查,对不作为、慢作为等行为的单位和个人进行责任追究,不积极配合或阻挠民政及各镇(街道)开展低保核查提标和信息比对工作的单位和个人进行问责,对行私舞弊、弄虚作假,优亲厚友等违规违纪行为的单位和个人进行查处。

市扶贫生态移民局:负责易地扶贫搬迁贫困移民的审定工作,以及易地扶贫搬迁贫困移民中低保对象的搬迁统计工作,配合民政局作好搬迁低保对象迁移后低保转移工作。

市发改局:负责根据低保核查指标提供统一的物价标准或参考标准。

市统计局:负责指导并协助镇(街道)做好收入调查统计工作。

市公安局:负责提供核查对象家庭成员户籍、死亡注销、迁移等信息,以及协调安排车管所积极配合各镇街道及民政部门对低保家庭成员拥有车辆的信息查询工作。

市市场监督管理局:负责协调安排工商局积极配合各镇街道及民政部门对核查对象家庭成员经营许可、企业注册等登记信息查询工作。

市房产局:负责配合各镇(街道)及民政部门对核查对象家庭成员房产登记信息查询工作。

市人力资源和社会保障局:负责配合各镇(街道)及民政部门对核查对象家庭成员是否属于国家机关、企事业单位在职或离退休人员,以及工资待遇和社保待遇等信息查询工作。

市地税局:负责配合各镇(街道)及民政部门对核查对象家庭成员税务登记信息查询工作。

市国税局:负责配合各镇(街道)及民政部门对核查对象家庭成员税务登记信息查询工作

市教育和科技局:负责配合各镇(街道)及民政部门对核查对象家庭成员是否有在校大学生等相关信息。

市卫生和计划生育局:负责配合各镇(街道)及民政部门对核查对象家庭成员是否是独生子女户、二女结扎户等相关信息查询工作。

市残联:负责配合各镇(街道)及民政部门对核查对象家庭残疾人员相关信息查询工作,并积极主动为行动不便无人监护的事实残疾人员办理残疾证。

各镇人民政府(街道办事处):是低保工作具体落实的责任单位。一是严格按照方案要求具体负责组织实施本辖区入户核查、统计、民主评议、审核、信息录入、上报等相关工作。二是严格按照全市城乡低保提标总体要求,加强扶贫与兜底保障的有效衔接,建立核查评议工作机构,制定并细化工作方案,在各村建立的扶贫工作组的基础上建立村级入户核查小组,及时组织抽调人员,开展业务培训,深入村(社区)开展核查工作,指导村(社区)以村(居)为单位成立民主评议工作组(要求成员在20人以上,其中村民代表必须占成员人数的二分之一以上),开展好村级民主评议工作。

五、核查对象、标准及程序

(一)核查对象

1.对具有凯里市户籍的凯里市辖区内已纳入低保保障的对象和正提出低保申请的对象,以及符合规定的其他特殊对象。

2.我市农低保保障家庭中缺粮户。条件:一是家庭年人均自产大米、玉米、小麦等粮食低于330斤;二是家庭人均耕地面积低于凯里市农村低保对象的平均水平;三是家庭年人均纯收入低于凯里市农村低保对象家庭的平均水平)。

(二)核查标准

1.城低保以636/月为标准线,按照“应保尽保、应退则退”原则开展入户核查工作,以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,对家庭人均月收入低于636元的常年困难家庭纳入保障范围,人均月收入高于636元的家庭退出保障范围。

2.农低保以3936/年为标准线,按照“应保尽保、应退则退”原则开展入户核查工作,以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,对人均年收入低于3936元的常年困难家庭纳入保障范围,人均年收入高于3936元的家庭退出保障范围。

3.凡符合粮食救助条件的农村低保家庭,按以下三种方式进行核定:一是家庭年人均自产粮食在210斤以下且无劳动能力的农村低保特别困难户,每人每年发放3个月的口粮共90斤;二是家庭年人均自产粮食在210270斤之间且缺乏劳动力的农村低保中等困难户,每人每年发放2个月的口粮共60斤;三是家庭年人均自产粮食在270330斤之间的农村低保一般困难户,每人每年发放1个月的口粮共30斤。

(三)核查程序

严格按照“三环节、十步骤”的审核审批流程进行,即申请核评、审核、审批三环节,申请受理、调查核实、民主评困、一榜公示、经办机构审查、镇(街道)政府审核、二榜公示、市民政部门审批、三榜公示、待遇批准十步骤。公示期均为七天,公示期间应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。各镇(街道)要在政务公开栏上设立固定的低保公示专栏,并在公示栏上公布市、镇(街)两级的举报电话。

1.村(社区)级:负责落实第一环节申请核评,共4个步骤即申请受理、调查核实、民主评困、一榜公示(一榜公示的主要内容:户主姓名、家庭户籍人口数、家庭共同生活成员人数、统计口径年人均纯收入、低保口径年人均纯收入、建议增发补助金人数、是否符合季节性缺粮户粮食救助条件)。

2.镇(街道)级:负责落实第二环节审核,共3个步骤即经办机构(镇街道社会事务办)审查、镇人民政府(街道办事处)审核、二榜公示(二榜公示的主要内容:户主姓名、家庭共同生活成员人数、低保口径年人均纯收入、拟发放基本保障金(月人均)、拟增发补助金人数、拟增发补助金金额(月)、是否符合季节性缺粮户粮食救助条件)。

3.市民政部门:负责落实第三环节审批,共3个步骤即市民政部门审批、三榜公示(三榜公示的主要内容:户主姓名、家庭共同生活成员人数、低保口径年人均纯收入、月人均基本保障金、符合增发补助金人数、月增发补助金金额、家庭月发放低保金总额、符合粮食救助人数、核定家庭享受粮食救助档次、核定家庭全年发放粮食总量)、待遇批准。

六、工作安排

20181月启动低保、扶贫共同入户核查工作,2018415日前完成入户核查工作,430日前完成镇(街道)审核工作,515前完成市级审批工作,530日前各镇(街道)完成贵州省最低生活保障信息系统的新核查数据信息的录入工作,6月份按新标准发放低保金并补发15月的待遇差额。

(一)低保提标起止时间

201811日—2018530

(二)核查提标过程

整个过程分为核查准备阶段、村级入户核查及民主评议阶段、镇(街道)审核阶段、民政审批阶段、镇(街道)信息录入阶段,共五个阶段。

1.核查提标准备阶段(201815日—120日)

制定低保提标工作方案,筹备和召开凯里市2018年度城乡低保提标工作会议,召集各镇街道工作人员进行业务培训。

2.村级入户核查及民主评议阶段(2018121日—415日)

1)入户核查评议工作由各镇(街道)统一组织和实施,以村(居)为单位,对现有低保对象和新申请对象全面进行入户调查,认真如实填写《贵州省农村居民最低生活保障家庭基本情况及收支情况年度核查表》和《贵州省城市低保家庭基本情况入户调查表》,重新确定保障资格和补差金额,做到收入核定准确,信息资料齐全,填写内容真实,情况记录全面。一般核查工作小组应由镇(街道)抽派本辖区内的扶贫干部、驻村干部、包村干部、村两委成员、村民小组组长和村民代表等人员组成。按照谁调查谁签字,谁评议谁签名原则,将责任落实到具体工作人员,实行人人负责。入户核查组必须有2人以上,其中1人是国家正式职工核查要注重“一查二看三访”,一是查主要查家庭成员主要收入,在校学生的在校证明,身患重病的病历、诊断证明、医药费凭证、残疾证明。二是看,主要看住房的面积、新旧程度、装修程度,看家庭设施配置情况,有无空调、电脑、机动车等高档非生活必须用品。三是访,即访邻居,与其交谈、询问被核查家庭成员工作、收入支出、子女赡养情况、贫困原因等。

2)村级评议会议必须在乡镇人民政府(街道办事处)的统一组织和指导下进行,并委派乡(镇、街道)驻村干部参与和监督,评议小组成员与申请人家庭有直系亲属关系的,应当回避;会议必须遵循宣讲政策、情况介绍、现场评议、形成结论、签字确认的程序。在入户核查的基础上根据家庭收入调查情况和新的城乡低保标准,由村级民主评议小组集中进行民主评议,提出增、减、停等意见,并填写《村(居)级民主评议备案表》进行签字确认后,将评议结果在低保公示栏张榜公示7天,无异议的初步确定低保对象并填写《贵州省城市居民最低生活保障金审批表》和《贵州省农村居民最低生活保障待遇审核审批表》上报镇(街道)审核。

3.镇(街道)审核阶段(416日—430日)

由镇(街道)社会事务办审查并提出审查意见后,提请镇人民政府、街道办事处审核,镇(街道)召开低保评审会议对社会事务办审查意见进行审核,汇总审核意见后填写《镇(街道)审核会议备案表》,并印发专题会议纪要,将审核结果在低保公示栏公示7天,并按户建立档案,录入贵州省城乡低保信息系统并建立电子台账,上报市民政局审批。

 4.市级审批阶段(51日—515日)

市民政局召开评审会议,根据社区、村(居)委和镇(街道)两级评议、审核情况,对调整纳入保障的对象进行集中审批,将审批结果进行公示,公示期内群众无异议的,审批结果生效。

5.镇(街道)信息录入阶段(516日—531日)

各镇街根据审核审批结果,将符合低保条件的对象信息录入贵州省城乡低保信息管理系统。对不符合的及时清退,对调整的及时更正信息,做到增删准确,进退无误的“应保尽保、应退尽退”的动态管理。

6.2018年低保季节性缺粮户核定工作与城乡低保工作同时进行,各镇(街道)要严格按照“三环节,十步骤”程序进行核定,清除不符合对象,430日前全面完成统计审核上报工作。

七、资金筹集和发放

(一)资金筹集

1.城低保资金。2018年我市城低保标准由600/月提高到636元,增幅6%2017年平均月补助水平403.3元,按年6%增幅计算,2018年平均每人每月补助水平将达到427.5元,根据扶贫攻坚社会保障兜底一批,全面实现小康的工作要求,市各镇及黔东南各县易地移民搬迁至凯里城区域安置,预计保障人数增加10%,再综合提标增幅系数预算,2018年全市城低保对象所需补助金为:427.5×12×〔8402×(1+10%)〕=4741.25万元。按照中央、省75%,州级2%、市级23%的匹配比例规定,市级财政应匹配4741.25×23%=1090.49万元。

2.农低保资金。2018年我市农低保标准由3612/年提高到3936/年,增幅9%2017年平均月补助水平230.1元,按年9%增幅计算,2018年平均每人每月补助水平将达到250.8元,根据《凯里市社会保障兜底推进精准扶贫工作方案》社会保障兜底一批要求,扶贫建档立卡“两无”人员和符合保障条件的因灾因病返贫贫困人口全部纳入低保保障,预计保障人数增加10%,再综合提标增幅系数预算,2018年全市农低保对象所需补助资金为:250.8×12×〔16802×(1+10%)〕=5562.4万元(按照中央、省90%,州1%,市级9%的匹配比例规定,市级财政应匹配5562.4×9%=500.62万元。

(二)资金发放

市民政局根据此次核查和提标后的汇总数据,按照新标准核算资金,及时申请财政划拨,6月份准时按新标准发放低保金和补发15月新补助水平与原补助水平的差额。

八、工作要求

(一)各部门要认真配合,协助各镇(街道)开展好本年度城乡低保核查工作,不得无故拒绝、拖办、延办要求提供的各项信息查询工作,如因此导致不良后果和矛盾的将追究相关人员责任。

(二)根据《贵州省社会救助实施办法(试行)》规定,各镇人民政府、街道办事处是低保核查、审核的主体,分管民政工作的领导为直接责任领导,社会事务办主任(负责人)为直接责任人,凡是各镇(街道)没有开展入户核查、民主评议,简单按照提标进行户户分配的,要进行重新核定,并对相关责任人进行追究问责;凡是不重视,工作拖沓不作为,敷衍了事的,对相关责任领导和直接责任人进行追究问责。

(三)对未按程序和要求开展入户核查和提标,导致群众上访以及产生重大不良社会影响的,依法移交有关部门追究相关人员责任。凡在低保对象核定中,有抽签定低保、平均分配、分人并户等现象的,要进行重新核定,并对相关责任人进行追究问责。

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