凯里经济开发区管委会，炉碧经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

《凯里市河道保洁管理实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                              2015年9月15日

            凯里市河道保洁管理实施方案

为切实加强全市河道保洁长效管理，改善河道水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《贵州省河道管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照生态文明建设的要求，结合新农村建设，深入推进水环境综合治理，健全河道长效保洁机制，全面改善我市河道环境面貌。坚持政府主导、部门协作、因地制宜、群众参与的原则，突出重点、标本兼治，建立责任清晰、目标明确、保障有力的河道保洁机制。

二、目标任务

以河道“水清、流畅、岸绿、景美”为总体目标，通过在全市开展河道保洁，实现“河面无漂浮废弃物、河中无障碍、河岸无垃圾”的“三无”目标，凯里城市规划区内河道保洁覆盖率力争达100%，重要旅游区（带、点）河道保洁覆盖率达到100%，乡镇（街道）政府所在地、沿河村庄所在地河道保洁覆盖率不低于90%。

三、职责分工

全市河道保洁工作实行统一管理与部门分工相结合、分级负责和属地管理相结合的原则，按照“乡镇（街道）具体组织、因地制宜、群众参与”的模式管理，乡镇（街道）为河道保洁责任主体，市直有关部门根据职责给予大力支持，村（居）民委员会积极协助抓好保洁工作的落实，涉及的单位和个人积极参与，进一步完善全市河道保洁管理工作机制，落实责任，确保河道保洁工作正常开展和取得实效。

（一）相关部门职责。

1．市水务局：为全市河道保洁工作主管部门，负责全市河道保洁工作的指导、监督、检查和考核。

2．市财政局：负责全市河道保洁资金的预算、筹措、落实和监管工作。

3．市水务局、市城管行政执法局：为河道执法部门，市水务局负责乡村河道的执法工作，市城管行政执法局负责城市规划区内河道执法工作。为确保执法及时有效，可委托乡镇（街道）对向河道乱弃乱倒行为进行执法处罚。

4．河道管理范围内在建工程业主单位：负责本工程涉及相关河道范围的保洁工作，同时接受乡镇（街道）对环境卫生的监督管理。

5．沿河各有关机关、企事业单位或临河受益的个体户、居民：接受所在乡镇（街道）对环境卫生的监督管理；实行“门前三包”制或由乡镇街道收取一定的卫生管理费后统一管理，确保河道沿岸干净、整洁。

6．乡镇（街道）：负责辖区内河道的保洁管理工作；按照河道保洁的内容和要求，落实辖区内河道的河面和河岸保洁等相关工作；深入宣传河道管理保护有关法律法规和政策，指导和协助村（居）民委员会制定河道保护管理村规民约，积极动员广大群众义务参与河道的保洁、保护及其他相关的监督管理工作，促进河道保洁工作正常有序开展。各乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人、村（居）社区主要负责人为辖区河道河长，为河道保洁第一责任人，负责辖区河道保洁工作的组织领导和实施工作。

（二）河道保洁员职责。

1．学习宣传、贯彻河道管理法律法规。

2．按时到岗到位，佩戴标志，文明上岗。

3．及时打捞水面漂浮物，清除河中水生高杆植物、河道两岸垃圾等，做到河面无漂浮物，河道岸坡干净整洁。

4．对向河道内丢弃垃圾等废弃物的行为进行劝阻、制止，对不听劝阻的及时通报执法人员进行处理。

四、保洁责任区的划分

保洁责任区根据乡镇（街道）行政区域划分，其中跨乡镇（街道）的河道，按行政区域界，各自向对方延伸50米管理；左右岸的，由双方协商确定各自管理范围；企事业、学校、医院、园林和住宅小区等单位内部的河道（池塘），以及风景区景点内的河道等，由各单位自行落实保洁管理，并接受所在辖区乡镇（街道）的监督管理。

五、保洁机制形式

各乡镇（街道）根据本辖区河道保洁工作量，可聘用专职河道保洁员，建立河道保洁长效管理专业队伍，签订管理合同，明确管理范围、职责和劳动报酬。有条件的乡镇（街道）可通过市场化运作，采取物业化管理，优选河道保洁工作单位或保洁工作队伍。为了整合人力、财力，在城区或镇区内的河道尽量纳入城镇卫生日常管理工作范围，充分利用现有环卫队伍资源，按辖区连片管理形式，河道岸上岸下一同保洁，实现辖区内的河道全覆盖。

六、保洁的范围、内容及要求

（一）保洁范围。按河道管理范围确定，有堤防的河段，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河段，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

（二）保洁内容。打捞和清理河道管理范围内的垃圾、有害或废弃漂浮物，清除河道行洪障碍物、阻碍行洪的高杆作物等。

（三）保洁要求。

1．日常保洁成效要求。河面无垃圾漂浮物；河岸无垃圾，干净整洁；河道畅通，河中无障碍物；水环境质量总体感官良好，水清，无异味。

2．打捞物清运要求。

（1）城市河道保洁：其打捞物堆放、清运可按城市垃圾处置方式，清运至垃圾填埋点或处理站进行处理。

（2）农村河道保洁：其打捞物堆放、清运可集中堆放，可按照“村收、镇运、市处理”城乡一体化垃圾收集处置模式进行，但要保证堆放的打捞物对河道无二次污染。

3．其他特殊情况的保洁要求。暴雨过后，各保洁单位应及时清理漂浮物、杂草和相关垃圾、障碍物等，确保河道畅通和河面、河岸干净整洁；突发污染事件及其他影响河道保洁工作的，保洁单位或保洁员应立即向所在乡镇（街道）报告或向相关单位举报，并积极配合和妥善组织处置。

4．安全要求。保洁工作涉及有关垃圾均应采取无害化处理措施予以处置，防止污染环境和影响人民群众的生产生活安全；保洁单位、保洁作业人员、监督管理人员在保洁管理工作中均应落实必要的安全生产措施，杜绝安全事故。

七、保洁费用组成

河道保洁工作涉及的范围较广，战线较长，目前河道保洁仍以人工为主。河道保洁费用大致包括河道保洁人员劳动报酬、保险、保洁设备费用、垃圾收集运输和处理费用、保洁队伍培训费、垃圾处理费等。

河道保洁设备包括保洁船、垃圾清运车、人工打捞器具、水面拦截器材等，费用包括购置费和养护维修费。垃圾收集运输和处理费用指清理垃圾上岸后，专门运输到垃圾处理厂需支付的运输费和垃圾处理的费用。保洁队伍培训内容包括保洁船作业的操作和维护保养、水域应急保洁常识、救生和急救知识等。其他费用包括打捞船只、打捞工具、保险费和救生设施费用。

八、保洁经费保障

各乡镇（街道）应将保洁经费列入年度财政预算，明确资金的来源渠道和筹措方式。根据辖区内河道保洁实际情况，对有利用河道从事旅游休闲、养殖等经营活动的河段可采取“门前三包”制形式管理，也可向受益者收取一定的卫生管理费后统一保洁。各乡镇（街道）要多形式、多渠道积极筹措保洁费用，确保河道保洁经费的落实。市政府根据各乡镇（街道）所承担河道保洁长度、难度、经费保障、年度河道保洁考核等情况，按照5000—15000元/公里/年的标准给予补助部分保洁费用。

九、保洁安全

各乡镇（街道）及保洁员要认真落实安全生产责任制，实行有效的安全防护措施，确保河道保洁人员人身安全、作业安全，保证无安全责任事故发生。

（一）乡镇（街道）要做好以下安全保障措施，确保安全生产。

1．每年至少对河道保洁员开展一次安全知识培训。

2．招聘河道保洁员年龄必须在60周岁以下，身体健康。

3．统一给河道保洁员购买人身意外伤害保险。

4．为河道保洁员配备救生衣等救生设备。

（二）保洁员要遵守以下保洁安全制度，确保安全作业。

1．保洁时必须至少两名河道保洁员一起作业。

2．在工作日，河道保洁员白天禁止饮酒，防止意外事故发生。

3．河道保洁员应安全规范操作，进行保洁作业时必须穿救生衣。

4．做好其他相应的安全防范工作。

十、监督考核办法

全市河道保洁考核工作由市水务部门负责，可纳入目标绩效考核内容，具体考核办法由市水务部门研究制定送审。各乡镇（街道）要按照河道保洁管理工作的要求，完善河道保洁管理工作制度，建立河道保洁管理工作台帐，明确保洁要求，落实保洁责任，并认真组织开展辖区河道保洁日常巡查和定期监督检查，确保河道保洁工作正常有序开展。

十一、其他

因河道保洁管理工作不力、违规处置、发生事故等造成严重后果或恶劣影响的，对相关责任单位及责任人员，市政府将予以通报批评，并作相应处罚；对破坏、妨碍河道保洁管理工作的，将按照《贵州省河道管理条例》等有关法律法规规定，严肃处理；涉及治安处罚的移交公安机关处理。