凯里市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2026年2月27日在凯里市第十届人民代表大会第五次会议上）

凯里市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是全面完成“十四五”规划目标任务的收官之年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，加快构建现代化产业体系，扎实推进市政府工作报告明确的重点工作任务落地落实，全市在极不寻常、极不平凡、极其艰难情况下顶压前行、负重前行、砥砺前行，经济运行总体平稳、稳中有进，实现“十四五”顺利收官。2025年全市生产总值为354.2亿元，增长5.3%，一、二、三产分别增长4.5%、3.0%、6.2%；农林牧渔业总产值增长4.8%；规模以上工业总产值增长7.5%、增加值增长9.1%；社会消费品零售总额增长2.0%；一般公共预算收入完成22.5亿元，增长6.54%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.1%；居民消费价格总体稳定。

（一）聚焦项目建设、消费提振，扩大内需支撑作用持续增强。立足发展全局抓实重点工作，项目建设、争资争项、有效投资齐头并进，“十五五”规划编制扎实推进，消费潜能持续释放，发展支撑力与增长活力全面提升。项目建设扎实推进。持续落实重大项目建设“5+3”工作机制，全市纳入“5+3”项目56个，完成投资90.8亿元，占全市投资比重达76%。积极推进贵州海生玻璃有限公司一期项目等15个省级重点工程建设实施，推动中华医学文化园（香炉山）一期项目等21个重点项目建成并投入使用。2025年“十件民生实事”全面完成。争资争项成效显著。抢抓国家实施“两重”“两新”等政策机遇，全年争取上级转移支付资金39.5亿元、较上年增加4.69亿元；2025年获批超长期特别国债、中央预算内项目、专项债、“桥头堡”财政专项资金等领域资金10.51亿元。有效投资稳步增长。全市500万元及以上固定资产投资上报完成116.4亿元，增长8.5%，完成投资额占全州比重27.1%。分领域看，工业领域完成投资31.9亿元，占全市总投资27.4%；房地产领域完成投资52.2亿元，占全市总投资44.9%。“十五五”规划编制有序推进。围绕市委、市政府决策部署，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，系统谋划、有序推进规划编制工作，开展规划《纲要》和15个市级重点专项规划编制。全市围绕四化和基础设施谋划储备项目共1763个、总投资6178.92亿元，争取纳入省级规划项目清单38个、总投资632亿元，纳入州级规划项目清单219个、总投资1134亿元。消费潜能加速释放。政策带动效应明显，深入落实消费品以旧换新政策，推动汽车、家电家居及“三酒联动”促销落地。展销活动持续活跃，举办四季车展、新春年货节等30余场活动，实现消费金额超21亿元。持续挖掘消费场景，重点建设爱琴海、永乐路、中博、万达等一批大型高端商业综合体和特色商圈，激发消费增长潜能。网络消费持续扩容，全年网络零售额达10.72亿元，同比增长11.95%。全年全口径批零住餐业增速分别为15.6%、4.1%、3.1%、6.5%。完成外贸进出口4.5亿元。

（二）聚焦工业领跑、产业提质，工业强市战略支撑更加坚实。紧扣产业发展主线，以工业主导产业引领增长，特色产业提质增效，创新平台持续扩容、优质企业梯队壮大，产业发展质效与核心竞争力同步提升。工业产业引领增长。全市规模以上工业企业完成总产值184.1亿元，同比增长7.5%；实现增加值43.7亿元，同比增长9.1%。聚焦硅基材料（玻璃产业）、铝及铝加工、凯里酸汤等主导产业，实现产值约90亿元，同比增长11.7%，其中，硅基材料（玻璃产业）完成工业总产值25.43亿元，同比增长6.5%；铝及铝加工完成工业总产值63.48亿元，同比增长13.86%；凯里酸汤完成工业总产值0.85亿元，同比增长30.7%。2025年，炉碧经开区完成产值125.1亿元，同比增长10%；黔东南高新区完成产值35.4亿元，同比增长15.3%。特色产业提质增效。健康医药产业以苗侗医药深度开发为核心，依托本地药材资源，建设黔东南民族医药与生物科技产业园，实施九牛生物科技硫酸软骨高素及胶原蛋肽项目等，产值同比增长10.85%。依托贵州“村T”品牌效应，充分展示民族服饰和“非遗”创新元素，带动蜡染、刺绣、银饰等民族工艺品销售，通过建设非遗民族刺绣产业化基地，将银饰、刺绣、蜡染等产品融入现代美学，满足市场多元化需求。持续推进碧波陶瓷高新建材产业园建设，改造升级新型建材产业，实施年产900万平方米高档大板墙地砖生产线升级扩建、贵州佳顺新型节能保温材料生产加工，驱动产业向高端化绿色化升级。科创提质主体培优。加快创新平台建设，建成科技创新平台37个，其中国家级5个、省级32个。48家规上工业企业开展研发，研发经费（R&D）支出1.51亿元。全力培育高新技术企业、科技型中小企业，科技型中小企业入库41家，申报高新技术企业8家，新增创新型中小企业9户、专精特新中小企业5户，申报重点“专精特新”企业5户，创新主体梯队持续壮大。

（三）聚焦文旅融合、品牌塑强，文旅产业综合实力显著增强。紧扣“旅居凯里·享受生活”品牌定位，以文旅融合为核心，特色活动、核心景区提质升级，强化品牌宣传拓宽影响，游客量与旅游收入稳步增长，文旅产业活力持续迸发。文旅产业融合发展。成功举办贵州“村T”、村超全国赛贵州赛区酸汤足球赛等系列特色活动，持续举办2025年第二届中国凯里酸汤产业发展大会活动，进一步擦亮“中国酸汤美食之都”品牌。“凯里酸汤鱼”成功入选“贵州十大名菜”。香炉山中华医学文化园正式开园运营，为全市康养旅居产业注入新的发展动能。苗侗风情园及“绣里淘”活力进一步释放，非遗集市获评为省级旅游休闲街区。中博商业街区完成升级改造，以凯里版“青云市集”的形象焕新亮相，有效提升城市商业氛围与旅游吸引力。凯里动物园、香炉山景区等陆续成为新兴旅游热点。全市2025年接待游客3039.4万人次，同比增长10%，旅游花费371.2亿元，同比增长10%。“旅居凯里·享受生活”城市文旅品牌知名度显著提升。跨区域文旅联动发展。与西江千户苗寨、“村超”“村BA”等周边景区建立常态化协调机制，签订景区联动战略合作协议。在线路设计上强化协同，推动西江千户苗寨、“村超”“村BA”、肇兴侗寨、镇远古城等景区实现资源互享与客源互送。积极融入全州“三区三村”旅游布局。深化与贵阳、荔波等城市的跨区域合作，共同打造避暑度假、温泉康养、民族特色、自驾研学等9条精品旅游线路，构建游客互推互送、景区互利共赢的跨区域客源流动体系。赴佛山、西安、成都、北京、常州、嘉兴等地开展民俗文化、“村T”等旅游线路产品推介，与佛山旅游协会、依文众承手工坊文化（北京）有限公司签订了战略合作协议，达成全年游客互送互推合作意向。品牌宣传出圈出彩。借助国际舞台宣传推广贵州“村T”，推动新华网等主流媒体对甘囊香芦笙节开展专题报道，2025年，贵州“村T”全网传播量突破130亿次，吸引游客50余万人次，甘囊香芦笙节入场人数达14万人次，带动相关产业产值突破500万元。积极对接新华社、贵州日报、市融媒体中心等平台宣传凯里优质文旅资源，通过微信公众号、抖音、微博等平台做好节假日宣传，累计发布旅游活动、旅游资源宣传推文及视频420篇。

（四）聚焦乡村振兴、夯基固本，“三农”发展质效持续提升。紧扣乡村振兴战略部署，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、守牢粮食安全底线，聚焦凯里酸汤做强特色农业，农业农村发展基础扎实、活力持续增强。守牢粮食安全底线。2025年全年粮食完成播种面积26.3万亩，完成州级下达任务数；粮食产量9.3万吨，超州级下达任务数1.63%。油料播种面积达4.27万亩，其中油菜播种面积3.42万亩。出台粮食生产及单产提升实施方案，压实粮食安全主体责任。党政领导带头领办创办粮食高产示范田58处、1.8万亩，其中市委、市政府主要领导及分管领导在大风洞镇都蓬村、碧波镇柿花村等4个镇村领办2000余亩。脱贫攻坚成果持续巩固。强化动态监测帮扶，全市2.13余万户8.39余万名脱贫人口及监测对象均按要求落实帮扶与监测措施，风险消除率81.33%，守住不发生规模性返贫底线。通过东西部协作到东部结对省份就业1313人，为1.57万名脱贫人口发放跨省务工交通补助786万元。易地扶贫搬迁后续扶持高质量推进，搬迁劳动力就业2.38万人，就业率达95.53%，实现有劳动力搬迁家庭一户一人以上就业目标。乡村建设全面推进。完成108个村寨常高压消防系统改造、110个村寨5190户电力改造；新（改）建农村户厕3088户，实施农村危房改造44户；完成农村公路危桥改造6座、村道安全生命防护工程226条共334.37公里。深入开展“两清两改两治理”，30户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率达95%以上，生活污水治理管控率达47.6%，创建全国乡村治理示范镇1个、示范村5个，省级示范村镇10个。特色农业加快发展。围绕以酸汤原料为主导的“1+N”发展模式，扎实做好“土特产”文章，酸汤原料产业规模持续扩大，辣椒、凯里毛辣果、生姜等种植面积达4.7万亩；蓝莓产业稳步发展，新增种植700余亩，总面积突破1.8万亩。建设白午街道万头优质肉牛产业示范基地，扎实推进白午街道新民村、下司镇淑里村鸭产业示范点建设，150万羽肉鸭项目第一批稳定产出，推动养殖业向规模化、示范化发展。品牌与认证取得新进展，累计获粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证7个，“二品一标”产品认证达21个。

（五）聚焦城市建设、智慧赋能，城市内涵式发展稳步推进。锚定城市提质发展目标，持续完善管网、道路等基础设施，优化城市空间布局、推进区域协同发展，城市功能持续完善、综合承载能力稳步提升。基础设施建设日益完善。稳步推进管网、道路等重点工程建设改造，燃气管网8公里、供排水管网33.51公里（污水管网9.37公里、供水管网3.56公里、雨水管网20.58公里），修复宁波路、环城西路等城市道路35公里，实施城区16条主干道雨污分流管网改造。同步完善城市配套设施，完成人行道补板及硬化932.68平方米，新增社会公共停车位548个、口袋公园6个、充电桩48个。红洲路人行天桥已投用，262中心花园等3座人行天桥建成。城区照明设施提质改造工作全面完成。城市空间布局持续优化。加快推进凯里、麻江纳入黔中城市群协同发展。按照“一轴五区”规划推进，已实施高铁南站、白午生态移民城、凯里市实验高中、州电商物流园、凯里市第十五中学等重点项目。完成65个老旧小区（2893户）改造及24套城市危旧房整治。加快建设城东公共交通综合枢纽、城北客运站等。新增及优化公交线路6条，开通高铁快巴一号线等定制公交10条。持续巩固国家公交都市示范城市建设。智慧城市建设不断升级。借助5G、大数据、云计算、人工智能等新技术，全面推进“智慧凯里”建设，深化政务、治理、民生领域应用。推行网格“码”管理，搭建诉求办理闭环，有效提升全市网格诉求化解率；联动智能设备精准服务重点人群，实现风险主动防控。拓展智慧就业、医保结算等功能，让群众尽享“码上办、线上办”便利。全力支持配合州大数据局推进黔东南州城乡运行管理中心（一期）建设，西门街道清江小区列为“黔东南一码通”推广应用州级试点。

（六）聚焦招商营商、培育主体，经济发展动能持续壮大。以精准招商夯实发展根基，营商环境持续创优，招商实效和市场主体实现双向提升。招商引资成效显著。依托凯里市资源禀赋和比较优势，以“建链、延链、补链、强链”为招商重点，先后与其亚集团公司、华商（广州）投资有限公司、湖南兆科动力新能源有限公司等龙头企业签订招商协议，落地一批优势项目，产业韧性持续增强。全市先后选派优秀年轻干部7人，继续到粤港澳大湾区、成渝等重点地区开展驻点招商工作。2025年全市签约并录入平台项目100个，合同投资额149.5亿元。营商环境优化提升。全面落实“企业服务专员”“双容双承诺”机制，推行诉求闭环办理与“一站式”帮办代办，精准破解融资、用地等难题。深化“放管服”改革，全市20个镇（街道）、210个村社政务服务网络全覆盖，实现“一窗通办”全域贯通。创新“政务+”服务模式，将28项高频民生事项延伸至物业、园区、景区等基层服务网点，打通便民服务“最后一公里”。打造园区改革示范样板，炉碧经开区《推动企业重大项目服务改革》入选全国营商环境百佳案例，黔东南高新区获评省级绿色工业园区，形成可推广的实践成果。市场主体培育效果显著。强化重点企业培育，通过走访摸排、精准服务助企纾困、成长升级。全市新增入库“四上”企业75家，其中，商贸业新增35户，工业新增19户，建筑业新增10户，服务业7户，房地产开发业4户。聚焦外贸促稳提质，全年新增外贸企业40家，外贸实绩企业达18户。培育新型农业经营主体510家，农业产业化水平整体迈上新台阶。

（七）聚焦民生为本、增进福祉，社会保障有序有力。深耕民生保障持续提质增效，社保就业根基坚实，教育医疗能级跃升，群众幸福指数稳步提升。社会保障扎实有力。基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达32.03万人、8.20万人和4.49万人，累计发放三项保险待遇约11.53亿元。城乡居民基本医疗保险参保45.62万人，参保率稳定在99%以上。提高城乡低保标准，惠及1.58万低保对象，保障1515名特困人员、5258名残疾人，实施临时救助1659人。就业形势保持稳定。深入实施“六六就业稳岗计划”，实现城镇新增就业1.62万人，促进失业人员再就业3380人、就业困难人员解决就业1101人。构建省外就业服务网络，推动农村劳动力省外就业5.77万人。落实创业扶持政策，累计发放创业担保贷款660万元、一次性创业补贴39万元及场租补贴52.83万元。“一老一小”双向守护。推进社区养老服务项目建设，建成标准化助餐点8个，凯棠镇农村区域性养老服务中心投用，完成特殊困难老年人家庭适老化改造，发放高龄等补贴1627.87万元，市老龄工作服务中心获全国“敬老文明号”。儿童福利提质增效，精准保障孤儿、困境儿童等群体，发放生活保障金1788.25万元，开展各类主题活动惠及万余名儿童。教育资源扩容提质。铜鼓小学新校区、八小俯山郡校区、十五中、十八中、华鑫高级中学（一期）及三幼挂丁分园、惠邦学府二幼、中程书香里、中海玺园、隆源花境配套幼儿园相继建成投用，新增学位10350个（学前教育1080个、义务教育5970个、普通高中3300个）。高考成绩取得历史性突破，物理、历史方向均获全省第一，16名学生被清华、北大录取。凯里实验高中获评“贵州省体育与健康教育特色示范性普通高中”。中职教育发展良好，市一职校在校生规模达4207人，毕业生就业率达98.06%。卫生健康服务优化。市一医建成全省首个国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心；基层医疗服务能力持续增强，20个基层医疗卫生机构达国家服务能力基本标准，9个达到推荐标准，创建省级社区医院5个；完成31个村卫生室提质改造；“碧波实践”入选2025医防融合与基层慢病防治经验交流会科普文集；村医杨世霞获得“白求恩奖章”。全市现有托育机构39家、托位数3430个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数为4.8个；每千人口执业（助理）医师数达5.15人。

（八）聚焦守牢底线、安全发展，平安建设根基持续筑牢。夯实生态安全屏障，抓实安全生产和债务风险防控，全力维护社会大局稳定。生态文明建设向好。持续深化污染防治攻坚，全市空气质量优良天数比率高达99.2%，空气质量综合指数2.241，在全省9个地州中排名第二。4个国控、省控水质监测断面水质达标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率始终保持100%，辖区主要河流水质基本满足功能区水体要求。土壤、噪声、辐射等生态环境质量总体稳定良好，生态环境安全可控。积极推进国土空间布局优化、污染防治攻坚、生态环境安全保障、生态文明制度创新等重点行动，强化生态环境执法监管，坚决整治突出生态环境问题，按期完成中央、省级生态环保督察反馈问题整改任务。安全生产形势稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动。聚焦重点行业领域，深入推进重大事故隐患专项排查整治等安全生产专项行动，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上生产安全事故，全市安全生产形势总体平稳可控。实施地质灾害避险搬迁项目3个，提升灾害防御能力；高效妥善处置“6·1”“6·28”洪水灾害影响，成功争取灾后重建资金项目7个，全力推进灾后恢复重建工作。债务风险有效防范。严格落实债务风险防范化解一揽子政策，多措并举推进风险缓释工作。加强与金融机构对接协作，通过展期、降息、债务重组、置换等方式优化债务结构，降低偿债压力。实现“三资”盘活收入26.5亿元，清偿拖欠企业账款10.4亿元。扎实做好公开市场债券还本付息工作，妥善处置中小金融机构、非法集资等涉众型风险，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。社会治安全面提升。紧扣平安凯里建设目标，常态化开展扫黑除恶、禁毒与反电诈专项行动，电诈发案持续下降，盗窃案有效遏制，“两抢”案件实现“零发案”。深入推进“护苗行动”，涉未成年人案件连续下降，未成年人权益保护成效显著。健全矛盾纠纷排查化解机制，累计排查婚姻家庭、邻里关系、欠薪等领域矛盾纠纷1.72万起，化解率达97%以上。持续开展重点行业领域“打非治违”，核心指标位列全州第一，形成有力震慑。

同时，民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象等工作持续深化，工会、共青团、妇联等事业全面发展。

2025年是“十四五”规划收官之年，五年来，凯里市在极其艰难的情况下牢记嘱托、感恩思进，经济运行和社会发展取得显著成效。经济发展成效显著，全市生产总值从2021年的291.8亿元提升至2025年的354.2亿元，连续九年入列中国西部百强县，炉碧经开区成为全州首个百亿级园区，推出“旅居凯里·享受生活”品牌，贵州“村T”火爆出圈，凯里酸汤享誉内外，连续七年入列全国县域旅游综合实力百强县。乡村振兴有力推进，脱贫攻坚成果持续巩固，易地搬迁“后扶三融入”工作成效得到李强总理的充分认可，农村人居环境持续改善，农民收入稳步增长。改革开放全面深化，党政机构改革全面完成，履职事项清单全面建立，园区改革成效显著，激活发展新动能，国资国企改革、旅游景区改革纵深推进，开放水平不断提升，创新能力持续增强。民生保障坚实有力，“强州府”战略取得积极成效，常住人口城镇化率74%左右，全市公路通车里程达1905.494公里，荣获“国家公交都市建设示范城市”称号，教育医疗水平稳步提升，凯里一中学子包揽2025年全省高考物理类、历史类双状元，市一医成功创建国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心，空气质量优良率达99%以上，国控省控断面水质达标率和集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。各类风险防范化解，推动新冠疫情防控平稳转段，正确处理发展和化债的关系，债务风险有效防范化解，守牢耕地红线和粮食安全底线，安全生产和自然灾害形势总体平稳。这是党中央、国务院和省、州各级领导亲切关怀和大力支持的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。

取得成绩的同时，我们也关注到，发展中还面临若干困难挑战：经济总量规模偏小，人均地区生产总值不仅低于全国平均水平，也落后于全省平均水平。工业产业延链补链不足、资源转化率不高，新兴产业培育不足。社会建设和社会治理面临许多新情况、新问题，公共基础设施不够完善，政府债务压力较大，安全生产、防灾减灾不容忽视，矛盾风险交织重叠。我们要不断增强忧患意识，提振信心底气，发挥比较优势，有效应对和解决这些问题，推动经济发展稳中求进、提质增效。

二、2026年经济社会发展的总体要求和预期目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议和州委十一届十一次全会、州委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，强化大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中，第一、第二、第三产业增加值分别增长5%、9%、5.2%左右；规模以上工业增加值增长16%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；一般公共预算收入增长2%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%左右；城镇新增就业1.2万人以上，居民消费价格涨幅处于预期调控目标之内。

三、2026年经济社会发展主要任务和措施

（一）锚定工业强市目标，构建现代化工业体系。全面落实制造业重点产业链高质量发展行动，立足省级“6+3”和州级“4+2”现代化工业产业体系，紧扣“工业强市”战略定位，着力强龙头、补链条、聚产业。一是攻坚主导产业升级。硅基材料产业重点保障海生玻璃、凯荣玻璃等企业资源配置，加快海生玻璃二期等重点项目落地建设，推动玻璃制造向高端化延伸，力争2026年全年产值实现30亿元。铝及铝加工产业扎实做好贵州其亚等龙头企业原材料保障，推动其亚系列新项目尽快落地实施，促进铝基新材料产业链向精深加工发展，力争2026年全年产值实现80亿元。依托“凯里红酸汤”国家地理标志，支持凯里酸汤“裂变式”发展，构建酸汤调味料与酸系食品加工全产业链，支持餐饮企业全国连锁布局，举办产业大会提升品牌影响力，建设全省酸汤产业核心聚集区，力争2026年全产业链产值实现50亿元。二是激活特色产业动能。依托全州中草药资源与民族医药发展契机，聚焦中药民族药、生物药品、医疗器械三大领域，强化技术引进与自主研发，支持红云制药单品持续做大、国药集团贵州生物技改扩能，推动优势产品市场扩容，助力大健康医药产业规模化、品牌化。借力贵州“村T”品牌效应，展示民族服饰与“非遗”元素，带动蜡染、刺绣、银饰等工艺品销售；优化黔东南高新区文创园、民族风情园“绣里淘”业态，持续改进传统工艺，推动手工艺品制作标准化、品牌化。推进碧波陶瓷高新建材产业园提升扩建，深化与佛山陶瓷合作，打造陶瓷全产业链；深化塑料管材等建材应用，加快水泥行业绿色化改造，发展绿色、节能及节能环保材料。三是布局新兴产业赛道。培育新能源电池及材料产业，抢抓政策机遇融入“一核两区”格局，构建光伏全产业链，聚焦电解液、正负极材料等壮大产业，围绕重点企业精准招商，培育锂电固态新材料。加快发展电子信息制造，以高新区为载体承接大湾区产业转移，集聚发展电子元器件，推动芯片向无人机、电池管理系统等延伸，引进显示器件等企业，鼓励技改升级，推动产业集群化并布局低空经济。谋划低空制造，争取装备企业入驻，引进运营主体。推进数字产业发展，持续做强黔东南高新区大数据产业园，推进年产50亿颗半导体集成电路和霍尔传感器等项目建设，加快推进黔玻永太5G+智慧车间等大数据领域在建项目年内建成。四是强化园区平台要素保障。持续深化“管委会+运营公司”管理体制改革，健全考核问效机制。深入实施产业配套基础设施建设三年行动，加快推进炉山至万潮天然气管道开工建设，推动福泉至炉山天然气管线项目建成投用，全面提升园区物流、供水、供电、供气及保障性住房等承载能力。围绕“做强百亿级园区、做大十亿级园区”目标，力争炉碧经开区工业总产值达到160亿元、黔东南高新区工业总产值达到50亿元，确保规模以上工业企业总产值完成210亿元以上、工业增加值增速16%以上。

（二）聚力扩投资促消费，推动经济稳增长提效能。坚持惠民生和促消费紧密结合，用好政策机遇，提高投资效益，全面释放消费潜力。一是加快重点领域投资。进一步用好“5+3”工作机制，制定项目推进计划。持续发挥工业投资拉动作用，加快推进炉碧工业园区优质玻璃产业园、黔东南高新区150MW/600MWh独立储能项目等项目建设进度，做好其亚铝业、海生玻璃重点项目要素保障。推动建筑业现代化转型，落实好促进房地产市场平稳健康发展各项政策，有序推进惠邦学府AB地块、青云上院、外滩云著等重点房开项目建设，盘活存量土地资源，力促冠顺山江华府三期、未来城A3地块等未开发地块启动建设。进一步加强凯里供电局2026年投资项目等州属项目以及市本级教育、城建、水利、交通等领域政府投资项目的协调服务与要素保障。二是扎实开展项目谋划。积极落实2025年12月中央经济工作会议关于“发行超长期特别国债，持续支持‘两重’建设、‘两新’工作”的决策部署，持续开展超长期特别国债的城市更新、产业领域项目申报，各部门紧扣超长期特别国债、中央预算内投资等资金投向，加快推进已谋划储备和申报项目的前期手续办理，攻坚提级论证等关键环节，提升项目储备质量和前期工作实效，力争动态储备项目300个以上、争取各类项目资金10亿元以上。三是大力提振市场消费。把握节日消费热点，提前谋划制定促销政策，组织好“消费品以旧换新”等活动。精心策划五一、国庆等重大节假日创新促销，通过线上线下融合引流，激发消费意愿。支持企业利用抖音、快手等平台开设旗舰店，拓展线上销售渠道，推动凯里酸汤、银饰刺绣等特色产品“黔货出山”。

（三）推进旅游产业化，打造全国一流旅居目的地。大力实施“旅游强州”战略，坚持“一座城就是一个景区”发展理念，以“一城两山一江一河一古镇”为核心，推动文旅深度融合。一是着力塑造核心文旅品牌。系统谋划“旅居凯里·享受生活”品牌建设，构建以苗侗风情为内涵、精品景区为支撑、便捷通道为纽带的旅游新格局。创新培育贵州“村T”文旅IP，推进香炉山中华医学文化园业态培育与基础设施建设，打造集康养、旅居于一体的综合体验地。升级“绣里淘”非遗集市，建设全国规模最大的苗绣交易基地。推动苗侗风情园创建国家4A级旅游景区、下司古镇创建省级旅游度假区，升级打造苗侗风情园网红美食街区、未来城后备箱集市等特色消费场景。持续举办香炉山马拉松、皮划艇激流回旋赛、龙舟赛邀请赛等品牌赛事活动，力争2026年接待游客3250万人次，实现游客旅游花费375亿元。二是深化文旅推介联动。加强与西江千户苗寨、“村超”“村BA”、肇兴侗寨、镇远古城等重点IP及景区的资源共享、客源互送、品牌互推。深化与贵阳、荔波、雷山等地的城际联动、节庆联动、赛事联动机制，持续优化跨区域旅游线路。创新宣传模式，强化新媒体运营，依托抖音、小红书等平台，围绕“村T”走秀、苗侗医药康养、非遗文化、民俗节庆等主题开展策划，提升凯里旅游城市知名度与影响力。三是完善旅游服务要素。大力发展精品酒店、特色民宿、露营基地等住宿业态，加快引进高端度假酒店与品牌连锁酒店，推动住宿业差异化、特色化、品质化升级。完善重点景区基础设施、标识系统、旅游厕所、餐饮购物等配套，加快建设区域旅游集散中心，升级景区智慧导览系统。丰富“康养旅居·亲水避暑”业态，健全“快旅慢游”交通体系，提升“支支串飞”“小车小团”及景区直通车服务水平。

（四）推动现代服务业提档升级，构建优质服务业新体系。以服务业高质量发展为抓手，重点推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级。一是培优壮大现代物流业。加强物流体系建设，增强物流与产业发展的适配性。强化凯里区域交通物流枢纽功能，构建多式联运体系，积极建设黔东南州铁路物流集散中心项目、黔东南州酸汤产业物流园建设项目等重点项目，畅通对外物流通道，促进大宗商品和特色农产品高效流通。重点提升黔东南银田农产品物流园、黔东南州智慧物流园等物流园区，推进凯里西站货场扩容、凯里火车站公铁联运等补链项目建设。二是强化金融服务保障。持续搭建政金企融资对接平台，用好财政贴息政策降低企业融资成本。加大金融资源向重点产业、重点项目、中小微企业倾斜力度，提升金融服务实体经济质效。加快凯里金融中心建设，完善配套服务设施，积极引进各类优质金融机构落户凯里，推动金融要素高效流动，形成金融产业集群，为高质量发展提供更强金融支撑。三是加快生产性服务业培育。重点培育装卸搬运、仓储物流等生产性服务业，支持铁路物流中心完善定制化服务，致力服务延伸工业产业链条。推进其亚贵州集团铝基新材料全产业链研究中心、黔东南高新区特色食品（酸汤）公共检测服务平台等项目建设。发展科技服务业，强化科技资源开放和共享，重点发展研究开发、创业孵化、知识产权转化、培育检验检测认证服务等科技服务。四是助力家政和养老托育等生活性服务业发展。大力发展家政服务业，进一步强化技能培训，推行持证上岗，不断扩大家政服务门类，鼓励母婴护理、老人照护、家居保洁、病患看护等专业家政发展，大力引导家政品牌做强做大。推动养老产业发展壮大，积极发展新型健康、社区养老、居家养老、残疾人居家康复等服务业。加快育幼产业发展，发展社区嵌入式托育、幼儿园托班等育幼模式，扩大普惠托育服务供给。

（五）加快农业现代化进程，全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，坚持把农业摆在更加突出位置，统筹推进乡村发展、建设、治理。一是坚决守牢粮食安全底线。坚守耕地保护红线，压实主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。立足山地条件，推进高标准农田建设。聚焦水稻、玉米等本地主粮与油菜、大豆等特色油料作物，推广适宜品种与绿色增产技术，强化水肥一体化应用，实施单产提升攻坚，推动粮油生产稳面积、提品质、增效益。二是培育壮大特色农业产业。聚焦以酸汤原料为主导的“1+N”产业体系，健全酸汤原料种植标准体系，建设标准化种植基地，推广种植“凯里酸汤”专属原料品种，形成凯里毛辣果、凯里线椒等名特优新品牌。以规模化、标准化、市场化、品牌化为方向，配套发展鸭、肉牛、香炉山云雾贡茶、蓝莓等特色产业。依托现有屠宰及特色食品加工基础，延伸精深加工与冷链物流链条，拓展省内外市场。三是夯实乡村发展基础。在具备条件的区域推进城乡供水一体化，实施燃气进乡入村，加快数字乡村建设。推动城镇优质教育、医疗、养老等公共服务向乡村延伸，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。深入推进“两清两改两治理”行动，推动30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达95%以上，农村生活污水治理管控率达50%以上；强化畜禽粪污资源化利用，确保综合利用率稳定在80%以上，稳步建设宜居宜业和美乡村。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，持续强化易地扶贫搬迁后续扶持，升级改造农村基础设施、优化公共服务供给。畅通就业渠道，落实动态监测，确保有劳动力家庭至少一人稳定就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（六）培育壮大经营主体，激发市场内生动力。坚持把推动经营主体高质量发展作为重要抓手，统筹优化营商环境和开展产业大招商，提升经济发展整体效能。一是深入推进营商环境优化。持续深化“放管服”改革，完善帮办代办、“双容双承诺”等机制，发挥“企业之家”平台作用，提升政务服务效能。常态化开展清理拖欠民营企业账款专项行动，优先化解中小企业、生产性企业账款拖欠问题，深入推动招商引资政策承诺兑现。规范涉企检查与收费，推行包容审慎监管，营造稳定公平透明的发展环境。积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单制度。二是推动国有企业做强做优做大。深化国资国企改革，以持续优化国有资本布局为引领，强化资产盘活运营，加快优化产业布局；以完善现代企业制度为基础，健全市场化经营机制，构建全面风险防控体系；以强化人才科技支撑为保障，推动市属国有企业向“质量效益”转型。三是支持民营企业发展壮大。始终坚持“两个毫不动摇”，落实公平竞争政策，着力破除市场准入壁垒，全面构建亲清政商关系。开展惠企政策“精准直达”梳理兑现工作，建好用好民营企业问题诉求台账信息系统，完善常态化沟通交流和问题解决机制，持续开展“送政策、解难题、优服务”企业大走访活动，助力企业增资扩产。四是大力培育“四上”企业。建立临规企业培育库，筛选一批主营业务增长快、有发展潜力的企业作为培育对象，实施“一对一”动态监测与重点帮扶，助力企业稳产增效、早日入规。支持个体工商户通过“个转企”实现转型，深入开展“名特优新”个体户分类培育，持续开展重点行业、相关区域、产业链条的经营主体质量监测评价，确保“升规”和“稳规”同步发展。2026年，我市计划培育新增“四上”企业75户，其中：入库规上工业企业20家以上、规上服务业企业15家以上、限上批零住餐业企业30家以上、资质以上建筑业企业10家以上。

（七）统筹推进城乡融合，提升城市功能品质。围绕建设宜居、韧性、绿色、智慧城市目标，深入实施“强州府”战略，促进城乡共同繁荣。一是实施城市更新行动。坚持城市体检先行，科学更新，加快实施贵都花园等26个老旧小区改造、15台老旧电梯更新，推动营盘西路片区棚户区改造项目建设。持续优化城市功能，统筹谋划布局公园广场、绿带绿道、微体育场及“口袋公园”，新增公共停车位500个以上，规划建设物流园区、客货站场等综合交通枢纽，缓解城区交通压力。深化城镇燃气、排水等管网更新改造，年内完成燃气管网建设改造7公里，推进排水防涝能力提升项目，筑牢城市安全运行基础。二是优化城镇空间布局。以凯麻产城融合示范区为核心引擎，辐射带动周边区域协同发展。加快推进凯里老城区、黔东南高新区、炉碧经开区、鸭塘街道、下司镇等重点区域开发建设，着力提升城市综合承载能力。严格执行国土空间总体规划，通过重点区域开发建设，持续提升城市首位度和辐射带动力，打造更具活力的区域中心城市。三是推动城乡一体发展。推动基础设施向乡村覆盖、要素资源城乡双向流动。通过强化产业支撑、完善公共服务与住房保障，畅通农民市民化渠道，提升户籍人口城镇化水平，缩小城乡居民收入差距，构建工农互促、城乡互补的发展格局。

（八）加强生态文明建设，持续巩固绿色发展优势。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植发展生态根基。一是持续深入打好污染防治攻坚战。全面推进蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量优良天数比例和水环境质量稳定位居全省前列。从严从实抓好中央及省生态环境保护督察反馈问题整改，建立健全长效监管机制。常态化推进鱼洞河、清水江、巴拉河等重点流域水环境综合治理与生态修复，持续改善流域生态环境质量，进一步擦亮“旅居凯里·享受生活”的生态名片。二是优化生态环境监管与服务。严格落实规范生态环境行政检查要求，持续推进执法标准化、规范化建设。充分运用污染源自动监控、走航监测、无人机巡查等非现场监管手段，提高执法精准性和效率，减少对守法企业正常生产经营的干扰。强化执法监督与帮扶服务相结合，既严守生态环境底线，又积极服务企业绿色转型，维护公平健康的市场秩序。三是系统推进生态保护修复。全面压实林长制、河长制责任，严格执行长江十年禁渔，加强森林、湿地、河湖等重要生态系统保护。持续推进国家储备林项目建设，实施高质量国土绿化，打造精品示范工程。加快实施沅江源区等重要生态区域石漠化综合治理与水源涵养项目，系统提升区域生态功能与稳定性。深入开展生态文明示范创建，积极推进生态文明乡镇、美丽乡村、美丽河湖建设，全面提升城乡生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽凯里。

（九）坚决守牢安全底线，提升社会治理效能。坚持把人民生命财产安全放在首要位置，有效防范化解各类风险，着力维护社会安全稳定。一是严守安全生产底线。扎实推进城镇燃气、非煤矿山、建筑施工、消防安全等重点领域风险隐患排查整治，全力防范遏制重特大安全事故发生。结合农村地区发展实际，强化道路交通安全精细化管理，筑牢连片木质房屋消防安全防线。全方位夯实自然灾害风险防范应对举措，加快推进应急能力体系建设，抓实防汛抗旱、森林防灭火等重点工作，切实提升防灾减灾救灾综合能力。二是稳妥化解债务金融风险。加快落实国家化债政策，通过债务重组、资源盘活、结构优化等综合举措，扎实推进债务化解工作。明确以2028年实现隐性债务“清仓见底”为目标，强化统筹调度，严格遏制新增隐性债务，全力推动债务率稳步下降、债务等级有序“退红”。加强金融领域风险监测与处置，严厉打击各类非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。三是提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“四下基层”工作方法，健全矛盾纠纷源头治理机制，确保责任链条闭环、化解处置闭环。加强社会治安整体防控，强化学校、医院、商超、景区等人员密集场所安全防范措施。持续推进“护苗行动”，健全未成年人保护工作体系。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会大局持续稳定。

（十）聚力办好民生实事，持续增进百姓福祉。坚持以民为本、民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜牢民生底线。一是全力促进就业增收。强化就业政策执行效能，深入实施“六六就业稳岗计划”，推动稳就业各项措施落地见效。持续深化跨省劳务协作，建强用好劳务协作站点，加强脱贫劳动力、易地搬迁劳动力等重点群体就业帮扶，推进就业帮扶车间和劳务品牌建设。紧扣园区企业与重点项目用工需求，深度挖掘就近就地就业岗位资源，严格落实“1311”就业服务机制，扎实推进高校毕业生、脱贫（易地搬迁）劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶工作，力争2026年实现城镇新增就业1.2万人以上。二是提升医疗服务质效。强化医疗服务供给提质，指导凯里市第一人民医院加快推进省级重点专科建设。提速推进市中医院全国第七批老中医药专家学术经验继承项目建设，推动镇（街道）卫生院中医馆规范化开展中医门诊、康复疗养等服务项目。实施医疗卫生“强基创优”行动，全面夯实基层医疗卫生基础，探索推行“乡聘村用”等管理模式创新，让群众在“家门口”能看病、看好病。三是优化教育资源供给。科学配置城乡学位资源，新建龙城府、俯山郡、惠邦学府3所配套幼儿园，新增学前教育学位1080个；完成第三小学教学楼、第九小学教学楼、第十四小学扩容项目建设，建成第二中学教学楼、凯棠中学教学楼，新增义务教育学位2230个；建成第一中学科创楼及体育教学楼、第八中学综合楼，新增普通高中学位950个，有序推进“大班额”问题化解。全面提升高中教育发展水平，鼓励民间资本参与举办高中阶段教育，重点推进华鑫高级中学项目（二期）建设，确保按期建成投用。深入推进职业教育“校企合作、产教融合”发展模式，加强学生心理健康教育，大力推进体教融合发展。四是健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，力争2026年全市基本养老保险参保人数32.80万人，工伤保险参保人数8.28万人，失业保险参保人数4.51万人。推动5块114亩养老用地落地，深化“15分钟便民养老服务圈”建设，盘活农村闲置资源，推进医养康养融合。推进3个儿童之家服务提升项目，加快“护苗驿站”提质。筑牢社会救助底线，健全低收入人口动态监测机制。加快完善生育支持和激励机制，推动生育补贴、带薪休假等制度落地落实。加强婴幼儿照护服务体系建设，确保每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数稳定在4.5个以上。落实优抚对象抚恤补助自然增长机制和优待政策，加大困难退役军人援助关爱，全力做好保供稳价工作。