市人民政府办公室关于印发《凯里市土壤污染突发环境事件应急预案》的通知

黔东南高新技术产业开发区管委会，各镇人民政府（街道办事处），市政府各部门：

《凯里市土壤污染突发环境事件应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

凯里市人民政府办公室

2020年8月19日

凯里市土壤污染突发环境事件应急预案

编制日期：2020年5月

1. 总则

1.1编制目的

土壤是人类赖以生存的基本物质条件，保护土壤安全是实现人类可持续发展的必要条件。土壤一旦受到污染，将会对水体、食品带来严重影响，进而威胁人类的身体健康。因此，通过编制《凯里市土壤污染突发环境事件应急预案》，建立健全土壤突发环境污染事件应急机制，提高应对处置土壤环境污染事件的能力，对保障群众生命健康和财产安全，保护土壤环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004修订）；

（4）《危险化学品污染环境防治办法》（2005年）；

（5）《国家突发公共事件总体应急预》（2006年）；

（6）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号；            

（7）《国家突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2014〕113号）；

（8）《突发环境事件应急管理办法》（环保部令第34号，2015年）；

（9）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）；

（10）《关于进一步加强环境事件应急监测工作的通知》（环发〔2001〕197号）；

（11）《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）；

（12）《突发环境事件信息报告办法》（环保部令第17号，2011年）；

（13）《常用危险化学品的分类及标志》（GB13690-92）；

（14）《危险化学品安全管理条例》（2011修订）；

（15）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2014）；

（16）《国家危险废物名录》（2016）；

（17）《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》GB 15618-2018和《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）。

（18）《土壤环境质量标准》（GB15618-1995)；

（19）《贵州省环境保护条例》（2009年）；

（20）《贵州省突发事件应急预案管理办法》（黔府发〔2010〕11号）

（21）《贵州省突发环境事件应急预案》（2016年）；

（22）《黔东南州突发环境事件应急预案》（2016年）；

（23）《凯里市突发环境事件应急预案》（2017年）；

（24）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)等文件。

1.3 适用范围

本预案适用于凯里市境内土壤污染突发环境事件的防范和应急处置工作。本预案所称土壤污染突发环境事件，是指违反有关土壤环境保护法律法规的经济、社会活动与行为、以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使城市、农村、农田等土壤环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发事件。

1.4 指导思想

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照生态文明体制改革，建设美丽中国的总体要求，“以人为本、预防为主”，规范和强化凯里市应对土壤污染突发环境事件应急处置工作，以预防、应急处置和善后工作为重点，形成防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的土壤事件应急处置体系。

1.5 工作原则

（1）以人为本，预防为主。加强对土壤污染重点风险源场地及周边环境的监测、监控和监督管理，积极预防、及时控制，消除或减轻突发土壤环境事件造成的影响和损失，最大程度地保障土壤安全。

（2）统一领导，分级响应。在市委、市政府统一领导下，加强部门之间的合作。充分发挥各级各部门的职能作用，实行分级响应。

（3）依法规范，加强管理。依据有关法律和法规，加强应急管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用，使应急处置工作规范化、制度化、法制化。

（4）快速反应，协同应对。建立联动协调制度，充分动员和发挥镇（街道）、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能完备、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）平战结合，科学处置。积极做好应对土壤污染突发环境事件的物资和技术准备，发挥专业人员作用，完善行业安全监控体系，加强应急演练，提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素质。

（6）谁主管，谁负责；谁监管，谁负责。对土壤污染突发环境事件的责任主体要明确，按照“谁主管，谁负责；谁监管，谁负责”的原则进行责任追究。同时，发生事件单位的上级主管单位和监管单位应作为主要成员单位承担相应的应急工作职责。

1.6 事件分级

土壤环境事件依其性质、严重性、紧急程度、可控性和影响范围，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）4个等级。预警信号依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

1.6.1 特别重大（Ⅰ级）突发土壤环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大（Ⅰ级）突发土壤环境事件：

（1）因土壤环境污染造成30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上的。

（2）因土壤环境污染造成疏散转移人员5万人以上。

（3）因土壤环境污染造成直接经济损失1亿元以上。

（4）因土壤环境污染使区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的。

（5）因土壤环境污染造成设区市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的土壤环境污染事件。

（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的。

1.6.2 重大（Ⅱ级）突发土壤环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大（Ⅱ级）突发土壤环境事件：

（1）因土壤环境污染造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下的土壤环境污染事件。

（2）因土壤环境污染造成疏散转移人员1万人以上、5万人以下。

（3）因土壤环境污染造成直接经济损失2000万元以上、1亿元以下。

（4）因土壤环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的。

（5）因土壤环境污染造成县级以上城镇水源地取水中断的土壤环境污染事件。

（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的。

1.6.3 较大（Ⅲ级）突发土壤环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大（Ⅲ级）突发土壤环境事件：

（1）因土壤环境污染造成3人以上10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒或重伤的。

（2）因土壤环境污染造成疏散、转移群众5000人以上、1万人以下的。

（3）因土壤环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下。

（4）因土壤环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的。

（5）因土壤环境污染造成镇饮用水水源地取水中断的。

（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的。

1.6.4 一般（Ⅳ级）突发土壤环境事件

除特别重大突发土壤环境事件、重大突发土壤环境事件、较大突发土壤环境事件以外的突发土壤环境事件。

2. 区域概况及风险源识别

2.1 自然环境状况

2.1.1 地理位置

凯里市位于贵州省东南部、黔东南苗族侗族自治州西北部，为自治州首府所在地。东接台江、雷山两县，南抵麻江、丹寨两县，西部福泉县，北界黄平县。地理位置在东经107°40'58"—108°12'9"、北经26°24'13"—26°48'11"之间。总面积1571平方千米。东西最长跨度51.76千米，南北最长度44.3千米。

2.1.2 地形地貌

凯里市地层发育较齐全，海相地层的层序较连续，化石较丰富。处于扬子准地台贵定南北向构造变形区与华南褶皱带的过渡带上。地貌类型为侵蚀构造类型和溶蚀构造类型，岩溶地貌和剥蚀侵蚀地貌典型。山原、山地、中山、低中山占全市覆盖面的41.76%，低山占18.72%，低丘至中丘陵占37.82%，河谷盆地及河流地貌占1.76%至3%。地势西南高，北东低，由西部和南部的马鬃岭、长岭岗、够末也、末冬坡向湖南丘陵过渡构成斜坡带，同时构成从西向东倾斜的低山丘陵槽谷带，最高点为南部的够末也峰（1447米），最低处为清水江出境处（529米）。马鬃岭至大坡至龙王坡至大坡山（1246米）至老鸦山至泡木岭至香炉山至狗场二屯岸至洛榜坡为重安江与清水江的分水岭。

2.1.3 气候

凯里市属中亚热带温和湿润气候区，是典型的季风气候，具有冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季的特点。冬季常出现持续阴雨、低温雪凝和霜冻天气。春季冷暖空气交替，常造成大风、大雨、低温阴雨、冰雹天气。初夏，往往大雨、暴雨。盛夏，往往连晴、少雨或无雨。秋季，经常连晴、秋旱。全市年平均气温在14.1至16.5℃之间，北部和东北部的湾水、旁海最高，达17.5℃，西北部大田最低，为13.2℃。最热月是7月，平均23.9至27.2℃，最冷月是1月，平均2.1至7.9℃。凯里和炉山多年平均日照时数分别为1288小时和1233小时。降水量西北部和东南部较多，北部较少。出现的灾害性天气有夏旱、春旱、暴雨、冰雹、倒春寒、低温雨雪冰冻（又称凌冻、凝冻和雨淞）等。

2.1.4 水文

截至2020年5月，凯里市境共有河流56条（含溪流35条），属长江流域沅江水系，其中流域面积大于20平方千米以上的一、二级支流有21条，分属清水江、重安江、巴拉河。集水总面积1569.72平方千米，年集水量40.13亿立方米。境内多年平均降水量1240毫米，降水总量15.78亿立方米。地下水源年排水量约1.4亿立方米。有枯水流量大于每秒1升流量的泉水200余处。

2.2 主要保护目标

人是土壤污染事件影响的最终受体。因此，土壤污染事故的保护目标应该以人类居住区（城镇建成区、乡村居民点）、人类活动频繁区（工业园区、风景名胜区、各类公园等）、与人民饮水和食品安全密切相关的地区（饮用水源地、农产品生产地、基本农田保护区等）为主。

2.3 主要潜在风险源

土壤是一切污染物的最终受体，大气污染、水污染若处理不好最终都会进入土壤，进而进入食物链危害人体健康。因此，一切大气和水的污染源，如：生活污水（污水处理厂）、工业污水（非重金属、危险废物监管企业）、畜禽养殖、农业种植等均是土壤污染源。但以上污染源带来的污染事故需要累计效应才能体现，不是土壤污染事故应急的重点。土壤污染事故应急重点关注的是在原料、生产过程、废弃物等过程中涉及重金属、危险废物的企事业单位；此外，垃圾填埋场、垃圾焚烧场、工业企业固体废物集中堆放场地、危险废物处置场、矿石开采和冶炼场（砂石厂除外）等也是关注重点。

3. 凯里市土壤污染突发事件应急组织指挥体系

3.1 应急事件指挥体系构成

凯里市土壤污染突发环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部）是在市委、市人民政府统一领导下专门负责应急处置土壤突发性环境污染事故工作的领导机构，为非常设机构，凯里市土壤污染事件发生时自动成立。

指挥长由市人民政府分管副市长担任，副指挥长由市人民政府办公室副主任、市应急局局长、州生态环境局凯里分局局长和属地镇人民政府（街道办事处）主要负责人担任，下设市指挥部办公室，为常设机构，办公室主任由州生态环境局凯里分局局长担任，副主任由州生态环境局凯里分局副局长担任。

指挥部成员由市人民政府办公室、事发地当地镇人民政府（街道办事处）、市应急局、州生态环境局凯里分局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市水务局、市卫生健康局、市人武部等相关部门负责人组成。

根据突发事件应急响应与处置工作需要，共设立7个应急响应小组，分别为应急处置组、通讯联络组、医疗救护组、后勤保障组、事故应急调查组、应急监测组、专家咨询组。

3.2 工作组设置及职责

3.2.1 市指挥部职责

（1）负责事件应急行动期间发布命令、批示，负责应急救援行动的总体协调。

（2）发生事件时作好应急行动的协调工作，召集小组成员参加应急行动，并布置任务；尽快判断事故可能造成的危害，影响的范围；安排应急行动期间伤员的救护。

3.2.2 市指挥部办公室职责

（1）建立和完善凯里市环境应急预警机制，组织编制和修订凯里市土壤污染突发环境事件应急预案。

（2）制定环境事件应急人员培训和应急演练计划并组织落实。

（3）检查、落实应急器材和装备的储备，并进行日常管理和维护。

（4）了解掌握全市环境污染源的种类、性质、规模、分布及流向情况，建立环境事件应急响应系统。

（5）检查督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作。督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏。一旦发生污染物泄漏或污染事故，立即查明原因，按照应急救援预案实施救援。

（6）负责环境事件信息的报告、传递，接受突发环境事件报警信息，并根据报警信息判断和确定环境事件等级。

（7）负责保护突发环境事件现场和相关数据；确定现场指挥人员，协调事件相关工作并负责应急救援队伍的调动和应急物资的配置。

（8）执行市指挥部的决定，组织全市土壤污染突发环境事件的现场处置、调查、应急监测和专家咨询工作，组织开展环境事件责任调查，影响评估，并提出事后有关生态环境修复意见。

（9）有计划的组织实施土壤污染突发环境事件应急救援预案的培训，根据应急预案进行演练，并向周边企业、居民提供本单位有关危险物质的特性、应急救援知识的宣传资料。

（10）按照有关规定和程序向市委、市政府和州生态环境局报告有关突发性环境事件以及应急处理情况。

3.2.3 应急响应小组职责

各小组在组长的统一领导下，根据事故性质、严重程度、应急响应与处置要求，履行相应的职责。各组组成成员单位及职责分别如下：

（1）应急处置组职责

组长单位：市应急局、州生态环境局凯里分局，成员单位：市水务局、市农业农村局、市林业局等。

主要职责：对引发环境事件原因进行调查和对事故责任的认定，制定处置工作方案，并组织实施。

①应急处置组接到通知后，正确配戴好个人防护用具，迅速奔赴现场，迅速查明泄漏物种类，针对泄漏物可能引发爆炸燃烧、人员中毒、水体污染的影响范围，并报告指挥部，确定警戒区域。

②应急处置组第一时间采取封、围、堵等必要措施切断污染源，控制泄漏事故扩大。

③针对有毒有害物质，对污染区域进行清洗、中和、稀释、消杀、监测，消除污染对环境的影响。

④组织人员对造成污染事故的设备及设施及时进行抢修。

（2）通讯联络组职责

组长单位：市委宣传部，成员单位：电信公司、联通公司、移动公司。

主要职责：

①通讯联络组在接到事故现场报告后，迅速通知应急人员现场集结待命，确保事故处理现场通讯畅通。

②在市指挥部的统一指挥下，及时传达指挥部的指令，并与外界保持联络。

③通讯联络组可临时指定一个手机作为调度应急通讯，并将手机号码通知应急指挥部和其他各小组，保持通讯畅通。

④负责组织广播影视、新闻出版单位对环境事件防范工作宣传积极引导并告知注意事项，稳定民心。

（3）医疗救护组职责

组长单位：市卫生健康局，成员单位：医疗卫生机构等医疗救护工作主要由市卫生健康局负责，其下属单位市疾控中心、市人民医院等卫生医疗机构协调进行支援。

主要职责：

①负责组织协调应急救援药品、药械的储备和调拨以及应急医疗卫生救援工作，并及时为事发地镇卫生部门提供技术支持。

②熟悉酸、碱腐蚀性危险品重金属等有毒有害物质对人体危害的特性及相应的医疗急救措施。

③开展现场救护，护送伤员至医院救治。

④在事故现场对排险人员提供安全及医疗急救保障。

（4）后勤保障组职责

组长单位：市应急局，成员单位：镇人民政府（街道办事处）、市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市综合行政执法局以及供水、供电、供气和通讯部门等。

主要职责：落实应急物资、应急通信、交通运输、供电、供水、供气等生活方面的保障措施。

（5）事故应急调查组职责

组长单位：市应急局，成员单位：州生态环境局凯里分局、镇人民政府（街道办事处）。

主要职责：负责对突发性环境事件原因进行现场调查和事故处置，以及现场采取应急措施等，并按规定时限报告。调查处理突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究党员和行政监察对象的责任。

（6）应急监测组职责

组长单位：州生态环境局凯里分局，成员单位：市气象局、市水务局、市农业农村局等。

以凯里市环境监测站为主体（如凯里市环境监测站无该项监测资质，申请州生态环境局协助），组成应急监测组，负责突发性环境事件应急监测。

主要职责：

①应急监测组接到指挥部办公室指令后，快速组织应急监测小组，赶赴事发现场，实施应急监测并及时向市突发性环境事件应急指挥部报告事件的应急监测结果等情况；

②参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提出建议；

③负责应急监测人员的专业技能、防护措施培训，建立凯里市环境污染应急监测数据库，组织全市特殊污染因子应急监测测定方法的研究等。必要时提出建议上级监测部门提供技术援助。

（7）专家咨询组

组长单位：州生态环境局凯里分局，成员：有关专家。

主要由环境监测、危险化学品、生态保护、安全监督、环境医学和化学工程、核与电磁辐射、环境评估、市政工程、气象、水务、地质灾害等多学科专家组成，专家咨询组为市应急指挥部的决策咨询机构。

主要职责：

①掌握全市环境污染源的产生、种类及地区分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；

②参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术咨询；

③参与制定并提出应急监测及应急处理方案；指导各有关部门和单位进行应急处理与处置；对应急处理结果以及事件的中长期环境影响进行技术评估。

3.2.4 各成员单位职责

各成员单位要同时按照本应急预案规定的职责分工，做好土壤污染突发环境事件预测、预警、预报、处置、终止、善后等环节的相应应急处置工作。

市应急管理局：履行应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽工作，负责组织协调危险化学品、废弃化学品运输环境事件应急救援工作。

州生态环境局凯里分局：设立突发环境事件应急处置常设工作机构，收集和处理重大环境事件信息，负责环境事件日常监测与预警，提出启动预案以及加强或撤消控制措施的建议和意见。组织协调相关应急处置工作，制定应急处置有关技术方案，负责现场调查、查处、采样、监测，参与善后的环境恢复等工作。及时向市人民政府报告有关突发环境事件以及应急处置情况。

市委宣传部：协调市政府新闻发言人召开新闻发布会，及时发布突发事件进展情况及政府处置情况，正面引导舆论。

市文体广电旅游局：在旅游景区景点发生环境污染事故时，负责采取措施，疏散和撤出旅游团体和个人，禁止旅游团体和个人进入。

市水务局：参与应急救援工作；加强饮用水源监测，采取水利调度等应急措施控制污染扩散，确保供水安全；加大节水宣传力度，推广节水器具，加强城区耗水大户，如洗车、洗浴业、建筑施工业及其它服务行业的计划用水控制，必要时实行限额供水。主要职责：

（1）迅速到达现场，勘察污染状况、人员伤亡情况、污染趋势等，判断是否需要疏散人群、是否需要向下游（下风）提出污染警告。

（2）与州生态环境局凯里分局共同判断污染事件的分类和预警分级。

（3）协助州生态环境局凯里分局查找污染原因和污染源，组织监测，严密监控污染事态。

（4）根据现场情况，确定应急水源调度方案。

市人武部：组织市民兵预备人员做好突发环境事件应急处置准备和对地方的救援工作。

市消防大队：参与并协助有关部门做好应急抢险救援工作。

市农业农村局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的农业损失提出处置意见，并参与事故的调查和处理。

市气象局：负责突发环境事件发生地气象条件的实时监测，并提供气象要素变化预测意见。

事发地当地镇人民政府或街道办事处，参与并协助有关部门做好应急抢险救援工作，做好社会稳定及后勤保障等工作。

市财政局：负责保证必要的经费支持，确保突发环境事件处理所需的装备、器材等物资经费，并做好经费使用情况监督检查工作。

市民政局：负责协调安排灾区群众的基本生活保障工作；配合做好伤亡人员的善后工作。

市水务局：负责消防供水设施的维护和消防水的正常供给；

凯里供电局城区分局、市郊供电局：负责事故中所需的临时电源安装工作，确保抢修电源的正常供给。

市公安局：负责事故现场隔离应急救援的治安、交通管制等工作，并设置警戒线，负责现场警戒。

市交通运输局：协助市公安局进行道路障碍清除及标识，确保道路交通运输畅通；负责将事故现场人员紧急疏散到安全地带；负责通知并组织周围居民，撤离危险地带。

电信公司、移动公司、联通公司：负责突发环境污染事故应急处置的通信保障工作。

市卫生健康局：负责组织、调度医疗卫生技术力量开展医疗救护、卫生防疫等卫生应急工作。

市信访局：负责处理受影响群众上访、信访工作。

市工业和信息化局：配合协调发生环境事件的工业企业对污染源头进行控制处理，消除污染危害；协助州生态环境局凯里分局、市应急局等部门对土壤污染突发环境事件进行调查、处理和善后工作；配合协调生产企业应急物资、设备的调度，组织商贸流通企业做好救灾应急食品等必备生活物资的供应工作。

3.2.5 风险企业土壤环境污染事件层级防控体系

风险企业是土壤污染事件发生的主体，风险企业也要相应成立土壤环境污染事件应急小组，编制相应的应急预案，构建层级防控体系，在企业内部形成一套有力的风险防范机制，把风险责任进一步落实到不同的部门，并做好应急演练，发生事故时要同各级应急指挥机构形成联动机制，做好应急处置相关工作。

4. 监测预警和信息报告

4.1 监测预警

各职能部门、镇人民政府（街道办事处）要加强土壤突发环境污染事件日常防范和监测，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，做好数据收集、综合分析、风险评估工作，对可能发生土壤环境污染事件的监测预警信息及时报告凯里市环境应急指挥部办公室。

4.2 预警分级

根据土壤环境污染事件发生情况及发展趋势，确定预警级别。预警级别与土壤环境污染事件分级相对应，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.3 预警发布

Ⅰ级（红色）和Ⅱ级（橙色）土壤环境污染事件的预警由市人民政府上报州人民政府，再由州人民政府上报省人民政府后，由省人民政府统一发布。

Ⅲ级（黄色）土壤环境污染事件的预警由市人民政府报州人民政府批准后在本行政区域内发布。

Ⅳ级（蓝色）土壤环境污染事件的预警由州生态环境局凯里分局报市人民政府批准后在本行政区域内发布。

预警信息包括土壤环境污染事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

市人民政府授权市文体广电旅游局，及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本市内公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关区县。

4.4 信息报告

4.4.1 突发环境事件报告时限和程序

任何部门、单位和个人一旦发现有土壤污染突发环境事件发生或可能发生，均有及时上报的权利和责任。应当立即拨打市应急局24小时值班电话：0855-8066808；亦可立即通过环保投诉热线12345向生态环境部门报告。土壤污染突发环境事件发生后，事件责任单位、责任人以及负有监管责任的单位应立即向市应急局报告，并立即组织现场调查。

接到突发环境事件报警后，值班人员必须做好详细记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，不论事故原因、人员伤亡等情况是否查清，必须在10分钟内以电话形式报告市指挥部办公室；特别重大（Ⅰ级）、重大突发事件（Ⅱ级）发生或发现后30分钟内，较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）突发事件发生或发现后40分钟内，将事件的情况书面报市应急局及上级生态环境部门，并及时反馈后续处置情况，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

市指挥部办公室申请启动应急预案，成立市指挥部，指挥各应急工作小组，应急工作组必须在1个小时之内到现场开展工作。事故控制组组长将现场调查情况及拟采取措施报告现场应急指挥组，现场应急处置组组长应立即向市指挥部报告有关事件的确切数据、原因、进展情况及采取的应急措施等基本情况，并确保信息真实、准确。

对初步认定为一般（Ⅳ级）或者较大（Ⅲ级）突发环境事件的，州生态环境局凯里分局应当在1小时内向市人民政府报告，市人民政府在1小时内向黔东南州突发环境事件应急中心报告。

对初步认定为重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）突发环境事件的，州生态环境局凯里分局应当在30分钟内向市人民政府报告；市人民政府在30分钟内向黔东南州土壤污染突发环境事件应急中心和省生态环境厅土壤污染突发环境事件应急中心报告，同时上报生态环境部。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列情况一时无法判明等级的突发环境事件，州生态环境局凯里分局应当按照重大（Ⅱ级）或者特别重大（Ⅰ级）突发环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

（3）涉及重金属或者类金属污染的；

因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的；

州生态环境局凯里分局认为有必要报告的其他突发环境事件。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，按照变化后的级别报告信息。紧急情况下，可以越级上报。

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，市人民政府及时通报相邻区域同级人民政府，涉及区域共同启动突发环境事件预案，形成联动机制。

4.4.2 土壤污染突发环境事件的报告方式与内容分为初报、续报和处理结果报告。

初报主要内容包括：土壤环境污染事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、土壤污染面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况。

续报主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等情况。

处理结果报告主要内容包括：在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行，对涉密事件按《保密法》的相关要求执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

突发环境事件信息应当采用传真、邮寄和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

4.5 预警调整

预警信息发布机构应当密切关注土壤环境污染事件发展趋势，并根据事件发展情况适时调整预警级别。

4.6 预警解除

土壤环境污染事件相关危险因素消除后，在充分听取专家组意见后，由预警发布机构解除预警。

5. 应急响应

5.1 响应分级

对应土壤环境污染事件等级，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级等4个响应级别。

5.2 响应程序

5.2.1 Ⅳ级响应

初判为一般土壤环境污染事件，由市指挥部提出启动Ⅳ级响应建议，市人民政府决定启动Ⅳ级响应，立即组织开展应急处置工作，同时报告州人民政府和黔东南州应急指挥部办公室。黔东南州应急指挥部接报后立即进入预备状态，随时做好应急准备，并视情况指导凯里市环境应急指挥部开展应急处置工作。

5.2.2 Ⅲ级响应

初判为较大土壤环境污染事件，由黔东南州应急指挥部提出启动Ⅲ级响应建议，由黔东南州政府决定启动Ⅲ级响应，黔东南州应急指挥部各成员单位立即开展应急处置工作，并向贵州省政府和贵州省土壤环境污染事件应急指挥机构报告。

5.2.3 Ⅱ级、Ⅰ级响应

初判为重大、特别重大土壤环境污染事件，黔东南州土壤污染事件应急指挥部办公室接报后要迅速报告黔东南州政府和黔东南州应急办。黔东南州应急指挥部在组织开展先期处置的同时，向贵州省土壤环境污染事件应急指挥机构报告，由贵州省土壤环境污染事件应急指挥机构提出启动Ⅱ级、Ⅰ级应急响应建议，由贵州省政府决定启动Ⅱ级、Ⅰ级响应，黔东南州应急指挥部按照贵州省应急指挥部的统一部署做好相关工作。

5.3 分级响应

5.3.1 Ⅳ级响应

由州生态环境局凯里分局组织处置，采取下列应急响应措施：

（1）州生态环境局凯里分局的响应：应对事件快速确认，立即启动本部门应急预案，应急领导小组组织应急队伍第一时间到达现场，开展环境应急监测、污染源调查，划定受污染区域，分析发展趋势，提出应急处置工作建议。应在半小时内向凯里市应急局电话报告初步情况，1小时内书面报告基本情况，2小时内书面报告详细情况，并全程跟踪续报。

（2）市应急管理局：派员及时赶赴现场，成立市环境应急指挥部，统一指挥有关部门（单位）开展应急处置，调集应急物资与应急设备，做好污染控制、污染源转移和污染消除等应急处置。

（3）超出市人民政府处置能力时，建议由市人民政府提出申请，黔东南州人民政府负责启动较大（Ⅲ级）响应。

5.3.2 Ⅲ级响应

Ⅲ级响应启动后，由黔东南州应急指挥部各成员单位按照职责分工开展工作。黔东南州政府领导赴现场指导应急处置工作。凯里市应在州委、州人民政府领导下，采取下列应急响应措施：

（1）州生态环境局凯里分局的响应：局分管领导应在第一时间到达现场，启动本部门应急预案，应急领导小组组织应急处置队伍开展先期处置，实施污染源源头控制，减少污染物扩散数量和速度。

（2）市土壤污染突发环境事件应急指挥部办公室的响应：派员迅速到达现场，成立环境应急现场指挥部，组织应急处置，主要处置措施包括：

①指导督促当地开展应急处置工作，随时掌握事件进展情况；

②组织环境监测部门迅速赶赴现场鉴定、识别、核实造成污染的种类、性质、污染方式、危害程度及受影响范围和边界，判明事件的性质和危害程度，掌握事态的发展变化情况；

③组织专家组分析情况，提出处置建议，调集救援力量，开展现场应急处置工作；

④调集应急物资与装备，调派相关救援和技术支撑力量赶赴现场，开展应急处置，封存、转移、销毁残存的化学毒剂，对被污染的部位和被污染的物品、场所、环境等进行洗消，控制污染源扩散；

⑤应在半小时内向黔东南州政府和黔东南州生态环境局电话报告初步情况，并全程跟踪续报，必要时请求黔东南州生态环境局的支援；

⑥向市指挥部成员单位通报情况，立即启动相关部门应急预案；

⑦及时向社会发布公告。

5.3.3 Ⅱ级、Ⅰ级响应

Ⅱ级、Ⅰ级响应启动后，市指挥部按照省应急指挥部的统一部署做好相关工作。

（1）市人民政府和州生态环境局凯里分局的响应：市人民政府和州生态环境局凯里分局分管领导应在第一时间到达现场，组织应急处置队伍开展先期处置，实施污染源源头控制，减少污染物扩散数量和速度。

（2）黔东南州土壤污染突发环境事件应急指挥部办公室的响应：派员迅速到达现场，成立突发环境事件应急现场指挥部，指导开展先期处置，并及时向省政府和省生态环境厅报告突发环境事件的进展情况。

（3）省环境应急指挥机构到达现场后，市指挥部在省环境应急指挥机构指挥下，参与应急处置工作。

5.4 响应措施

5.4.1 救治人员

公安、卫生、生态环境等相关部门组成救援队伍，调集救援装备，赶赴现场抢救受害人员，采取有效措施防止次生事故发生，防止事态扩大。

5.4.2 疏散与隔离

公安、生态环境等部门应对土壤环境污染事件区域进行封闭或隔离，做好受威胁群众的疏散转移和生活安置工作。

5.4.3 应急监测

州生态环境局凯里分局环境监测站组织开展土壤环境污染事件区域的环境应急监测工作。

（1）根据土壤环境污染事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和事件严重程度按照尽量多的原则进行监测，之后根据污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

（2）根据监测结果，组织专家讨论会商，预测并报告事件发展情况和污染物变化情况，作为土壤环境污染事件应急决策的依据。

5.4.4 污染控制

生态环境等部门对污染物进行有效处理，防止污染范围进一步扩大，造成二次污染及衍生污染。

5.4.5 信息发布

各级土壤环境污染事件应急指挥机构按照分级响应原则，分级负责相应级别土壤环境污染事件的信息发布和舆论引导工作。信息发布要统一、及时、准确、客观，回应社会关切。

信息发布的内容应包括土壤环境污染事件首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度，已采取的措施，可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

5.5 安全防护

5.5.1 应急人员的安全防护

现场处置人员应根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应专业防护装备，严格执行出入事发现场的规定。

5.5.2 受威胁群众的安全防护

突发环境事件受威胁群众的安全防护由凯里市政府统一负责。根据突发环境事件的性质和特点，告知群众应采取的安全防护措施。同时，根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离到安全场所。

5.5.3 医疗救护

市卫生健康、疾控、卫生监督等部门做好救治受污染影响的民众工作，并对受污染区域做好疾病预防工作和卫生监督工作，并对该区域的居民进行体检。

5.6 应急响应终止

当事件现场得到控制，事件所造成的危害已经被基本解除，无继发可能时；在采取必要防护措施保护公众免受再次危害，并报事件可能引起的中长期影响趋于合理且处在尽量低的水平；事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要时，由应急响应启动机构决定终止应急响应。

6. 后期处置

6.1 调查和评估

应急响应终止后，市环境污染事件应急指挥机构组织开展应急响应过程评价，及时调查土壤环境污染事件出现的原因与污染扩散的过程，对可能造成的后续环境影响进行评估，总结应急处置工作的经验和教训，提出土壤环境污染事件日常防范和应急响应的改进措施及建议，形成调查评估报告报同级人民政府批准。

6.2 善后处置

土壤环境污染事件紧急处置后，一是及时开展现场清理工作，根据土壤环境污染事件的特征采取适当的方法清除和收集现场残留物，防止二次污染。二是制定受污染土壤的生态修复措施，及时、持续地进行土壤修复，确保土壤各物质指标达到标准值。三是对造成土壤污染事故的生产经营单位或个人，依据《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规责令承担相应的法律责任。

6.3 奖励与责任追究

对在土壤环境污染事件应急处置工作中，完成应急处置任务成绩显著的；在应急救援过程中使国家和人民群众生命财产免受或少受损失的单位和个人，予以奖励。

对在土壤环境污染事件应急处置工作中隐瞒事实、散播谣言、破坏应急工作，造成社会秩序混乱的单位或个人，予以相应的处罚。若构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

7. 应急保障

7.1 人力资源保障

凯里市境监测站组建应急监测专业队伍，配备必要的物资装备，负责土壤环境污染事件的调查和监测工作。消防部门负责土壤环境污染事件现场抢险和应急救援工作。公安部门负责土壤环境污染事件现场封闭、隔离，事件现场及周围的交通疏导，以及群众的疏散和撤离。

7.2 资金保障

财政部门对土壤环境污染事件应急处置工作所需经费予以保障。

7.3 装备和物资保障

州生态环境局凯里分局负责提供事件现场土壤监测仪器和污染物处理设备（如凯里分局无该项监测资质，申请州生态环境局协助）。卫生健康部门负责提供人员抢救器材设备及医护人员保障。通信运营部门负责提供应急通信保障。公安消防部门负责提供消防救援器材及工作人员安全防护设备保障。市自然资源局、市农业农村局、市水务局、市气象局等单位要及时提供本单位与应急相关的保障设备。

7.4 医疗保障

卫生健康部门负责土壤环境污染事件中受害人员医疗救护工作。

7.5 交通运输保障

公安交管部门负责道路交通疏导、管制。交通运输部门负责提供人员疏散和物资运输保障。

7.6 培训

市指挥部办公室应加强土壤污染突发环境事件应急处置专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训。通过授课、操作演练和模拟演习等学习、培训，使土壤污染突发环境事件预警和应急处置专业人员掌握相关知识和技能，提高预警和应急处置能力。

培训的主要内容：本应急预案的内容；国内外典型案例分析；污染控制与清除的一般知识；人身安全防护知识；应急设备和器材的性能、使用与维护方法。

7.7 演习和演练

市指挥部办公室应每年至少组织1次各成员单位，对预案进行推演和演习，检验应急措施落实情况和各成员单位的应急响应能力。市指挥部结合实际情况，对演练加强检查指导，以检验预案的实用性和可操作性，提高应急响应能力。

8. 附则

8.1 预案管理

本预案由州生态环境局凯里分局制定，并根据情况变化及时修订完善。

8.2 预案解释

本预案由州生态环境局凯里分局负责解释。

8.3 预案实施

本预案自印发之日起实施。

8.4 修订预案及协作

随着土壤污染突发环境事件应急预案的相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在问题和出现新的情况时进行预案的修订和完善。

有下列情形之一的，州生态环境局凯里分局及时进行预案的修订：

（1）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；

（2）区域内危险风险源的种类和分布发生变化的；

（3）土壤环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；

（4）各级生态环境部门或其他相关单位认为应当适时修订的其他情形。

8.5 加强沟通与协作

建立与上级生态环境部门主管应急机构及其它地区政府的交流与联系，组织参与地方有关部门开展的应急演练救援活动，在出现土壤环境污染事件时相互协作。