凯里市人民政府关于印发凯里市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

黔东南高新技术产业开发区管委会、炉碧经济开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

《凯里市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

2024年11月18日

凯里市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《省人民政府关于印发〈贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（黔府发〔2024〕4号）、《州人民政府关于印发〈黔东南州推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（黔东南府发〔2024〕4号）精神，结合凯里市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持需求牵引供给，坚持消费带动投资，聚焦七大领域设备更新和三大耐用消费品以旧换新带动的投资消费需求，推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，加快推动凯里市主导产业提质增效，协同实现重点领域先进设备生产应用水平、高端化智能化绿色化先进产能比重、居民生活使用高质量耐用消费品比例持续提升。

到2025年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长15%左右；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达80%、60%；报废汽车回收量较2023年增加50%，二手车交易量较2023 年增加20%。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用 能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能 比例大幅提升，本质安全水平明显提升；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达90%、75%； 报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收利用水平不断提高。

二、实施设备更新行动

（一）推动工业领域设备更新提标

推动设备升级改造。聚焦凯里市现代工业产业，分行业有序推动低效老旧设备淘汰和先进设备更新应用。围绕建材、锰硅合金、化工等传统行业，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备；对于新能源电池及材料、电子信息制造等技术迭代快的新兴行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备。对于民族特色食品、民族医药等领域重点推广柔性生产、个性化定制等新模式，鼓励安装质量追踪和智能化监测管控等智能装备。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、市水务局、黔东南高新区管委会、炉碧经济开发区管委会）

推进数字化改造。实施工业领域数字化转型行动，在黔东南高新区、炉碧经济开发区推进大中小企业数字化改造，重点支持企业打造数字化车间和智能工厂。加强智能制造装备推广应用，差异化推动重点行业智能化升级。鼓励企业在矿石采选、冶炼加工、化工生产、精密制造、精细检测等生产过程中，科学合理布设高清摄像、高精度传感、高性能定位模组等采集设备，推广应用高端自动化系统。到2027年，建成省级数字化示范工厂项目2个、省级数字化示范车间3个。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、黔东南高新区管委会、炉碧经济开发区管委会）

加快绿色化改造。实施重点用能设备能效提升计划，聚焦工业窑炉、锅炉、电机、变压器等重点用能设备，加快设备更新换代，对标《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》和能耗、污染物排放等强制性国家标准等要求，推动企业开展节能减排技改和重点设备更新改造，到2025年平板玻璃、水泥、铝及铝加工、锰硅合金、化工等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。深入实施绿色制造专项行动，持续推进绿色工业园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业建设申报，到2025年创建省级、国家级绿色制造单位5家以上。（责任单位：市工业和信息化局、州生态环境局凯里分局、市发展改革局、市市场监管局、黔东南高新区管委会、炉碧经济开发区管委会）

提升本质安全水平。有序推进工业企业利用先进适用安全应 急装备进行更新改造，淘汰安全风险隐患大的老旧装置，提升重 点行业、重点领域本质安全水平。推动化工行业老旧装置安全改造，更新老旧煤气化炉、反应器（釜）、精馏塔、机泵、 换热器、储罐等设备。围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景，推广应用安全应急监测预警、消防系统与装备、安全应急智能化装备、个体防护装备等先进可靠安全装备，推动应急救援装备更新换代。（责任单位：市工业和信息化局、市应急管理局、市消防救援大队、市市场监管局、黔东南高新区管委会、炉碧经济开发区管委会） 

加快环保设备更新改造。支持贵州其亚铝业有限公司、 凯里盛运环保电力有限公司、凯里闽源锰业有限公司等重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造。推动锅炉等特种设备除尘、脱硫、脱硝、挥发性有机物治理设施改造更新和脱氮设备安装。推进工业园区生产废水集中处理设施及管网建设。（责任单位：州生态环境局凯里分局、市工业和信息化局、市市场监管局、黔东南高新区管委会、炉碧经济开发区管委会）

（二）推动建筑和市政基础设施设备更新提质

加快建筑领域设备更新改造。加大对老旧电梯隐患排查和安 全风险评估力度，加快更新安全风险高的老旧住宅和公共建筑电梯。结合城镇老旧小区改造，支持引导有条件的既有住宅加装电梯。以外墙保温、门窗、供热制冷装置、存量建筑节能改造等为重点，推进既有建筑节能改造。开展住宅区及周边硬件设施更新升级，因地制宜完善消防设施、安防设施、适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及汽车充电设施等配套设施。（责任单位：市住房城乡建设局、市市场监管局）

加快市政基础设施更新改造。以供水、供气、排水与污水处 理、环卫、照明、城市生命线工程、安防等为重点，分类有序推 进市政基础设施更新改造，保障城市基础设施智慧、绿色、安全 运行。实施供水、供气、排水、污水等老化管道更新改造。推动城镇生活污水处理设施设备补短板、强弱项，开展污水处理厂标准提升、曝气搅拌、污泥处理、电气及自动化、监测、光伏发电等绿色化、智能化改造。推动生活垃圾分类、环卫车辆和垃圾中转压缩设备、可回收物分拣设备更新，鼓励购置新能源车辆以及智能化、无人化环卫作业机具。加快更新各类老化窨井盖，推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程加装物联智能感知设备。推进城市道路照明设施设备智能化、绿色化升级改造。（责任单位：市综合行政执法局、市水务局、州生态环境局凯里分局、市公安局、市发展改革局）

（三）推动交通运输设备更新提速

大力推进充换电基础设施建设。扩大新能源汽车在公共交 通、环境卫生、邮政快递、城市物流、党政公务等领域应用，鼓 励出租车（含网约车）、货车、工程作业用车等加快节能与新能源车型替代，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，到2027年新增及更新的公交车中新能源汽车占比达90%以上，新增及更 新出租车（含网约车）中新能源、清洁能源汽车占比达90%以上， 新增和更新的公务用车原则上采用新能源或清洁能源汽车。深入实施清洁柴油机行动，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。大力发展智慧交通和智慧物流。（责任单位：市交通运输局、市机关事务服务中心、州生态环境局凯里分局、市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、凯盛国资集团）

（四）推动农业机械更新提效

结合农业生产需要和农业机械化发展水平，聚焦拖拉机、联 合收割机、水稻插秧机（抛秧机）、喷杆喷雾机等重点农业机械，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加大老旧农机淘汰力 度，加快农业机械结构调整，每年报废更新22台以上老旧农机。推进主要农作物耕种收综合机械化，大力推广应用适应山地特点 的绿色高效农机装备，推进农机装备集成配套，到2027年主要 农作物耕种收综合机械化率达60%。推动粮食“产购储加销”各环节设施设备升级改造，夯实粮食安全根基。（责任单位：市农业农村局、市发展改革局）

（五）推动教育设备更新提级

鼓励凯里市第一中等职业学校结合学科、专业发展水平和教学需求，更新购置先进教学科研仪器设备，提升教育教学水平。推进教学、科研、实训场所设施设备数字化、智能化转型升级。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局）

（六）推动文旅设备更新提能

围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地，紧扣资源、客源、 服务“三大要素”，推动服务民族、文化、节庆、健康、研学等不同旅游形态的配套文旅设施设备提档升级。以下司古镇、苗侗风情园、香炉山等重点旅游景区景点提档升级，推动旅游饭店、民宿升级改造，加快智慧旅游设施升级，推动科技数字赋能旅游，推进旅游场景化创新。推进融媒体、广播设备、影视设备、出版印刷设备等设备更新。（责任单位：市文体广电旅游局、市市场监督管理局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市委宣传部、市商务局、凯丽交旅集团）

（七）推动医疗卫生设备更新提档

加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进市第一人民医院、市中医医院、市妇幼保健院等按医疗机构配置标准更新设备。推进市第一人民医院等公立医院病房改造，聚焦病房环境及设施条件，推进空间改善和安全保障等方面改造提升。优先支持将4人间及以上病房改造为2人间或3人间，优化病区内部流线布局，完善隐私保护，提高空间使用效率。以妇产科、儿科、老年科病房为重点，适当增加单间比例。推进增设独立卫生间及老旧卫生间改造提升，完善洗浴、通风、防滑、照明、取暖、紧急呼叫等功能，配套完善适老化、无障碍设施。按照相关安全标准，改善供电、消防等基础设施建设，对有条件的医疗机构加快消防安防设施智慧化改造。（责任单位：市卫生健康局）

三、实施消费品以旧换新行动

（八）开展汽车以旧换新

落实汽车以旧换新补贴政策，积极争取上级专项资金，支持汽车报废更新、置换更新等行动，联合汽车经销企业开展促销活动。鼓励汽车经销企业、金融机构、平台企业叠加优惠，加大汽车消费信贷支持。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车。（责任单位：市商务局、市公安局、市财政局、市工业和信息化局、州生态环境局凯里分局、市交通运输局）

（九）开展家电以旧换新

结合上级相关政策和工作通知以及我市实际，鼓励家电销售企业整合全链条上下游资源，综合运用各类补贴政策、鼓励市场化促消费、引导消费者积极参与等方式，对以旧家电换购节能新家电、购买绿色智能家电的消费者给予优惠或补贴，推动家电促销、以旧换新等活动。深入实施家电售后服务提升行动，组织本地家电售后服务企业与各大家电品牌方加强区域合作，共同为消费者做好回收估值、及时清运等综合服务，提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务。（责任单位：市商务局）

（十）开展家装消费品换新

以扩大存量房装修改造为切入点，鼓励家居行业、企业开展以旧换新、房屋装修和旧房局部升级改造等促销活动，鼓励引导居民开展旧房装修、厨卫等局部改造。加强城市居家适老化改造技术指导，推进困难老年人居家适老化改造。支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务。鼓励家装企业多样化服务，推行家装样板间进商场、进社区、进小区，推动家装消费品换新升级。（责任单位：市商务局、市住房城乡建设局）

四、实施回收循环利用行动

（十一）建立废旧产品设备回收体系

鼓励各类投资主体积极参与建设、改造废旧产品回收网点，发挥中小企业优势，积极建设方便、快捷、高效的废旧产品回收体系。鼓励有资质的报废机动车回收企业设立报废机动车回收点，优化报废机动车回收企业及回收网点布局，健全“集中拆解企业+固定回收点+上门收车”的回收拆解体系，促进报废机动车、农机等废旧产品回收，创新服务方式和提升服务水平。（责任单位：市商务局、市供销合作社、市工业和信息化局）

（十二）加快二手商品流通交易

推动在二手车交易市场设置登记服务站，持续优化二手车交易登记管理。加强二手车交易诚信体系建设，积极培育省级二手车交易示范企业。积极推进旧货市场、“跳蚤市场”等市场建设，推广“互联网+二手”模式，鼓励电器、电子产品、家电等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。支持电子产品生产企业发展二手产品交易、翻新维修等业务。（责任单位：市商务局、市公安局、市市场监管局、市工业和信息化局）

（十三）提升再生资源综合利用水平

加快推进再生资源循环材料主导产业发展，积极培育壮大一批企业，推动报废汽车、废家电、废弃电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源加工利用集聚化、规模化、规范化发展。大力发展动力电池回收梯次利用产业，加强锂、铝、铅、磷等资源的回收利用。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市发展改革局、州生态环境局凯里分局、市供销合作社）

五、实施标准提升行动

（十四）执行标准体系

鼓励龙头企业、社会组织参与清洁生产、循环利用、能耗等领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的制（修）订。落实重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平以及能耗、排放、技术、安全等相关标准的规定，执行汽车、家电等大宗消费品产品技术标准以及再生资源回收利用等标准。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、州生态环境局凯里分局、 市商务局、市发展改革局）

（十五）加强检测监管能力建设

围绕实施标准提升行动，配套更新完善检验、检测、监测、监管、认证等设施设备，加强专业人员业务能力培训，加快掌握新规定新要求，为标准落地提供支撑。（责任单位：市市场监管局、市工业和信息化局、市发展改革局、州生态环境局凯里分局、市商务局）

六、强化政策保障

（十六）完善财政支持政策

积极争取中央（省）预算内投资、超长期特别国债、“四化”基金等支持设备更新、回收循环利用等项目。用好中央和省安排的补助资金支持符合条件的汽车和家电等领域耐用消费品以旧换新，以及新能源公交车及电池更新。用好农业机械报废更新补贴政策。争取中央财政专项资金支持废弃电器电子产品回收处理。加大绿色产品采购力度。（责任单位：市财政局、市发展改革局、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局）

（十七）落实税收优惠政策

认真落实新能源汽车车辆购置税减免、购置挂车减半征收车 辆购置税政策，节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。推进再生资源回收企业增值税简易征收。（责任单位：市税务局）

（十八）加大金融支持力度

用好再贷款政策工具，引导金融机构加强对技术改造和设备更新的支持。鼓励金融机构保持制造业贷款特别是制造业中长期 贷款稳定增长。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对新能源汽车、绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机 构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例， 合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：市财政局、市国有资产管理服务中心、市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市交通运输局、市农业农村局）

（十九）加强要素保障

支持推动大规模设备更新项目合理的用地、用能、环境等要素需求，开通绿色通道，加快相关手续办理。对不新增土地，以设备更新为主的技术改造项目，实行承诺备案制，简化前期审批手续。（责任单位：市自然资源局、市发展改革局、州生态环境局凯里分局）

（二十）强化科技创新赋能

深入落实六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动。 强化企业科技创新主体地位，加快在原材料生产、大数据电子信息、资源循环利用等产业核心技术方面实现突破，加快相关产品研发升级、扩大生产制造规模。加快推进省级科技企业孵化器建设，继续推进企业与高校、科研院所建设先进水平研发机构。（责 任单位：市工业和信息化局）

七、加强组织实施

（二十一）压实工作责任

由市发展改革局会同市有关部门建立联席会议机制，强化统筹协调，做好检查评估，调度相关工作推进情况，重大事项及时向市委、市政府报告。市有关部门要按照职责分工，落实国家、省和州的安排部署，重点围绕工业、建筑和市政、交通、教育、文旅、医疗、应急安全等领域设备更新。各有关部门要建立工作机制，以项目为重要抓手，建立设备更新和循环利用重点项目库，动态谋划储备重点项目清单，积极申报项目资金，根据行业特点抓好工作落实，形成总结成效。

（二十二）加强宣传引导

通过凯里市人民政府门户网站、心动930、政务服务平台等及时发布推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作相关信息，介绍具体工作安排和政策举措，使更多企业和消费者知晓优惠政策，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。

附件：凯里市推动大规模设备更新和消费品以旧换新联席会议机制

附件

凯里市推动大规模设备更新和消费品以旧换新联席会议机制

为贯彻落实国务院、省、州、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署要求，统筹协调设备更新和消费品以旧换新工作，推动各项工作任务和政策措施落实落细落地，建立凯里市推动大规模设备更新和消费品以旧换新联席会议机制（以下简称“联席会议”）。

一、主要职责

（一）传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻落实国务院、省、州、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，研究提出贯彻落实工作安排；

（二）统筹推进年度重点工作，协调推进大规模设备更新和消费品以旧换新的财政、税收、金融、要素保障等政策措施落实落地；

（三）跟踪了解和分析研判大规模设备更新和消费品以旧换新推进情况，协调解决重大问题，指导各部门开展项目谋划和储备工作，推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效；

（四）完成市委、市政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由市发展改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、州生态环境局凯里分局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市应急管理局、市国有资产管理服务中心、市税务局、市市场监管局、市综合行政执法局、市消防救援大队、市供销合作社、市机关事务服务中心、黔东南高新区科技创新服务中心、炉碧经济开发区企业服务中心等24个部门和单位组成，市发展改革局为牵头单位。

联席会议由市发展改革局有关负责同志担任召集人，市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局有关负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志担任成员。

联席会议办公室设在市发展改革局，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责同志担任。

三、工作规则

联席会议根据需要适时开展集中办公，突出工作重点设立10个专项工作组，具体为综合协调工作组，工业、农业、建筑和市政、交通、教育、文旅、医疗领域设备更新改造工作组，消费品以旧换新工作组和财税金融工作组，各行业部门有关负责同志担任本行业领域专项工作组长。

各专项工作组有关单位按照《凯里市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》履行工作职责，组长牵头本领域工作，副组长及成员按职责分工负责本领域相关工作，加强工作协作，相关工作情况及时报送联席会议办公室。

四、联席会议成员名单

召 集 人：郭文成  市发展改革局局长

副召集人：叶俊江  市大健康产业发展中心主任

          项兆凯  市工信综合保障服务中心主任

          刘  力  市财政局副局长

          吴  征  市住房城乡建设局副局长

          唐嘉宏  市会展服务中心（市电商服务中心）主任

          王  珏  市市场监管局副局长

成    员：罗勋圣  市教育局副局长

          杨  耀  市公安局副局长

          袁其贵  市自然资源局副局长

          潘其中  州生态环境局凯里分局副局长

          吴永堂  市交通运输局副局长

          杨  华  市水务局副局长

          陈安忠  市农业农村局副局长

          王  凯  市文体广电旅游局副局长

          王  平  市卫生健康局副局长

          吴  昊  市灾害防治保障服务中心主任

          李正君  市国有资产管理服务中心副主任

          罗朝灿  市税务局副局长

          刘  斌  市综合行政执法局副局长

          彭良二  市消防救援大队副大队长

          欧明盾夫 市供销合作社监事会主任

          张玉立  市机关事务服务中心副主任

          杨  波  黔东南高新区科技创新服务中心主任

          林  刚  炉碧经济开发区企业服务中心主任

五、工作要求

（一）强化责任落实。各成员单位、专项工作组要按照职责分工，深入贯彻落实市委、市政府关于大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，密切配合、相互支持、形成合力，认真落实联席会议确定的各项任务和议定事项。

（二）强化制度执行。联席会议成员因工作变动等原因需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议可根据工作需要调整成员单位。联席会议设联络员，联络员需要调整的，由所在成员单位提出，报市发展改革局备案。

（三）强化情况报送。市发展改革局建立工作专班，及时收集整理推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作进展，督促落实联席会议议定任务，重大事项及时按程序向市委、市政府报告。