你好,欢迎进入凯里市人民政府网!
您当前位置:首页 » 新闻中心 » 通知公告

凯里市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:   字体: 打印本页 关闭本页   

2020年以来,在州委、州政府和市委的坚强领导下,在市人大常委会的支持、监督下,我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想。认真按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省2020年法治政府建设工作要点》文件新要求、新部署,不折不扣贯彻落实法治政府建设各项工作任务,推进法治政府建设工作再上新台阶。现将有关工作情况汇报如下。

一、全面提高法治意识和依法行政能力

(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。我市认真落实政府领导班子和领导干部学法制度,建立了《市政府常务会议会前学法制度》,将习近平总书记全面推进依法治国重要论述纳入会前学习内容,2020年累计开展会前学习6期。2020年8月举办了凯里市2020年领导干部法治专题培训班,培训内容涉及《规范性文件制定程序和法制审核实务》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《行政诉讼法实务》等内容,培训各镇(街)、市直各部门主要负责人140余人。制定《关于全面推进“谁主管谁普法,谁执法谁普法”工作的实施方案》,全市上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”大普法工作格局。

(二)持续开展法治政府建设示范创建。根据省委依法治省委员会办公室关于印发《关于开展贵州省法治政府建设示范创建活动的实施方案的通知》(贵法办发〔2020〕12号)要求,通过积极组织申报,结合示范创建工作成效和我市工作亮点、特色,同时考虑示范创建的可复制、可推广性,经州级评审和充分讨论,推荐凯里市人民政府申报贵州省“数字法治 云上执法”行政执法信息化创新示范市。目前,我市创建项目已荣获“贵州省第一批法治政府建设示范项目”称号。2019年12月凯里市司法局被司法部评为2019年度“全国法治政府建设工作先进单位”。

(三)完善法治能力考查测试制度。采取党委(党组)中心组学法、举办法治讲座、专家授课、学法用法考试、干部任前法律考试等方式开展学习。组织全市机关、企事业单位15000余名干部职工参加学法用法学习考试。

二、全面履行政府职能

(四)深化行政审批制度改革。逐项对标对表国务院2013年以来取消、下放或者调整的简政放权事项1805项,经清理涉及我市的行政审批共计54项,其中承接事项4项,取消事项50项。涉及我市的行政审批事项已全部纳入权责清单统一管理动态调整。根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,及时调整相关行政职权事项。编制并公布了“七张清单”2831项行政许可等事项。开展“减证便民”服务,提高群众办事便利度,2020年9月组织清理我市保留的省内自行设定证明事项,并汇总了《凯里市保留的省内自行设定证明事项清单》89项。

(五)切实转变政府职能。消减审批环节,优化流程,落实实行并联审批。对审批流程进行优化再造,将原来设定的5个流程环节基本控制在3个以内。通过削减和优化,审批环节优化率达40%以上。全面落实税收优惠政策,全市累计新增减税降费25199.73万元,其中:2020年新出台的支持疫情防控和经济社会发展等政策的减税降费4692.17万元,2019年出台政策在2020年新增减税降费20507.56万元。

(六)加强市场监管。一是持续推进注册资本认缴制、先照后证、“多证合一、一照一码”、“证照分离”等商事登记制度改革。全市通过“证照分离”办理行政审批3350件,惠及3350户/次市场主体(企业及个体户)。二是加强公平竞争审查工作,建立工作联席会议制度,不断完善公平竞争审查机制。三是建立市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,建立 “双随机、一公开”监管平台的“一单两库”,实现检查对象名录库动态管理。2020年,全市27家单位进入平台监管,共录入执法人员1027人,检查对象61180户,抽查事项清单707项;2020年以来,凯里市已开展随机抽查活动161次,随机抽查监管对象1487户,随机选派执法人员401人次,其中录入结果并公示776户。

(七)创新社会治理。一是进一步加强人民调解组织和队伍建设。全市共有基层调解委员会244个,其中:村调委会166个,居民调委会44个,乡镇调委会20个,行业性专业性调解委员会14个,人民调解员1078人,其中专职人民调解员289人。指导凯里市人民调解员协会工作,出台了《关于进一步加强基层人民调解工作建设的实施方案》,并开展业务知识培训1000人次。二是为加强重要敏感时间节点的矛盾纠纷排查工作。制定《人民调解与信访矛盾纠纷化解访调无缝对接工作方案》《关于切实做好2020年命案防控工作的通知》等文件,组织各调解组织开展矛盾纠纷月排查化解。三是加强特殊人群管理服务工作。2020年,全市累计接收社区服刑人员2255人,累计解除社区服刑人员1985人。现在册社区服刑人员270人,在管理服务过程中未出现社矫人员重新犯罪情况。

(八)优化公共服务。一是构建一体化政务服务体系。切实推进企业群众办事“只进一扇门”、“只到一个窗”、“最多跑一次”。综合性实体政务大厅“一站式”服务功能持续优化提升。实现从“多头找部门、多次办理”转变为“一个窗口办理、一次性办结”。二是切实推进“市民之家”政务大厅与网上服务平台融合发展。以办事需求为导向,推动本级政务服务事项集中进驻,2020年“市民之家”进驻44个部门,事项 5287项,16个镇(街道),307项,176个村(居)4155项,9749项为民服务事项接入贵州政务服务网,实现市、镇(街道)、村(居)三级全覆盖。政务服务事项网上可办率达100%。2020年,网上受理、审批202759件。三是有效落实“全省通办、一次办成”改革工作。通过典型引领,发挥标杆区域示范带动,提高政务服务标准化、协同化、智能化水平。2020年,行业通办5859件、综合通办79件。四是12345政府热线平台有效运行。2019年11月此项工作开展以来,市政务中心共受理各类便民服务热线616件,办理585件,办理率95%。

(九)强化生态环境保护。建立完善生态环境损害赔偿改革相关制度,大力推动生态环境损害赔偿改革工作任务落实。坚决打好污染防治五场战役,深入开展14项污染防治攻坚行动,严密组织“守护多彩贵州严打环境犯罪”执法专项行动,推动跨区域、跨流域环境联合执法、交叉执法。

(十)依法防控新冠肺炎疫情。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,贯彻落实党中央、省委、州委和市委关于疫情防控工作决策部署,制订了我市关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神深化依法防控疫情和依法治理工作方案。市级各新闻媒体平台累计刊播相关宣传信息11748条。协调利用全市各行业2065块LED屏滚动播放防控内容,采取拉横幅、刷标语等形式制作疫情防控固定宣传标语29377条,在3706块宣传栏投入了防控宣传知识,通过车载LED屏开展防控宣传69123辆次。组织进村居(社区)入户动员宣传127万人次,发放防控资料105万份。各镇(街)及村寨利用喇叭、广播、“鸣锣喊寨”等形式广泛开展宣传教育,累计出动广播车470台47631次。2020年,我市累计报告新冠肺炎确诊病例6例,已全部治愈出院;追踪密切接触者127人,已全部解除,目前无新增确诊病例,全市63户规上工业企业、15户亿元企业实现全部复工复产,疫情防控成效持续巩固。2020年3月与州级行政执法监督部门联动开展疫情期间行政执法监督检查工作,对我市5家重点执法单位开展执法监督检查工作,抽查疫情期间执法案卷8件,现场提出监督意见10条。

三、完善依法行政制度体系

(十一)加强行政规范性文件的监督管理。严格执行规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加大规范性文件备案审查和监督管理力度,2020年,共审核规范性文件6件、非规范性文件26件,党内文件审查3件,各类征求意见稿32件。建立新型智库,确定专家库成员80名,完善了我市规范性文件制定、审查机制。促进依法行政制度更加公开、公平透明。

四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十二)加强行政决策制度建设。制定出台了《凯里市人民政府重大行政决策合法性论证制度》《凯里市人民政府行政决策责任追究制度》等9个制度,对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,均在网上进行信息公开;同时要求各行政执法部门在作出重大执法决定之前,必须进行合法性审核。

(十三)完善行政决策论证评估机制。2020年,我市共对410个项目进行风险评估,其中一般程序项目20个,简易程序项目390个,稳评率100%。

(十四)深入推进法律顾问制度。我市各部门积极推进法律顾问制度。2020年,市人民政府新增聘请4名政府法律顾问,聘请政府法律顾问人数达10人,法律顾问轮流值班91次,出具各类法律审查意见94条。我市28家市直部门、20个镇(街)均签订了法律顾问合同,法律顾问聘请率达100%。凯里市辖区21家律师事务所的92名律师担任全市202个村(居、社区)的法律顾问,已实现“一村(居)、社区一法律顾问”全覆盖。

五、坚持严格规范公正文明执法

(十五)深入推进行政执法体制改革。为深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。全市共设置11支执法队伍,其中市场监管、文化市场、交通运输、农业4个领域4支,综合执法2支,劳动保障、卫生健康、自然资源、应急管理、民族宗教领域5支,执法效率得到明显提高。

(十六)加强行政执法监督。出台了《凯里市行政执法岗位责任制》《凯里市行政执法评议考核制度》,从立案、调查取证、勘验笔录、现场笔录、案件审批、法律文书送达与制作、结案等各个环节,结合法治云平台进行全程监督与考核。2020年1月开展对全市11家重点行政执法单位开展行政执法监督和“法治云平台”推广应用检查工作,抽查行政执法案卷20余件,现场提出监督意见30余条。2020年6月开展凯里市2020年度行政执法监督综合检查工作,对全市11家镇人民政府和28家行政执法单位的法治政府建设和行政执法活动进行抽查和自查。市各行政执法单位“法治云平台”推广应用率达100%,目前,平台案件总数1995件,发出监督纠错意见245条,行政案件结案率从70%上升到95%,平台行政案件监督纠错率从28%下降到12%。2020年10月,凯里市作为代表在黔东南州凯里市法治云平台推广应用工作专题会上作演示交流。

(十七)加强行政执法队伍建设和执法资格管理。制定出台了《凯里市行政执法主体资格管理制度》,通过法治云平台建立了行政执法人员资格网上查询系统。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,2020年,为全市各执法单位执法人员申领贵州省行政执法证271个,换发贵州省行政执法证89个。

(十八)加强行政执法保障。各行政执法单位已全部将行政执法经费列入财政预算,保障执法工作的顺利开展。加大对执法装备配备、科技建设方面的投入,全市28家执法单位配备执法记录仪891台,实现全过程留痕和可回溯管理。目前,我市各执法单位建立独立法制审核机构的有21家,全市负责法制审核的人员73人,同时严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

六、强化对行政权力的制约和监督

(十九)健全行政权力运行制约和监督体系。根据已公布的《凯里市权力清单和责任清单(2020年版)》逐项更新行政权力运行流程图;健全政务诚信约束和问责,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。

(二十)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,自觉接受人大和政协监督。2020年,及时办理回复人大代表建议176件和政协委员提案187件,并严格依法执行人民法院生效裁判。

(二十一)加强内部监管。对政府及各部门对外签订的行政合同协议严把审查关,2020年,对符合审查条件的412件行政合同均出具了审查意见,确保了政府行为的合法性。审计部门依法对上一年度本级财政预算执行和编制市级决算草案及其他财政收支情况进行审计,形成财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

(二十二)全面推进政务公开。2020年,市人民政府网站发布信息8871条;通过政务微博、微信公开信息521余条;对凯里市105家单位“三公”经费预算情况进行公开。对全市重大建设项目的招投标工作、减费降税、稳岗就业、疫情防控、保障性住房等信息进行公告公示。按期回复转办依申请信息公开3件;全面完成基层政务公开标准化规范化建设,在政府网站建立全市48家单位政务公开专题页面,建成全市政府系统政务新媒体矩阵监督,扎实做好政府和部门重要文件公开31次、解读工作13次,举办全市政务公开培训班2期。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十三)健全纠纷化解机制。一是探索创新“121”靶向联动调解模式。以大十字街道为试点,设立了广场路综合调解室(1个平台),坚持矛盾不上交的理念支撑、创新“五结合”调解法支撑(2个支撑),整合社区干部、司法所工作人员、社区民警、行业主管部门业务骨干等建成专业化、职业化调解队伍(1支队伍)。2020年,受理人民调解案件1577件,调解成功1274件,调解成功率80.8%,涉及金额5221.24万元;在全市18个镇(街)、市工会等13个市直部门及凯里监狱设立了32个法律援助工作站,在全市200个村(居、社区)建立法律援助联络点,形成了“市法律援助中心—镇(街)、市直部门法律援助工作站—村(居、社区)法律援助联络点”的三级法律援助工作网络,基本实现了法律援助工作领域全覆盖。2020年,共受理法援案件202件,其中刑事案件154件、民事案件48件,涉案标的1000万元,接受咨询1630余人次,畅通法律援助“绿色通道”,最大限度保障弱势群体合法权益。

(二十四)加强行政复议和行政应诉工作。2020年,市政府行政复议办公室共收到申请人申请的行政复议案件23件,其中受理21件,不予受理2件。对受理的21件案件,均严格按照法律规定的时间送达相关材料,并在法定审限内审结。在审结的案件中,3件行政案件被复议撤销,行政复议撤销纠错率为14 %。

2020年,以凯里市人民政府为被告的行政诉讼案件共计87件(其中含旧存4件,新收83件),已审结84件,未审结3件,在已审结的案件中行政案件败诉率为28%。在审结的案件中,行政机关负责人出庭应诉案件46件,出庭率占已结案件数的54.8%。

八、组织保障和落实机制

(二十五)加强组织领导。成立凯里市人民政府全面推进依法行政工作领导小组,积极召开法治政府建设相关工作会议及时研究解决存在的突出问题,主动向市委报告法治政府建设中的重大问题,及时提请研究解决。

(二十六)严格落实责任。严格按照相关规定执行重大行政决策法定程序,落实政府法律顾问制度、公职律师制度,依法制定规章和规范性文件,全面推进政务公开;确保行政执法责任制落到实处,推动严格规范公正文明执法;督促政府部门主要负责人依法行政,全面履行推进法治建设第一责任人职责。分别于2018年、2019年、2020年,向市委、市人大常委会和州人民政府报告2017年度、2018年度、2019年度法治政府建设工作情况,并在市人民政府网站公布。

(二十七)强化考核评价和督促检查。将法治政府建设工作列入全市目标考核,同时开展法治政府建设综合督查,对工作不力、问题较多以及法治政府建设工作考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评。

九、存在的问题与不足

(一)对法治政府建设的重视程度还有待进一步加强。少数领导干部对推进法治政府建设的重大意义、作用认识还不到位,重视还不够,带头尊法学法守法用法的自觉性还需进一步增强,依法决策、依法履职、依法行政能力有待进一步提高。

(二)行政执法规范化有待进一步提高。部分单位存在行政执法程序不够规范、办理的行政执法案件中所收集的证据不够充分、行政处罚自由裁量不够适当、行政执法文书制作和案卷归档不够规范等情况。部分行政执法人员法治意识不高、执法水平不够,行政执法监督乏力。

(三)事中事后监管有待加强。部分执法部门在执法过程中存在职责交叉、推诿、监管不力现象,各行政职能部门间执法衔接机制有待健全。

(四)宣传调研工作还有待进一步提高。加强法治政府工作的宣传调研,总结推介典型经验,营造法治政府建设大格局的有效手段等缺乏力度,法治政府建设工作社会知晓率和参与度不高,急需加强各政府部门信息报送、宣传报道的等级和提高调查研究的质量。   

十、2021年法治政府建设工作计划

2021年,我市将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想,积极谋划和推进新形势下的法治政府建设工作。

(一)全面落实法治政府建设任务措施。落实中央、省、州年度依法行政工作要求,紧扣市委市政府中心工作,抓好法治政府建设任务措施的督导落实,跟踪各项工作目标和任务措施的进度,保障法治政府建设目标任务顺利完成。

(二)进一步转变政府职能工作。一是继续加强行政审批制度改革工作。二是进一步梳理、厘清各工作单位权力清单和责任清单以及公共服务事项。三是继续完善 “最多跑一次事项清单”工作。四是继续强化“减证便民”工作,进一步规范、简化审批部门的证明材料。

(三)健全依法决策机制,规范行政决策行为。严格执行法定决策程序,进一步加强政府法律顾问制度建设,充分发挥社会和公职律师的作用,按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的原则,做到依法决策、依法行政。

(四)加强行政执法监督,严格规范文明执法。一是完善行政执法工作机制,全面落实行政执法三项制度,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,维护人民群众合法权益。二是加强行政执法监督工作,落实行政执法责任制、案卷评查等制度,充分利用“凯里市法治云平台”监督系统,推进信息化智能监督,提高行政执法监督的效能。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政应诉和行政复议工作,配合人民法院和复议机关的案件审查工作,降低行政诉讼案件败诉率,尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。加强法制教育,健全依法维权机制、多元化行政争议解决机制,畅通社会矛盾化解渠道,引导和支持群众通过法治手段和法定程序理性表达诉求。依法分类处理信访诉求,扎实有效做好访诉分离后的善后衔接工作。


2021年3月29日

上一篇:
下一篇:

相关文章

  • 关于申报全州第五次民族团结进步模范集体和模范个人推荐名单的公示2021-05-28 18:00:00
  • 凯里市事业单位2021年急需紧缺人才引进拟聘用人员名单公示(第一批)2021-05-27 14:29:46
  • 凯里东南村镇银行新办公大楼装修项目 设计招标中标公示2021-05-27 11:01:44
  • 凯里市农村千人以下饮用水源地保护范围划定方案2021-05-21 17:00:09
  • 凯里市2021年第一季度扶贫小额信贷“户贷自用”贴息公告2021-05-21 15:15:00