索引号 000014349/2022-1578905 信息分类 政府公文
发布机构 凯里市人民政府 发文日期 2022-04-08
文号 凯府发〔2022〕4号 是否有效
信息名称 市人民政府关于印发凯里市人民政府贯彻落实粮食安全省长责任制实施方案的通知

市人民政府关于印发凯里市人民政府贯彻落实粮食安全省长责任制实施方案的通知

来源: 凯里市人民政府 发布时间: 2022-04-08 10:55

黔东南高新技术产业开发区管委会,炉碧经济开发区管委会,各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

《凯里市人民政府贯彻落实粮食安全省长责任制实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


2022年4月7日


凯里市人民政府贯彻落实粮食安全省长责任制实施方案


为认真贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)和《贵州省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(黔府发〔2015〕24号)等文件精神,切实做好新形势下粮食安全保障工作,特制定本实施方案。

一、强化粮食安全责任意识

(一)提高粮食安全意识。我市是粮食主销区,随着新型城镇化建设和“强州府·大凯里”的深入推进,人口不断增加、粮食消费呈刚性增长,保障粮食安全任务艰巨、责任重大,建立与经济社会发展相适应的粮食安全保障体系至关重要。各市直相关部门、各镇(街道)要充分认识确保粮食安全的重要性,进一步增强大局意识、责任意识,把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置抓紧抓实。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局,市粮食购销公司,各镇人民政府<各街道办事处>)

(二)强化粮食安全责任。建立政府负总责、部门抓落实、生产保底线、储备保应急、流通保平衡的粮食安全责任体系。发展改革部门负责粮食宏观调控、地方储备粮管理、市场监管、流通能力建设和行业发展;财政部门负责落实粮食生产、储备、流通等保障粮食安全所需资金,及时足额安排粮食风险基金;农业农村部门负责巩固和提高粮食生产能力,保护并调动农民种粮积极性;水务部门负责农田水利建设,实施农业节水工程;自然资源部门负责落实耕地保护制度,推进耕地质量建设;生态环境部门负责土地污染监测和指导治理,防止粮食污染;市场监督管理部门负责健全粮食质量安全保障体系,落实粮食质量安全监管责任,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。各级有关部门要认真履职,密切配合、齐抓共管,共同落实和完成粮食安全各项任务。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局、市自然资源局、州生态环境局凯里分局、市农业农村局、市水务局、市市场监督管理局,各镇人民政府<各街道办事处>)

二、提高粮食生产能力

(三)落实最严格的耕地保护制度。严守耕地红线,确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于空间规划确定的保护指标。落实耕地占补平衡数量和质量并重的要求,严格执行“以补定占”“先补后占”和“占优补优”规定。加强耕地质量建设,提升产出能力。非农建设占用耕地的,要剥离耕作土壤再利用,开展补充耕地土壤改良和培肥。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市农业农村局、市审计局,各镇人民政府<各街道办事处>)

(四)加快高标准农田建设。“十四五”期间,加大资金投入和整合力度,建设一批旱涝保收、高产稳产的口粮田,稳定和提高粮食自给率。加强水源工程建设,配套完善农田水利基础设施,实施农业节水工程,解决农田灌溉“最后一公里”问题,不断提高农业综合生产能力。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市水务局、市财政局,各镇人民政府<各街道办事处>)

(五)提高粮食生产科技水平。加大财政投入,激励粮食生产科技创新与推广应用,努力提高科技对粮食生产的贡献率,着力提高粮食单产。培育和推广“高产、优质、多抗”粮油品种。大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关,集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市教育科技局,各镇人民政府<各街道办事处>)

(六)增强粮食可持续生产能力。发展节水农业和旱作农业,推广节能技术和测土配方施肥,坚决制止过度开发农业资源、过量使用化肥农药农膜等行为。推广循环农业技术,提高粮食生产资源利用率。大力推进保护性耕作、施用有机肥,加快实施土壤有机质提升。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。加大对假种子、假化肥、假农药制假、售假、贩假等违法行为的打击力度,切实保护农民的合法利益。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市气象局、市市场监督管理局,各镇人民政府<各街道办事处>)

(七)建立新型粮食生产经营体系。积极培育一批粮食生产龙头企业、农民合作社、种粮大户、家庭农场、粮食经纪人等新型粮食生产经营主体。加快建立健全承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体,在流转过程中,要避免“非粮化”、坚决禁止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施,推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式,积极发展粮食社会化服务。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革局、市自然资源局、市供销合作社,各镇人民政府<各街道办事处>)

(八)落实种粮补贴政策。落实粮食补贴政策,优化补贴结构,新增粮食补贴向新型粮食生产经营主体倾斜。加强补贴资金监管,确保资金及时、足额补贴到位。引导和支持金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务,完善农业保险制度,对粮食作物保险给予支持。(牵头单位:市财政局;责任单位:市农业农村局、市发展改革局,中国农业发展银行黔东南州分行,各镇人民政府<各街道办事处>)

(九)提高种粮比较收益。发展粮食适度规模经营,降低单位面积成本,实现粮食生产规模效益。推进农业技术创新,不断提高粮食作物的品质优质率,提高商品化率。完善粮食生产、流通、消费市场信息传导机制,引导粮食价格保持在合理水平,稳定粮食生产者市场收益。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系,执行粮食最低收购价政策,保护粮食生产者切身利益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革局、市供销合作社,各镇人民政府<各街道办事处>)

三、发展粮食流通产业
   (十)加强粮食仓储物流设施建设和管理。大力实施粮食收储供应安全保障工程,积极争取国家补助资金和信贷规模,重点支持市粮油应急保障中心项目建设,抓好“危仓老库”维修改造。实施“智慧粮食”工程建设,运用“互联网+”、大数据等信息技术,实现粮食智能化管理,构筑先进实用、安全可靠、布局合理、便捷高效的现代仓储管理系统。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局,中国农业发展银行黔东南州分行,市粮食购销公司,各镇人民政府<各街道办事处>)

(十一)抓好粮食收购工作。严格执行国家粮食收购政策,切实保护农民利益。在发挥国有粮食企业主导作用的基础上,鼓励和引导符合条件的多元主体参与政策性粮食收购,切实掌握粮源,夯实粮食调控基础。大力开展优质粮食和特色粮食品种订单种植,依法履行订单合同,依质论价,优质优价,促进农民增收。加强市场监管,维护粮食收购秩序。中国农业发展银行黔东南州分行等金融机构要积极给予粮食收购贷款支持。严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农行为。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局、市市场监督管理局,中国农业发展银行黔东南州分行,市粮食购销公司,各镇人民政府<各街道办事处>)

(十二)加强粮食产销合作。按照互惠互利的原则,继续加强粮食产销合作,巩固与粮食产区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系,充分利用凯里市外粮食资源弥补我市粮食产需缺口。采取“走出去”“请进来”的战略方式开展粮食产销合作。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局,市粮食购销公司,各镇人民政府<各街道办事处>)

(十三)完善粮食调控机制。建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系,不断加强和完善粮食调控机制,有效发挥粮食购销、储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保粮食市场基本稳定。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局,市粮食购销公司,各镇人民政府<各街道办事处>)
  (十四)推进粮食产业化发展。推动流通与生产融合发展,培育壮大粮食产业化、主食产业化龙头企业。支持粮食企业推广应用先进技术装备,进行技术改造升级。推动主食产业化,鼓励企业延伸粮食加工产业链,不断开发新型优质健康粮食产品。鼓励大中型主食加工企业发展仓储物流冷链设施,向农村延伸生产营销网络。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市农业农村局、市工业和信息化局,市粮食购销公司,各镇人民政府<各街道办事处>)

四、落实粮食储备规模和健全应急供应保障体系
  (十五)落实地方储备粮增储任务。市级储备粮承储企业要严格按照省、州下达我市储备规模,在规定时限内落实地方粮食储备,发展改革和财政部门要抓好储备粮增储的落实监督。进一步优化储备粮布局和品种结构,落实储备粮费用、利息补贴资金,建立储备粮保管、轮换费用动态调整机制。逐步建立与市场经济规律相适应的储备粮轮换办法。建立健全粮食入库、储存、出库“一条龙”管理制度。粮食承储企业要定期将地方粮食储备品种、数量、质量和布局等信息报送市直相关部门。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局,中国农业发展银行黔东南州分行,市粮食购销公司,各镇人民政府<各街道办事处>)

(十六)创新地方粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。运用财政、金融、投资等政策手段,建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。建立地方和中央粮食储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定物价的协同效应。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局,各镇人民政府<各街道办事处>)

(十七)健全粮食应急供应保障体系。加快推进凯里市粮油应急保障中心项目建设,力争在2023年底前,建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务。及时修订完善粮食安全应急预案,适时组织应急演练。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:市财政局,市粮食购销公司)

五、加强粮食市场和质量安全监管
  (十八)加强粮食流通领域监管。加快构建职责分明、权责统一、分工合作的市场监管协调机制,做到市场监管执法有依据、监管不缺失、责任可追究。建立健全粮食执法监督检查体系,加强对粮食收购、储存、加工和销售等环节的执法监督和市场监管;建立健全粮食经营者诚信评价体系,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、计量作弊等扰乱市场的行为。(牵头单位:市市场监督管理局;责任单位:市发展改革局、市商务局)

(十九)推进粮食质量安全保障体系建设。完善粮食质量安全标准体系,加强监测预警,强化对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合粮食安全标准的粮食进入口粮市场。加强监测检验能力建设,健全粮食产地准出制度和质量标识制度。(牵头单位:市市场监督管理局;配合单位:市发展改革局、市农业农村局,市粮食购销公司)

(二十)落实粮食质量安全监管责任。严格落实地方政府属地管理和生产经营主体责任,实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度。各职能部门要严格依照法律法规从生产、收购、储存、加工、流通等环节履行好粮食质量安全监管责任。(牵头单位:市市场监督管理管局;责任单位:市发展改革局、市农业农村局、市商务局,各镇人民政府<各街道办事处>)

六、强化宣传引导和监督考核
  (二十一)加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育,大力普及营养健康知识,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯,营造厉行节粮的浓厚社会氛围。推行科学文明餐饮消费方式,加强对餐饮业和单位食堂等的引导,大力倡导“光盘行动”。机关部门、国有企业和公共机构要率先垂范,杜绝粮食浪费。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市市场监督管理局、市商务局、市文体广电旅游局,各镇人民政府<各街道办事处>)

(二十二)建立监督考核机制。一是制定考核方案。市发展改革局根据本方案要求,细化制定我市粮食安全责任制考核方案,报市人民政府同意后组织实施。二是定期组织考核。市人民政府每年组织对各镇人民政府、各街道办事处及各相关部门落实粮食安全首长责任制的情况进行严格考核。三是强化考核结果应用。对认真履行责任且成绩突出的给予表扬和奖励,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。(牵头单位:市发展改革局;责任单位:各市直相关部门,各镇人民政府<各街道办事处>)

地 址:贵州省凯里市行政中心C座 邮 编:556000 电子邮箱:klzfxx@163.com 贵公网安备 52260102556121号

联系电话(传真)0855-8065700 主办单位:凯里市人民政府办公室 技术支持:泰得科技

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