按照市委、市政府和上级审计机关的安排部署,市审计局依法审计了2022年度凯里市预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明:2022年,全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示,紧紧围绕市委、市政府的工作安排,重点聚焦公共服务保障和改善民生,在面临经济下行及疫情的双重影响下,统筹发展和安全,稳中求进、难中求成,应对超预期因素冲击,确保基层财政平稳运行,积极发挥财政职能作用。
——围绕中心工作,推动经济稳定增长。2022年,我市采取有效措施,统筹推进疫情防控和经济社会发展,强化财政资源统筹,加大重大项目支持力度,落实各项产业扶持政策,持续加大助企纾困力度,培育壮大市场主体,不断优化营商环境。
——优化资金管理,保障民生稳定运转。树牢“过紧日子”思想,继续压缩党政机关行政运行经费用于教育事业,取消弥补部门运转的专项经费。盘活存量资金,将收回的存量资金统筹用于基本民生、政府运转、基础设施建设等领域。
——推进问题整改,加强审计治理成效。市政府高度重视审计整改工作,强化人大监督和政府督查,协同推进审计整改落实,提升审计监督效能。截至2023年7月,2021年度凯里市预算执行审计查出的主要问题已整改金额8,030.01万元,建立完善相关制度6项。
一、财政管理审计情况
重点审计了市财政局组织实施的凯里市预算执行和决算草案编制情况。2022年决算草案反映,凯里市一般公共预算收入总量706,836万元,支出总量643,974万元,结转下年支出62,862万元,年终净结余为零;政府性基金预算收入总量260,531万元,支出总量259,149万元,年终结余1,382万元;国有资本经营预算收入总量997万元,支出总量577万元,年终结余420万元;社会保险基金预算收入总量33,402万元,支出总量31,391万元,年终结余2,011万元。从审计结果来看,2022年市财政局紧紧围绕市委、市政府的工作任务安排,推进财政体制改革,重点聚焦公共服务保障和改善民生,在面临经济下行及疫情的双重影响下,确保基层财政平稳运行,积极发挥财政职能作用。审计发现的主要问题有:
(一)预算编制不够完整
1.国有资本经营预算编制不完整。
2.一般公共预算收入编制不完整。
(二)预算执行有待加强
1.部分专项资金执行管理不到位。
2.部分预算执行约束不够。
(三)预算绩效需要进一步强化
1.部分单位未开展监控和绩效评价工作。
2.绩效评价工作未向社会公开。
(四)政府综合报告编制不够全面准确
1.编制范围不完整。
2.部分股权投资计提比例不准确。
3.部分预算单位编报政府综合报告审核不严。
二、部门预算执行审计情况
2023年,市审计局对市工信局、市民政局2家预算单位2022年度部门预算执行情况开展了审计。从审计情况看,2家单位预算编制和调整基本按照《预算法》和国家相关规定执行,财务资料基本真实完整地反映了单位财政收支情况。审计发现的主要问题有:
(一)执行财经纪律有待加强
(二)预算执行存在薄弱环节
(三)绩效管理工作有待提高
(四)资产管理工作有待规范
(五)决算草案编制有待强化
(六)下属企业管理还需抓实
三、重大政策措施落实跟踪审计情况
(一)新型城镇化建设专项审计调查情况。审计了2020年以来新型城镇化建设政策措施落实、项目总体推进、建设管理等情况,在新型城镇化建设工作中取得一定成效。审计发现的主要问题有:
1.项目建设程序不合规。
2.项目任务完成有待加强。
3.部分项目投资绩效不佳。
4.部分项目资金管理不到位。
(二)医疗保险基金和“三医联动”改革专项审计调查情况。
审计了2021年以来基本医疗保险基金筹集使用管理和“三医联动”改革相关政策落实情况,发现的主要问题有:民营企业众心医院长期拖欠市一医医院房屋租金,且拒不执行法院判决。
(三)民生资金审计情况。审计了2021年产业帮扶相关政策落实和东西部协作项目及资金管理使用情况。审计结果表明,能深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署,有效助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。审计发现的主要问题有:
1.联农带农机制不健全。
2.部分资金管理使用不规范。
3.资产管理使用有待加强。
4.部分产业帮扶项目效果不佳。
四、政府投资项目审计情况
2021年对市公安局实施的特巡警营房建设项目开展了结算审计。审计发现的主要问题:一是工程结算不实,多计工程结算价款;二是项目结算总价超批复投资;三是未按合同约定工期完成工程;四是建设程序不规范,存在先施工后补办施工许可证、未办理竣工验收备案及财务决算工作。
五、审计建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,全市要把党的二十大精神落实到工作全过程各方面,要坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调,以高质量发展统揽全局,围绕“四新”主攻“四化”,以“五新凯里”建设为抓手,深入推进“强州府”战略,为全市经济社会大局持续稳定,高质量发展迈出坚实步伐。
(一)强化重大政策落实,推动经济持续稳定增长。要深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示,抢抓新国发2号文件和“桥头堡”实施意见重大机遇,继续做好“六稳”“六保”工作,持续深化“放管服”改革,大力推进减税降费、助企纾困等重大政策落地落实,支持服务实体经济发展,营造良好的营商环境,做大做强主导产业,抓好市场主体培育和财源建设,增强经济内生动力。
(二)深化预算管理工作,充分发挥资金使用绩效。进一步加大各类财政资金统筹力度,继续压减非必要非刚性支出,全力保障重点民生和重大项目财政投入;建立健全预算项目分类分档支出标准体系,充分发挥财政支出标准的基础引导作用,切实提高财政资源配置效率。持续调整优化财政支出结构,规范共同事权转移支付管理,健全基层“三保”长效机制,保障财政稳健运转。强化预算绩效管理,坚持花钱必问效、无效必问责,推动绩效评价结果与政策完善、预算调整的有效衔接,切实提高财政资金使用效益。
(三)加强重点领域监督,防范化解各类风险隐患。持续做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,加强对相关资金、项目的监督管理,全面抓好惠农惠民政策落实,积极盘活农村闲置低效扶贫项目,发展乡村旅游产业,促进农民增收,让脱贫成效更可持续,为高质量发展奠定基石。健全行政事业单位资产管理和运营监管体制,各部门单位要切实履行用好管好单位资产的主体责任,及时核算和登记购置的固定资产,盘活利用好存量资产,优化新增资产配置,确保国有资产在安全的基础上实现保值增值。
本报告反映的是2022年度凯里市预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。审计指出问题后,有关部门和单位正在积极采取有效措施加大力度整改。下一步,我们将进一步跟踪督促,并按要求向市人大常委会报告全面整改情况。