2023年来,按照市委、市政府和上级审计机关的安排部署,市审计局依法审计了2023年度凯里市预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明:全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,重点聚焦公共服务保障和改善民生,财政运行总体平稳,有序推动了我市各项社会事业的发展。
——统筹财源建设,推动经济平稳发展。结合经济形势变化和政策变动,采取针对措施,完善财税联动征管机制,推进各部门在落实好减税降费政策基础上,狠抓综合治税,最大限度挖掘增收潜力,落实收入执行,依法依规应收尽收。
——优化支出结构,切实保障改善民生。建立健全“过紧日子”工作机制,树牢“过紧日子”思想,切实将非重点、非刚性支出压下来,统筹用于“三保”等重点领域,完善民生投入稳定增长机制,全市民生类重点支出364,420万元,较上年增加30,084万元,同比增长9%。
——强化问题整改,审计监督效能提升。市政府高度重视审计整改工作,强化人大监督和政府督查,协同推进审计整改落实,做实做细审计整改“下半篇文章”。截至2024年7月,2022年度凯里市预算执行审计查出的问题已整改资金37,954.4万元,建立完善相关制度19项。
一、财政管理审计情况
重点审计了市财政局具体组织的凯里市预算执行和决算草案编制情况。2023年决算草案反映,凯里市一般公共预算收入总量941,925万元,支出总量882,119万元,结转下年支出59,806万元;政府性基金预算收入总量259,931万元,支出总量259,031万元,年终结余900万元;国有资本经营预算收入总量1,591万元,支出总量1,280万元,年终结余311万元;社会保险基金预算收入总量34,532万元,支出总量34,135万元,年末滚存结余397万元。从审计结果来看,2023年市财政局紧紧围绕市委、市政府的工作任务安排,深入推进财政体制改革,加强财政资金统筹,确保基础财政平稳运行。审计发现的主要问题有:
(一)财源统筹有待加强
1.预算编制不规范。
2.政府采购电子卖场使用率低。
(二)财政支出政策落实不到位
1.专项资金管理不规范。
2.预算绩效管理不到位。
二、部门预算执行审计情况
2023年,对市工信局、市市场监督管理局2家预算单位2023年度部门预算执行情况开展了审计。从审计情况看,2家单位预算编制和调整基本按照《中华人民共和国预算法》和国家相关规定执行,财务资料基本真实完整地反映了单位财政收支情况。审计发现的主要问题有:
(一)财经纪律执行不规范。
(二)基本建设程序履行不到位。
(三)绩效管理有待提升。
(四)资产管理不到位。
三、重点专项审计(调查)情况
(一)凯里市“保交楼”专项借款资金审计。审计发现的主要问题有:
1.“保交楼”政策落实不到位。
2.资金筹集使用不规范。
(二)民生资金审计情况。审计发现的主要问题有:
1.部分资金管理不规范。
2.部分项目管理有待加强。
3.部分资产效益未发挥。
四、政府投资项目审计情况
2023年对2020年以来中央预算内投资基础教育建设项目和市政府投资项目委托社会审计情况进行审计。审计发现的主要问题有:
(一)2020年以来中央预算内投资基础教育建设项目执行情况专项审计调查。一是贯彻落实保障农民工工资支付政策不到位;二是拖欠中小企业账款;三是项目管理不到位;四是旁海小学项目建设严重滞后;五是专项资金下达不及时。
(二)凯里市政府投资项目委托社会审计情况专项审计调查。一是1个项目未执行政府采购程序,直接选定社会中介机构;二是社会中介机构履职不到位;三是建设单位投资控制不严;四是建设单位财务管理不严;五是项目管理不够规范;六是未履行好基本建设程序;七是弃土费用计算依据不充分的问题。
五、国有企业审计情况
重点对瑞禾农业投资(集团)有限责任公司2023年度资产负债损益进行审计,审计发现主要问题:
(一)内部机制不健全。
(二)风险管控不到位。
(三)财经纪律执行不严。
六、审计建议
(一)注重财政预算绩效,提升管理水平。切实落实好“过紧日子”要求,加强财政监督和绩效评价工作,围绕党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府重大决策部署做好事前绩效评估,科学合理安排预算,增强预算执行的时效性和规范性。加大预算绩效监控管理,将预算执行进度靠后、资金管理不够规范的项目实施重点监控,及时督促纠正整改。将绩效管理融入预算编制、执行、监督各环节,提高财政资金使用效益,促进经济高质量发展。
(二)规范财政收支管理,夯实发展基础。各执收单位应做到依法征收,应收尽收,确保财政收入及时、足额解缴入库。同时,坚决杜绝虚收虚支行为,确保财政收支的真实、准确。严格执行上级转移支付资金的管理规定,及时将上级资金拨付到位,督促项目主管部门加快预算执行进度,不得以任何理由滞留资金、以拨作支等,确保资金安全、使用合规,切实发挥资金效益。切实履行支出责任,拨付各项民生资金,严格控制财政对外借款。
(三)加强重点领域监督,防范化解风险。在财政领域,聚焦“三保”支出、政府债务、资金效益等方面,严格规范经济权力运行;在民生领域,加强基础性、普惠性民生建设,坚决打击套取、挪用民生资金行为,兜牢民生底线。在国有企业领域,增强国企核心竞争力,完善内部控制制度,全面加强风险管理,强化违规违纪追究,坚决守住不发生系统性风险底线;在工程建设领域,加强对未执行基本建设程序治理;提高对社会中介机构管理水平,强化结果运用,对存在不良行为的社会中介机构限制准入。
(四)强化审计问题整改,促进成果转化。针对审计发现问题,建立健全党委领导、人大监督、政府落实的整改工作机制,全面压实各级被审计单位主体责任和主管部门监督管理责任,确保责任落实到位、整改抓出成效。深化各类监督贯通协调,把审计整改作为纪检监察机关和巡察事项范围,对拒不整改、推诿整改、虚假整改等情况,加强与纪检监察机关沟通,依纪依规严肃问责。
本报告反映的是2023年度凯里市预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。审计指出问题后,有关部门和单位正在积极采取有效措施加大力度整改。